跨越地理界線，佈局未來產業_風聞

香港“北部都會區”建設，在空間觀念和策略思維上跨越了深港兩地行政界線，是香港政府新的突破，展示了融入國家發展大局和積極有為的決心。區域規劃實現了歷史性突破，但產業規劃不能滯後於區域規劃，同樣要以超越地理界線的思維，謀劃香港未來長遠的發展。

北部都會區要新建五條鐵路線（圖源：北部都會區發展策略報告書）

粵港澳大灣區是香港最重要的腹地，因為香港製造業在全國的分佈有一半以上在廣東省。筆者之前分別從兩個角度提出建議，一是要發揮內地港資製造業的潛力助香港產業復興；二是香港“再工業化”要有新思維。

新一屆政府的《施政報告》雖然有不少大膽的創新，但缺少一個清晰的產業規劃藍圖，香港未來究竟要發展什麼產業，如何“再工業化”？既然香港北部都會區可以跨越行政邊界，產業規劃為何不可以從整個大灣區去謀劃香港未來的發展？

一直以來，內地的政府十分注重制定產業發展規劃，例如去年廣東省公佈的《製造業高質量發展“十四五”規劃》，系統部署了未來的戰略性支柱產業、戰略性新興產業和未來產業。**而香港在產業規劃方面有所欠缺，更缺乏一個與廣東省產業規劃銜接的明確方向。**相反，澳門主動把握琴澳合作區的機遇，在產業規劃上積極與內地銜接。在大灣區的其它區域，如廣佛肇、深莞惠、珠中江都分別跨越行政界線，加強區域間的產業協同發展。

李家超特首的《施政報告》中提及，會善用已提升的粵港、深港合作機制，以專班為平台，深化與其它大灣區城市對接。政府亦成立融入國家發展大局督導組，對接國家“十四五”規劃和積極推進大灣區建設。方向十分明確，但如何發揮香港的優勢，跨越行政邊界制定一份長遠的產業發展規劃非常重要。

當中有幾個因素值得考慮：

**一是香港本地的科創如何與大灣區的港資製造業結合？**香港在謀劃未來長遠的產業規劃，不能忽視內地的港資製造業，應該加強相關的統計，為本地的科創與內地的港資企業搭建一座橋樑，加強科研成果的應用與轉化。

二是內地高科技產業蓬勃發展，科研實力取得飛躍的進步，內地的人才可以彌補香港人才的流失，但政府不僅是要吸引人才，更要連接香港與內地的產業，透過產業吸引人才。

皇崗口岸則是我國率先實行24小時通關的口岸（圖源：網絡）

三是香港的發展空間很有限，如果**政府牽頭超越行政界線進行產業規劃，**將會有利於香港中小企業開拓內地市場，同時亦有助吸引內地的產業鏈往香港延伸。

黨的二十大報告提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。國家“十四五”規劃賦予了香港國際創新科技中心新的定位，香港北部都會區未來將以“國際創科新城”為主題，香港需要抓住這個歷史性機遇，制定一份跨域行政界線的創科產業發展規劃，與深圳聯手共建具有全球競爭力的開放創新生態。

因此，筆者建議**探討與內地政府共同編制產業發展規劃。**香港有關部門應主動對接廣東省和深圳市，共同編制粵港、深港產業發展規劃，制定具體的發展方向、路線圖以及相關的產業支持政策，把內地港資企業納入政策支持範圍，在具體的產業合作方面需要有一個比較深入的分工，發揮各自的特點和優勢。在科研成果的轉化方面加強雙方的合作，配合產業所需要的資本要素，市場要素，發展新的生產力，建立兩地科創鏈條，延伸產業鏈。

此外，**應充分利用好深圳前海、廣州南沙、深港河套等粵港合作平台，加強相互之間的產業、基建、港口等規劃銜接，**積極探索符合香港需要的制度創新和產業政策，鼓勵港資機構設立香港園區、港式社區、創科孵化基地等空間載體，幫助香港的中小企業在內地發展。

航拍港深兩地（圖源：南方日報）

最後，**積極鼓勵內地的民營企業在香港設立研發中心。**比如，河套合作區具有“跨境、跨制度、跨關税區”的獨特優勢，也是唯一在同一園區內擁有兩大口岸、三大通道的深港協同創新平台。應進一步探索體制機制創新，如允許內地企業在河套深港科技創新合作區設立“離岸總部”，在經濟功能上按照香港的制度管理，企業在合作區的研發、測試以及後端製造的產品可以按照香港的標準給予認證，在合作區最大限度地開放人員、資本、實驗室儀器和數據的流通、共享，將有利於吸引內地企業往合作區設立第二總部，打通內地與香港之間制度的障礙。

作者練卓文

香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策研究員。