休閒消費區，國家公園的生態價值兑現密碼_風聞

目  錄

1. 何為國家休閒區

2. 國家休閒區運營模式

3. 舊金山後花園：金門國家休閒區

4. 每座城市都需要休閒區

關鍵詞：

國家公園 | 生態保護 | 生態旅遊

鄉村振興 | 特色小鎮 | 生態教育

2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山成為我國首批國家公園，這些公園面積達23萬平方公里。

同年，強調文旅融合的長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規劃出台，在生態保護類的國家公園之外，我國開始探索更為多元化的國家公園類型。

▼ 我國首批國家公園分佈示意

▼ 長城文化公園（北京段）

縱觀全球，各國國家公園總數已超過1200個，這些國家公園同樣**不只有生態保護類，還有國家歷史公園、國家戰場公園、國家歷史遺址、國家海濱公園等等。**其中，分類最為詳細的是美國國家公園體系——國家公園總數有419個，共分為19類，其中狹義國家公園（生態保護為主）只有62個。

▼ 美國國家公園體系

美國國家公園雖然分類眾多，但主要以宣傳教育為主，只是主題不同，丈量城市公眾號曾在《國家公園，英美的百年經驗有何借鑑？》一文，曾對美國國家公園體系有所介紹，本文不再贅述。

在美國眾多的國家公園中，有一類公園非常「另類」，他們可以説是為大都市量身定製的，是市民休閒中心，這就是——國家休閒區。

▼ 波士頓港國家休閒區（來源：Flickr）

---

01

何為國家休閒區

**國家休閒區，是美國國家公園分類中休閒度假類的核心，想必看到分類主題大家也能明白它的主要功能——休閒、消費。**國家休閒區目前有53個，面積約1.5萬平方公里，分佈在27個州，更確切地説是位於靠近大都市和經濟發達的東西海岸。

▼ 位於俄勒岡州的俄勒岡沙丘國家休閒區（來源：Flickr）

與其他國家公園一樣，國家休閒區隸屬於美國國家公園管理局（National Park Service）管理。

該管理局因《國家公園管理局組織法》而成立（1913年），負責國家公園系統的管理運營，並下設七大地區管理辦公室。各地區的辦公室不受地方政府的約束，預算、管理、人員由國家公園管理局直接領導。

▼ 黃石公園是最早的國家公園（來源：Wikipedia）

雖然是休閒區，但想要成為國家休閒區可沒那麼容易，首先要符合以下幾個標準：

★ 優先人口密度高、公共休閒場所嚴重短缺、娛樂活動空間不足，且成本低，承載力高的地區；

★ 總面積不少於81平方公里，位置和設計應具有較高的休閒承載能力，距城市中心不能超過250英里；

★ 可以提供多元的休閒內容，户外休閒被視為最核心的內容；

★ 投資、開發、運營聯邦政府要直接或間接參與，以確保公共性，同時也儘可能與私人土地開發結合，以激發休閒潛力。

説白了，國家休閒區既是一種國土主體功能區，也是一種產業專項功能區，更是一種承載民眾休閒旅遊活動的國土資源。

02

國家休閒區運營模式

國家休閒區並非一早就規劃出來的，他緣起於美國墾務局在修建水利工程時，對周圍土地休閒功能的開發。隨着時間推移，濱水休閒區範圍越來越大，越來越靠近城市，到此休閒的民眾也越來越多。

於是1963年，《第一號政策通告》宣佈建立國家休閒區，次年，美國第一個法定國家休閒區，米德湖國家休閒區成立。

▼ 米德湖國家休閒區（來源：Flickr）

隨着休閒區的「轉正」，它的管理運營模式逐漸成熟，並推動了國家休閒區對大眾吸引力的提升。

**1.**垂直管理模式

**國家休閒區採用了自上而下的垂直管理模式，**即——國家娛樂諮詢委員會制定政策與標準，國家公園管理局主要負責國家休閒區的管理統籌工作，其下屬部門實施垂直管理，但管理者只負責管理運營，沒有支配權利。

▼ 垂直管理模式示意

雖然是垂直管理，管理系統內還有一個專門負責落地實施的機構「丹佛服務中心」（負責規劃、設計、施工、信息管理等），該中心還承擔整個國家公園體系95%以上的技術支持工作。

