海參崴港成吉林內貿中轉口岸，帶來哪些重大突破_風聞

中國海關總署日前宣佈，同意增加俄羅斯符拉迪沃斯託克港（海參崴港）為內貿貨物跨境運輸中轉口岸。15日，海關總署就相關問題表示，這是一項相關國家間互利共贏的合作模式。海關總署將在跟蹤評估的基礎上，積極支持該項業務發展。

此消息甫一披露，立刻引發熱議。

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對東北地區貿易發展是重大利好

在現代社會，海運因其廉價而成為國際貿易中最為重要的運輸方式。擁有一個優越的海港，往往是一個地區能夠實現經濟騰飛的重要因素。

因為歷史和地理原因，我國東北地區雖然與日本海只有咫尺之遙，卻無法直接進入日本海。作為我國重要能源、原材料和商品糧的生產和儲備基地，東北地區將商品與貨物運往丹東港或大連港，只能先通過鐵路、公路方式，再進入海運系統，路程超過1000公里。對東北地區的商品和服務來説，這不但極大地增加了出海運輸成本，而且越來越受制於丹東港與大連港的吞吐能力，也因此成為制約東北地區的經濟發展速度的重要原因。

海參崴港成為我國東北地區的內貿貨物中轉口岸，可以直接將吉林和黑龍江地區的商品與貨物導入海運系統，必將極大地節省運輸成本和時間。綏芬河、琿春到海參崴只有200公里。這也相當於讓吉林省重新打開了出海口。這對東北地區的貿易發展無疑是一個重大的利好消息，同時也必將成為中俄深化新時代全面戰略協作夥伴關係的重要支撐。

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內貿貨物跨境運輸可追溯到2007年

15日，海關總署口岸監管司負責人表示，為降低中國東北地區大宗貨物南運物流成本，從2007年起，中國按國際中轉業務，同意該地區貨物運至毗鄰國家港口中轉再運抵中國南方港口入境。

值得注意的是，海參崴港是作為“內貿貨物中轉口岸”發揮作用，以實現內貿貨物跨境運輸。“內貿貨物跨境運輸”是指“國內貿易貨物由我國關境內一口岸啓運，通過境外運至我國關境內另一口岸的業務”。這種運輸方式是降低運輸成本、提高運輸效率的特殊舉措，以解決相關地區的物流困難問題。

我國內貿貨物跨境運輸最早可以追溯到海關總署公告2007年第5號：“為落實國家振興東北的戰略部署，應黑龍江省人民政府關於內貿貨物借道俄羅斯海運至我國東南沿海的請求，海關總署決定對此給予積極支持並開展試點運作”。試點階段的出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯託克港）、東方港、納霍德卡港。

由此可見，早在15年前，海參崴港就已經成為我國東北地區重要的內貿貨物中轉口岸，不過只服務“黑龍江省資信好、規模大、已在海關注冊登記的企業”。15年後的今天，海參崴港也終於成為吉林省的“內貿貨物中轉口岸”。

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期待海參崴港不斷髮揮積極作用

在原有吉林省內貿貨物跨境運輸業務範圍的基礎上，海參崴港為內貿貨物跨境運輸中轉口岸，用發展的眼光來看，這當然會有助於我國東北貨物將更加高效地運往東南沿海城市，從而快捷地流通到全國各地。此次中俄跨境運輸合作無疑是我國振興東北老工業基地的又一項重要舉措。

內貿貨物跨境運輸在現實中深受國際政治的影響。對吉林省來説，開展內貿貨物跨境運輸，除了海參崴港，還有一個非常重要的中轉口岸：朝鮮羅津港。

早在2010年11月，中朝兩國政府就簽署了《關於羅先經貿地區和黃金坪、威化島經濟地區共同開發和共同管理的協定》，並於2012年8月簽訂了《關於羅先經貿地區港口及產業區投資的框架協定》和《關於元汀新邊境橋建設投資合作的協定》等，制定了羅先經貿地區朝中共同開發總計劃和羅津港產業區總計劃。

國務院辦公廳也於2012年發佈《關於支持中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區建設的若干意見》，明確指出要改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，暢通琿春國際合作示範區對外通道。吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境，經朝鮮羅津港至上海（寧波）港的內貿貨物跨境運輸隨後成功啓動。

但是，隨着半島局勢變化，羅津港作為我國“內貿貨物中轉口岸”的作用在實踐中未能發揮預期作用。也正是在這個意義上，海參崴港對吉林省的重要性急劇上升。

海參崴正式成為中國內貿貨物跨境運輸的中轉口岸，這也是中俄經貿往來和地方合作的一個新突破。

眼下，國際政治動盪依然在持續發酵。這也讓我們更加珍愛和平與合作，期待海參崴港作為我國重要的“內貿貨物中轉口岸”能夠在未來促進地區經濟發展與合作方面不斷髮揮積極作用，並有朝一日能夠突破內貿限制，破解國際政治障礙，成為連接中國與俄羅斯，乃至連接中國與世界的東北亞物流中心。

作者丨梁亞濱（中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授）

（來源：新京智庫）