貫徹「愛國者治澳」原則最關鍵急迫是完善選舉制度_風聞

　　第十三屆全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍曾經指出，落實「愛國者治港」原則需要多措並舉、綜合施策，其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中。為此，十三屆全國人大四次會議高票通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，全國人大常委會第二十七次會議行使全國人大授予的相關立法職權，通過新修訂的《香港基本法》「附件一」和「附件二」，完善香港特別行政區選舉制度。緊接着，香港特區立法會通過《二零二一年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，落實全國人大「三一一決定」和全國人大常委會「三三零修訂決定」要求，重新構建選舉委員會，更新規定了行政長官和立法會產生的具體辦法，完善候選人資格審查制度，標誌着完善香港選舉制度的工作順利完成。

　　在隨後成功進行的香港特區選舉委員會選舉，及第七屆立法會選舉，以及第六任行政長官選舉中，新選舉制度充分體現了廣泛代表性，使得競選活動更加理性、公平、有序，更加註重民生和發展議題，更加註重參選人的能力和素質展示。新選舉制度使選舉迴歸良性競爭，為香港市民謀實惠、謀福祉。香港特區選舉制度的完善，以及選舉成功舉行的實踐，成功落實「愛國者治港」原則，推動了「一國兩制」下具有香港特色的民主制度發展，全面準確貫徹了「一國兩制」方針和基本法，符合香港特區的實際情況。既堅持「一國」原則，又尊重「兩制」差異；既充分體現「愛國者治港」原則要求，又不是「清一色，做到了包容開放；既保證廣泛代表性，又體現均衡參與；既發展選舉民主，又加強協商民主；既維護了政權安全，又有利於提高治理效能；既有利於促進良政善治，又有利於維護和實現香港廣大居民的民主權利。上述的完善香港特區的選舉制度，為貫徹「愛國者治港」原則提供製度保障的精神，也完全適用於澳門特區。除了是由全國人大及其常委會決定修改《香港基本法》「附件一」和「附件二」這屬於中央職權的部分內容之外，澳門特區也應當根據夏寶龍有關落實「愛國者治港／治澳」原則需要多措並舉、綜合施策，其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港/澳者的手中的指示精神，在第六任行政長官選舉和第八屆立法會選舉之前，完成《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》的修訂工作，將維護國家安全和「愛國者治澳」原則融合進去。

　　而澳門特區立法會選管會《二零二一年立法會選舉活動總結報告》所提出的幾項建議，包括設立一個資格審核委員會專責審核參選人是否擁護《澳門基本法》及效忠中華人民共和國澳門特別行政區；針對鼓吹選民投白票或投廢票的行為訂定罰則；針對選舉期間的違法行為尤其是宣傳期內的違規宣傳行為，增加司法警察局的調查權；等等，就是完善選舉制度，貫徹「愛國者治澳」原則的具體表現。這些修法建議，同樣也適用於修訂《行政長官選舉法》方面。

　　為了更進一步完善選舉制度，還可考慮引進「當選無效」及「選舉無效」的機制。其實，澳門特區政府是曾有過引進「當選無效」機制的意圖的。在二零零八年提出的修改《立法會選舉法》法案中，就作出了嘗試，建議為加大打擊立法會選舉賄選的力度，設立「當選無效」機制。具體措施是，倘法院判處參選組別（名單）的任何候選人、候選名單受託人或提名委員會受託人，觸犯《選舉法》或《選民登記法》規定與賄選有關的犯罪且有罪判決轉為確定，為着將選票轉為議席的效力，所屬候選名單已取得的選票全部不予計算。同一名單的全部當選自該有罪判決轉為確定之日起，視作當選無效。

　　但是，在立法會審議該法案時，這項「當選無效」機制卻遭遇某些議員的強力反彈，他們以違反《刑法》中有關只處罰犯罪者的規定，及擔心該機制可能會被「有心人」利用，將之作為栽贓陷害的工具，從而導致選舉發生嚴重混亂等政治危機問題，而予以強力抵制，政府只得撤回「當選無效」的條文。對此，引發民間的強烈不滿。因而曾經就有人諷刺道，《立法會選舉法》是由立法會議員審議通過的，當然會「挪火為自己煮食」，哪會有「自己立法懲罰自己」的道理？尤其是一些要爭取連任的議員，必然會籍機設定對懲罰賄選「高高舉起，低低放下」的條文，貌似公正，實質是以公挾私。現在，在貫徹「愛國者治澳」原則下，這股修法阻力已經消除，因而特區政府在擬製《立法會選舉法》修訂法案時，適宜重新設置「當選無效」機制。

　　也宜增設「辭職後不得參加本屆補選」的機制。實際上，現在的破壞民主選舉行為，已不單只是賄選，可能還滲入更多的政治因素。比如，年前發生在香港的「五區公投，全民起義」，就是「泛民」要把本來只是單純的補選活動提高到「公投」層面的用意，籍此來對特區政府和中央政府造成壓力，並在國際間引起廣泛的關注。然而，「辭職不得再選」，亦即辭職的議員不能參加同一屆任期內的補選，這是很多國家和地區在公職選舉制度中設立的一項限制措施。因為選民選出民意代表，是希望民意代表能盡心盡力為他們工作，而辭職等於是有負選民的委託，違反民意。既然這些人可以漠視選民的意願和利益，就等於是放棄自己的參政權利，因而在同一屆任期內不得再選。既然能以「請辭」來對抗憲制，「請辭」後就沒有必要再透過參加「補選」來再進入建制當議員。何況，「補選」勞民傷財，在違背選民的投票選擇決定的同時，也糟踏廣大市民的納税義務和熱情。因此，因議席出缺而需進行的補選必須有條件限制，以防範某些在外地學習到各種政治手段的參選者，實施「變相公投」的低成本、高政治收益的行為。

　　澳門的地理環境特殊，鄰近珠海，在澳門市區到珠海，可能還快於到路環。在當今新媒體盛行的情況下，可能會有參選者利用珠海為競選基地，以逃避相關部門的查處，在珠海利用微信朋友圈的功能，搶在「競選宣傳期」之前，及在「冷靜期」以至投票日當日，進行競選宣傳活動，或是「告急」等內容。而互聯網及新媒體更是激進青年最嫺熟使用的工具，而在激進青年中，有不少人是迷戀於互聯網和新媒體的接收外部資訊的途徑，並以「轉載」香港或其他地區刊登的信息，「出口轉內銷」反饋回澳門。這種情況，也應給予高度注意，並在修訂《選舉法》以加強監管的同時，尋求附近地區網管機構的合作，在最大程度上遏止這種「偷步」進行競選宣傳活動，或在「冷靜期」以至投票日進行違規拉票的行為。