需要強調的是，國家休閒區的運行資金來源，除了財政撥款，還有很大一部分來自國家公園基金會（1967年成立，以慈善捐款為主）。基金會也會組織各類社會資源參與國家公園建設運營之中，目前參與的社會組織超過880個，參與人數已超過273160人，可以説社會資源深度參與着國家公園建設。

▼ 一分鐘民兵國家歷史公園內組織的集體活動

**2.**特許經營模式

**所謂特許經營模式，就是管理者和經營者分離。**經營者是餐飲、住宿、娛樂等商業功能的主體，在規模、質量、價格等方面要接受管理者監督，此外還會獲得部分獨特的經營權。

例如米德湖國家休閒區規定「在可行的情況下保留、發展和提高娛樂方式的潛力」，該休閒區除了一般休閒娛樂功能，如水上運動、露營、餐飲外，還有特別授權的狩獵、捕魚、礦物採集、度假屋建設等活動。

▼ 米德湖國家休閒區開展的礦物主題活動（來源：Flickr）

目前，國家公園體系內特許經營項目約有630個，能為國家公園提供20%的運營經費。

**3.**合作伙伴關係模式

國家休閒區還會與各類機構建立合作運營關係，其中有地方州政府，也有國際機構，還有私營企業非常多元，如金門國家休閒區的合作機構多達150個。

**合作伙伴關係模式首要目標是，在保護的基礎上塑造出休閒區的「個性」，**如哈特拉斯角海岸國家休閒區與魚類和野生動物管理局、林務局等機構合作，打造出濱海度假+生態旅遊的國家休閒區。

▼ 哈特拉斯角海岸國家休閒區（來源：Flickr）

**無論何種模式，滿足大都市人羣「短途高頻」休閒需求，帶動休閒產業的發展目標一致。**下文我們以金門國家休閒區為例，瞭解一下國家休閒區是如何成為都市休閒中心，又是如何帶動休閒產業發展。

---

​03

舊金山後花園：金門國家休閒區

金門國家休閒區位於加州，佔地約324平方公里，舊金山市被包裹其中。該休閒區客流量長年位居美國國家公園排行榜第一，平均每年遊客量超過1800萬。

▼ 緊鄰舊金山的金門國家休閒區（下圖來源：Flickr）

金門國家休閒區於1972年成立，在此之前，這裏是軍事哨所、要塞等軍事建築聚集的歷史風貌區，電影中的「常客」惡魔島就位於這裏。

▼ 休閒區內的阿爾卡特拉斯島又被稱為惡魔島

休閒區被金門海峽劃分為南北兩個片區（包含37個景點）：北部片區，以自然、森林、牧場等自然野生特徵為主；南部片區緊挨舊金山市，以都市休閒為主題。不過只有這種各有特色的分區，那與很多大都市的「城、郊」差異沒什麼本質區別，不足以解釋金門國家休閒區人氣為何常年霸榜。

▼ 休閒區被金門海峽劃分為南北兩區

四大發展策略，才是金門國家休閒區成功秘笈。

策略一：一個專屬運營管理機構

休閒區成立金門國家公園保護協會（1982年成立的非營利性組織），主要目標為：增強遊客體驗，建立保護公園社區。

▼ 金門國家公園保護協會的4個工作方向

增強遊客體驗好理解，無非是通過增加服務密度和休閒種類吸引遊客，如「Crissy Field Next」計劃，涉及棲息地保護、5個區域休閒功能更新、教育性項目建設等等。但建立保護公園的社區是何用意呢？

