全球5%人口能貢獻230萬囚犯！什麼國家的監獄還能外包、產業經營？_風聞

　　要想了解一座監獄是如何運營，你能想到有什麼辦法？採訪犯人？採訪獄警？為了達到這個目的，有個叫肖恩·鮑爾的老哥一不做二不休，直接去一座監獄應聘了獄警。

　　剛當獄警那會兒，還沒見到犯人，老哥就先被老獄警上了一課，老獄警拿出催淚瓦斯對他一頓猛噴，然後看着淚流滿面的老哥，甩出一句：連這點苦都吃不了，就沒有做獄警的資格！

　　在老獄警的帶領下，老哥終於開始了工作，他發現這裏人滿為患，為了儘可能節約開支，犯人沒吃過一頓像樣的飯菜，幾乎每天吃的都是外觀像屎一樣，沒有什麼味道的糊糊，而且就這還經常吃不飽。

　　在獄警的挑唆下，犯人之間的矛盾很大，幾乎每一天都有人打架，但是老獄警從來都不會阻止，而是站在一邊看着，有時候還下注，打賭某一方會贏。

　　監獄裏面的犯人每天可以工作掙錢，但是收入比微薄還薄，洗一小時盤子只能掙2美分，做衣服一小時20美分，兢兢業業幹一個月，到手不足20美元。

　　雖説掙錢難於上青天，但是花錢可以如流水啊，一些犯人為了把違禁品帶到監獄裏面，會花錢買通獄警把東西捎帶進來，而獄警也更喜歡從犯人手裏賺快錢。

　　而且犯人稍微犯一點小錯，都會受到嚴厲的懲罰，最常見的處罰就是延長30天刑期，因為每延長30天刑期，監獄就能多領取1500多美元的補貼。

　　在這裏，老哥日常帶着錄音筆，經常拿着小本子寫寫畫畫，然後再回家做整理，4個月後，老哥出來寫了一篇報道，一下子引起了軒然大波。

　　這篇報道就是《美國監獄》，沒錯兒，就是很多公知口中人權典範、人間天堂的美國監獄，而造成這些亂象的根源，就是美國監獄的私營化。

　　

​美國監獄是怎麼開始私營化的

　　眾所周知，監獄作為國家的暴力機器之一，肯定應該是國家所有，但是美國這監獄私營化搞得這麼紅火到底是怎麼回事呢？

　　要追溯這美國監獄私營化的歷史，最早能到他們南北戰爭的時候，畢竟太早的話還沒有美國這麼一説嘛，在南北戰爭以後，美國通過憲法第十三修正案，正式廢除奴隸制。

　　憲法規定：“在合眾國境內受合眾國管轄的任何地方，奴隸制和強制勞役都不得存在，但作為對於依法判罪的人的犯罪的懲罰除外。”