不論國家休閒區如何休閒，他的底色依然是國家公園，環境保護依然是前提條件，在既要環境，又要流量的情況下，休閒區的管理是個巨大挑戰。建立保護公園社區目的是要將市民轉化為管理者，深度參與公園的運營。

公園社區通過兩個方面構建，與市民工作生活深度綁定，首先是邀請市民成為公園志願者（已超過35萬人）；其次是通過公園建設和服務業為市民提供工作，如今休閒區內有4000多個工作崗位，涉及200多家企業機構。

▼ 志願者參與的環境維護治理（來源：Flickr）

策略二：自然、人氣兩手抓

金門國家休閒區內有2000+種動物（37個瀕危），19個生態系統，休閒區在發展休閒的同時，還會儘可能地恢復自然生態。金門休閒區與超過25家研究機構合作，推動自然環境的修復，過去25年間有超過12平方公里的區域自然生態得到恢復。

從另一個角度來説，只有足夠的自然，足夠的野生，對城裏人才有足夠的吸引力，讓他們無需遠行，在身邊就能找到詩與遠方。

例如休閒區內的熱門景點穆爾森林國家紀念地，是一座古老的紅杉森林，休閒區對這裏的開發除了對舊步道系統的維護，主要集中在加強外圍公共交通到達這裏的便利程度。

▼ 為了保護自然環境，穆爾森林裏禁止露營，並且不設置任何住宿設施（來源：Flickr）

休閒區不僅有自然的氛圍，還有都市的煙火氣。

金門國家休閒區有眾多的歷史建築，通過建築「內容」的更新，為這些老建築注入煙火氣，成為一個個休閒磁極。

▼ 金門國家休閒區與建築功能更新結合

以休閒區內的要塞公園為例，這裏有370多個考古遺址、800多棟建築，一些建築植入餐飲、酒吧、劇院功能，還有一些成為博物館，形成公園內的文博區。

▼ 要塞公園（上圖來源：Wikipedia，下圖來源：Flickr）

不止如此，要塞公園突破傳統藝術品展示方式，將公園視作户外藝術展區，如英國著名雕塑家安迪·高茲沃斯的系列作品，將藝術與自然完美結合，公園又成為大地藝術區。

這種藝術展示方式被應用到整個休閒區內，自2006年以來，有280名藝術家在休閒區內進行過27個項目，涉及19個景點。

▼ 要塞公園內的藝術宮

策略三：強化3類需求

都市人羣的休閒需求多元龐雜，休閒區不能、也無法做到面面俱到。休閒區聚焦都市最為常見的，是在市民願意付出時間成本的3類需求上發力。

▍自然裏的運動場

運動已經成為很多都市人羣的一種生活方式，休閒區將公園打造為自然+運動的特色運動場，吸引大眾。

休閒區內鋪設了62條，總長度超過209公里的運動步道系統，散佈在海岸線、山頂、森林等區域，為運動者提供多樣化的運動體驗。如馬林岬角林中步道，是為越野跑步愛好者設計多條跑步路線，沿途地形包括海灘、山地、河谷、森林等等。

▼ 運動線路與豐富地貌結合，增加了運動的趣味（來源：Flickr）

休閒區內還有自行車道、高爾夫球場、網球場、衝浪沙灘等運動空間，讓各類運動愛好者可以各取所需。

這些運動空間，不僅會舉辦大型賽事，每週還會舉辦社區類型活動，如瑜伽課堂、風箏比賽、自行車賽等。這些運動，帶動了休閒區內體育用品租賃、運動設備售賣等運動行業的發展。

▼ 休閒區內的衝浪運動（來源：Flickr）

▍家庭休閒中心

**親子化休閒，已經成為大都市家庭的「必需品」。**休閒區藉助空間和環境優勢，設置了多處兒童活動空間，有兒童樂園、博物館、植物園等。

如廢棄機庫改造的兒童遊樂場，發揮場地優勢設置了蹦蹦牀、攀巖、游泳等功能。再比如軍事建築改造的迪士尼家庭博物館，有主題展廳、數字影院等功能，與各類活動結合，精準抓住兒童家庭客羣的需求。