　　由於戰爭結束後，黑人被解放，但是南方的種植園並沒有變成公園，他們仍然需要大量人手摘棉花，於是這些種植園主就找到了政府，打算從監獄租犯人。

　　畢竟對於美國人來説，法無禁止即可為，反正這麼幹不違憲，那就先這麼着吧，1885年，美國13個州開始將監獄勞動力出租給私人公司。

　　不過，到了1905 年，羅斯福總統簽署禁止使用監獄犯人勞動力的法律，監獄最終讓位於州政府和聯邦政府。

　　可到了上世紀70年代中期開始，美國總統里根發起“毒品戰爭”，大批吸毒人員和毒販被關進監獄，導致公立監獄人數暴增。

　　再加上1984年的時候，美國立法機關開始對暴力和毒品犯罪建立了強制性的最低刑期，監獄就成了寬進嚴出的地方，很快各個監獄開始人滿為患。

　　犯人塞不下怎麼辦？再造新監獄唄，但是這個錢得從納税人身上薅啊，80年代中期，美國一個囚犯平均每年耗費納税人2萬美元，加起來每年得支出180億美元。

　　這個金額可是僅次於各州的教育和福利支出啊，就拿擁監獄系統最龐大的加州來説，80年代初的時候，監獄管教支出還是21億美元，可到了80年代末時，支出竟然漲了7倍。

　　監獄運營很明顯就成了政府沉重的負擔，納税人也不樂意啊，幹嘛把我們用來改善醫療、教育和基礎設施的錢投在他們身上啊？於是，很多州爆發抗議遊行，拒絕為新監獄買單。

　　可另一方面，由於監獄裏人太多，原來本來一個房間住五個人，現在巴不得塞上十個，人一多，生活條件自然就差了，去探監的家屬一看這不行啊，之前政府不是説好了要保障犯人的基礎生活水平嗎？然後，這羣人也開始向政府抗議。

　　這個時候，政府就左右為難了，無奈之下就祭出一個妙招，乾脆把監獄外包吧，誰愛開誰開，根據美國政府統計顯示，政府建造一座公立監獄通常需要5到6年，而私人公司的私人監獄從破土到完工只需2到3年，經營費用更是節省10%-20%。

　　1984年，美國私營監獄三巨頭之一的CCA美國懲教公司剛起步時，要為移民歸化局在休斯頓感化中心建造350個牀位。

　　政府給的預算是每個牀位2.6萬美元成本，工期2年半，結果CCA5半個月就幹完了，且每個牀位才花了4000美元。1986年，僅CCA下屬的一個改造中心就為肯塔基州節省了40萬美元。

　　尤其是1989年，里根政府出現財政赤字，政府為了節約開支就開始大肆把監獄的運營權交給了私人，由他們對囚犯進行關押和改造，此後，美國私營監獄產業飛速發展。

　　據統計，目前美國102所聯邦監獄、1566所州監獄等各類機構共關押約230萬名囚犯，佔全球在押囚犯的25%，相比於3.27億的總人口，監禁率高達0.7%。

　　而這其中，就有11.5萬名囚犯關押在私營監獄，約佔全國關押人員8%，超過30個州與私營監獄公司有合作關係。2000年以來，美私營監獄關押人數暴增32%，而全國監獄關押人數增幅僅為3%。

　　這麼大規模的私營監獄放眼全世界，那絕對是獨一無二，那麼，這些私營監獄規模為什麼越搞越大呢？道理其實很簡單，賺錢唄，賠本的買賣資本家能幹嗎？

　　

真·創收大户

　　在美國，開監獄那就是門生意，做生意的利潤無非就兩個方面，開源、節流，美國的私營監獄把這兩個路子玩得那叫一個溜啊。

　　首先，政府把監獄承包給私人，那就相當於從私人手裏買服務，這算是私營監獄營收的大頭，像2000年時，聯邦監獄局跟CCA簽了3300個牀位的十年合同，價值7.6億美元，次年，美國移民歸化局和司法部又分別跟CCA續簽了超5000萬美元的合同。

　　而據CCA的2011年財報顯示，每接收一個犯人，公司每天可獲得58.48美元的政府補貼，減去其他費用，每天可從每名犯人身上淨賺18.33美元。

　　為了賺政府補貼，私營監獄肯定希望犯人多多益善，一方面他們跟政府簽訂“最低入住率”條款，要是政府送來的犯人沒有達到“入住率”，那政府就要為空牀付費。

　　另一方面，在現有犯人的基礎上，私營監獄會想方設法延長犯人的刑期，讓他們蹲的越久，補貼不就越多嘛。

　　像前面講過的《美國監獄》裏就講過這麼個事兒，説是有個犯人因為非法進入未授權區域，被判延長30天刑期。

　　然而，經過肖恩的瞭解，這個犯人是負責打掃衞生的，一名警衞讓他在娛樂時間去打掃監區，可這個時間段是不允許犯人進入監區的。

　　通過這個陷阱，這一個犯人就能讓監獄多拿1000多美元的政府補貼，而實際上，像這樣的情況在私營監獄比比皆是。

　　據統計，在1990年到1998年，美國州囚犯的釋放率從37%降低到31%，服刑的平均時間從22個月延長到28個月。

　　而與之對應的是，在1990年至2010年間，私營監獄數量增加了16倍，都説資本是逐利的蒼蠅，沒有油水可撈的話，怎麼會有如此規模的膨脹？

　　私營監獄另一個創收渠道就是壓榨犯人，一方面要壓榨犯人的價值，另一方面要剋扣犯人的費用。

　　和普通勞工相比，勞動法對於犯人來説是不存在的，他們不會罷工、沒有健康福利、沒有失業保險，在法定最低時薪7.25美元的時候，私營監獄犯人的時薪只有20至40美分，996那絕對算是福報。

　　據《洛杉磯時報》報道，新冠疫情期間，美國一些女子監獄中的犯人被迫加班加點生產口罩，每天工作時間長達12小時，而自己卻沒有口罩可用。

　　為了降低人力成本，波音、微軟、德州儀器等知名企業都曾與私營監獄合作，讓犯人生產畜牧、食品加工、軍方物資，甚至縫製知名品牌內衣“維多利亞的秘密”。

　　光壓榨勞動價值，那對於私營監獄來説還是遠遠不夠的，犯人不是掙錢了嗎？肥水怎麼能流外人田？於是，私營監獄裏幹嘛都要錢。

　　電視機是無聲的，要買耳機才能聽，想抽煙是吧，1美元1根，給家人打電話，15分鐘就要18美元，要是想睡得舒服點，也有VIP牢房，75到127美元一天，主打就是個坑字。

　　與此同時，私營監獄還通過減少獄警、心理醫生等監獄工作人員的數量和開支，降低犯人的居住、飲食、醫療標準來儘可能降低成本。

　　像2013年因違反《反海外腐敗法》，被關入GEO旗下莫香農山谷改造中心的法國阿爾斯通公司前高管皮耶魯齊就吐槽過，那兒天天就吃兩片面包加五顏六色、沒有味道的糊糊，成本大概不到1美元，根本吃不飽，而且暖氣、醫療等服務條件極差，GEO還會提高中心內商品售價，並通過各種手段儘可能延長囚犯刑期，“簡直就是現代奴隸制。”

　　而在CCA一個叫羅伯特的犯人本來剛入獄時還能正常走路，但是四個月內他九次提出就醫治療腳疼，一概被駁回。

　　獄警表示他真要是腳疼，根本走不到跟前來，而CCA的護士則指責他裝病，結果在長期拖延之下，羅伯特的腿最後被截肢。

　　另外一位罪犯因為精神問題服藥自殺，誰知搶救過來後，訓誡法庭卻宣佈這是自殘，然後罰了他2304美元，正是他住院治療的費用金額。

　　通過這些手段，私營監獄賺得那是盆滿缽滿，據報道，僅2020年，CCA的收入就高達19億美元，其中82.2%來自私營監獄業務，而GEO集團的收入更是高達23億美元。

　　這就如同一個血肉窟窿，填進去的人越多，待的越久，CCA和GEO這樣的私營監獄利潤越大，這門生意也就越來越變味兒了。

　　

給美國帶來了什麼影響

　　近些年，CCA和GEO管理着超過一半的私人監獄，收治了18%的聯邦囚犯和75%的移民囚犯，成為名副其實的巨頭。

　　而在美國三大私營監獄巨頭背後站着正是富國銀行、美國銀行、摩根大通這些華爾街巨頭，像美國最大的私營監獄運營商CCA，在不到20年的時間裏營收就增長了5倍。

▲全美私營監獄分佈圖（顏色越重，私營監獄佔比越大）

　　僅2021年，CCA的營收就達18.6億美元，而營收更是高達22.6億美元，靠這幾年掙的錢，GEO豪擲15億美元收購了多家公司，涵蓋了心理健康服務商、社區教育提供商到電子監控承包商，業務面越來越寬。