▼ 軍事建築改造的迪士尼家庭博物館（來源：Wikipedia）

▍户外聚會廳

**瞄準年輕人愛熱鬧、愛聚會的特點，休閒區設置了眾多的聚會空間。**如前陸軍機場改造的克里斯菲爾德公園內設有專門的野餐區，並提供大型野餐桌、BBQ燒烤場地。

此外，這裏也是廣受年輕人好評的户外婚禮舉辦地、户外電影院，年輕人對「小型聚會」的需求在這裏得到實現。

▼ 克里斯菲爾德公園野餐區（來源：Flickr）

再比如針對年輕人偏愛的「露營熱」，公園能提供30人左右的篝火露營場地；夏季會舉辦露營club活動，會提供餐飲，手工藝製作，遊戲道具，甚至定製特色課程等服務，強化露營體驗。

正是這3類需求的快速發展，金門休閒區才能一直保持高人氣。

**4.**自然大課堂

金門國家休閒區在承載都市人羣休閒需求外，另一職責是發揮自然教育屬性。

休閒區內建立環境教育項目——克里斯菲爾德環境教育中心。中心由金門國家公園保護組織、國家公園保護協會、國家公園服務機構、普雷西迪奧基金會共同建立。

該教育中心主要職責是承擔青少年及家庭羣體的自然教育需求，讓公園成為環境教育的第二課堂。

▼ 克里斯菲爾德環境教育中心（來源：Wikipedia）

教育中心採用階梯式教學，**為不同受眾羣體提供多樣化、針對性的課程教育，並將課堂教育與户外實踐結合。**如針對6至11歲的兒童，通過「兒童一週夏令營」的户外旅行建立對自然的認知；針對高年級學生，藉助「城市開拓者」項目的研討與實體考察，發現環境問題，並嘗試找到解決問題的方案。

階梯式教學不只針對學生羣體，還有面向教育工作者、對自然有興趣的上班族的針對性課程。除了來此地學習的人羣外，還有面向市民的環境輔導手冊、觀鳥手冊等，擴展環境教育受眾羣。

▼ 克里斯菲爾德環境教育中心組織的活動（來源：Flickr）

自2001年開幕以來，環境教育項目已累計服務超過80萬人次，平均每個參與者的參與時長為15.8小時。僅在2018年，舊金山有8個學區參與教育項目，涉及70多所學校， 84個社區。

04

每座城市都需要休閒區

國家休閒區已成為美國很多城市的「超級配套」，如站在紐約身後的蓋特維國家休閒區，緊鄰拉斯維加斯的米德湖國家休閒區，簇擁波士頓的波士頓港國家休閒區等等。在國際上，國家休閒區的公園建設模式，被越來越多的城市引入並進行本土化的改造。

如2013年，我國浙江衢州也引入了國家休閒區概念，成為國家休閒區創建試點城市；而倫敦換了個視角，直接把整座城市定義為「國家公園城市」。

▼ 倫敦國家公園城市將生態與休閒結合

城市們為何要爭先恐後提升城市生態環境呢？

根本原因是要通過生態環境引人、留住人，從而讓城市獲得發展、贏得競爭。而依託於生態底板的「都市休閒」，是將大地財富轉換為貨幣財富的終極密碼。

2022年，國家發展改革委、文化和旅遊部聯合印發的《國民旅遊休閒發展綱要（2022—2030年）》，提出培育現代休閒觀念、優化旅遊休閒空間、豐富優質產品供給等10項重點任務。

相信未來幾年中，我國會有越來越多的城市，踐行環境保護與旅遊休閒融合，將會湧現出眾多具有全國影響力的公園休閒區。