　　既然開監獄這麼賺錢，那麼就乾脆讓更多的人來坐牢，於是這些私人監獄變成一個個利益集團，耗費鉅額開始尋求政治影響力了。

　　要知道，CCA的三個創始人中，就有一個田納西州共和黨政客和一個美國罪犯矯正協會主席，所以説，私營監獄的基因裏就已經寫滿了政商勾結。

　　美國司法政策研究所曾總結了私營監獄通過政治影響力增加利潤的三種手段，就是遊説、直接競選捐款和建立關係網絡。

　　美國其實也很早就關注了私營監獄出現的問題，打算出台法規避免這種情況的發生，但是這些私營監獄的老闆有的是錢去遊説政客。

　　比如説，CAA作為美國立法交流委員會的主要贊助者，早在90年代就有監獄私有化專家在CCA任董事，每年收幾百萬美元諮詢費，確保政策向私營監獄傾斜。

　　僅2010年到2015年間，CCA和GEO兩家公司在聯邦政府的遊説上就花費了1460萬美元，而2017年1月，這兩家公司還為特朗普的就職典禮捐贈了50萬美元。

　　據美國競選財務記錄顯示，GEO集團公司創始人兼首席執行官喬治·佐利，在2020年的選舉週期中向共和黨人捐贈了50多萬美元。

　　對於這些集團的政治獻金，美國的政客們自然是投桃報李。

　　美國聯邦參議員馬爾科·魯比奧在擔任佛羅里達州眾議院議長期間，曾僱傭GEO集團房地產信託基金一名受託人作為經濟顧問，然後在這名顧問的幫助下，GEO集團獲得了州政府價值1.1億美元的合同。

▲馬爾科·魯比奧

　　而為了把更多人投入監獄讓這些金主賺取更多利潤，政客們還在他們的影響下修改法律和政策。

　　2009年，新墨西哥州廢除死刑，2010年，亞利桑那州《非法移民新法案》出台，只要被懷疑非法移民，無需審判即可關押，2011年，伊利諾伊州廢除死刑。

　　為什麼要廢除死刑？因為只有廢除死刑，才會讓私營監獄掙更多更久的人頭費。

　　更喪良心的是2011年爆出的“孩子換美元”醜聞，當時賓夕法尼亞州盧澤恩縣的兩名法官收受兩個私營青少年監獄承包商200多萬美元的賄賂，作為回報，2003年至2008年，他們從重量刑，將約4000名青少年送進私營監獄。

　　這些孩子中許多是初犯，他們被認為犯有輕微的偷竊、亂穿馬路、逃學、在校園裏吸煙和其他輕微違規行為，年紀最小的只有8歲。

　　而法官卻經常認定這些孩子的行為屬於犯罪，並勒令立刻給他們戴上手銬、腳鐐並帶走，不給他們任何機會進行辯護，甚至不給他們與家人告別的機會。

　　孩子尚且如此，其他人就更不用講了，這樣的問題早就擺在了明面上，在奧巴馬執政的最後幾個月，曾試圖取消私營監獄，但特朗普一上台就推翻了這一計劃。

　　他還增加了監獄業務外包業務，大力推行非法移民無限期關押政策，就在特朗普上台的第二天，CCA和GEO的股票應聲大漲，看來CCA與GEO為特朗普總統就職儀式捐的50萬美元沒白給啊！

　　雖然拜登上台後曾下令司法部停止與私營監獄續簽合同，但該行政命令不涉及移民拘留中心和各州監獄。

　　結果，被關押的非法移民不降反增，其中80%被關在私營拘留中心，而各州跟私營監獄合作依舊，像亞拉巴馬州就花30億美元向CCA租賃了私營監獄30年的使用權。

　　美國總統林肯曾用“民有、民治、民享”描繪美國政府的理想圖景，然而如今的美國連監獄這種本應捍衞公平正義的地方，都變成了資本逐利場。

　　那麼，美國到底是誰所“有”、誰所“治”，又是誰所“享”呢？

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