歐洲文化之都：用文旅融合驅動城市復興_風聞

當下，城市競爭早已不只是拼經濟、拼建設，而是在比拼誰更有「吸引力」，誰能「搶到人」。這也就意味着，城市間的競爭將升級到本地文化與價值觀層級的較量，更意味着只有讓城市變得「有趣」，人們才會嚮往，只有嚮往才有可能「成為這裏的人」！

一座城市如何變得有趣？答案是「文旅」！

▼ 成都層出不窮的文旅項目，為城市攢足了人氣

我國在頂層設計上，也越來越重視文旅發展：自十八大以來，「文旅」成為歷年政府工作報告中的熱點之一，二十大更是指出了以文塑旅，以旅彰文的發展方針；在2018年國家機構改革中，原文化部和原國家旅遊局兩部門合併，專門負責文旅的融合與高質量發展，可見文旅在當前發展背景下的重要性。

文旅也是解決眾多城市發展問題的良藥，如城市更新。城市更新普遍會通過形態各異的「殼」吸引人，但人氣一過，又會面臨發展難以為繼的困局，核心原因是缺少「瓤」在財務上的支撐，而文旅無疑是優質且有效的經濟「動力」。

▼ 文旅可幫助城市更新擺脱「成名快，過氣快」的怪圈

既然文旅這麼好，每座城市瞄準文旅猛發力不就成了？可現實是，做好文旅的城市屈指可數，這不僅是因文旅過於寬泛，容易出現眉毛鬍子一把抓，特色不鮮明、吸引力不足的情況；更有可能是，本地認為的特色文旅，很可能對外地人來説，不知所云。

例如筆者老家位於沂蒙山區，曾圍繞東漢珠算發明者劉洪投入資源發展文旅，但收效甚微，之後還是聚焦大眾更為熟悉的紅色旅遊，才有了起色。

這些還不是文旅面臨的最大挑戰。在這個大眾注意力被高度分散的時代，一座城市的文旅被大眾「知會」成本越來越高，甚至可説是城市文旅能否打響的先決條件。

▼ 互聯網時代帶來的碎片化，使大眾的注意力變得稀缺

因此，很多城市選擇了用「文化事件」牽引，發展文旅，如前些年西安摔碗酒，近期淄博的「燒烤之旅」等等。當然，文化事件也會面臨前期的高度不確定性，中期模仿者蜂擁而上帶來的同質化，以及後期缺乏新「內容」支撐增長乏力等系列問題。

那有沒有一種文化事件，不僅能避免這些問題，讓城市變得有趣，甚至還能推動產業發展的呢？

從全球視角來看，預熱4年，持續1年的文化項目——「歐洲文化之都」競選，做得很成功。

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01

文化之都，文旅驅動城市復興

歐洲文化之都自身的品牌認可度、知名度和美譽度不斷提升，被認為是歐洲迄今歷史最悠久、最成功、最具代表性和認可度最高的項目之一。

—— 歐洲聯盟委員會（2015年）

每座城市的歷史文化都是一本「厚重的書」，但如今的「書」太多了，對大眾來説根本讀不過來，甚至絕大多數的「書」根本沒機會被發現。歐洲文化之都相當於，歐盟為大眾指定的「必讀書目」，很多城市也因此成為文旅勝地。

▼ 歐洲文化之都分佈示意（來源：歐洲文化之都官網）

**1.**何為歐洲文化之都？

歐洲文化之都是在歐盟範圍內，舉辦的一場以城市為單位的文化評選活動。它始於1985年，在為期1年的「文化活動年」內 ，參與競選的城市會舉辦數百場的文化活動，最終獲勝者獲得歐洲文化之都稱號。

文化活動期間能為城市帶來大量遊客，城市的文化和歷史得以向外界展示，城市的知名度也隨之提升。

▼ 1985年，雅典成為首個歐洲文化之都（來源：Wikipedia）

歐洲文化之都的競選不僅是榮譽問題，更是城市再生的機遇：入選歐洲文化之都的城市，投入與產出比可高達1∶6，並會帶來10年以上的發展期。而且歐洲文化之都與強調保護的歷史名城評選不同，在保護之外，它更擅長通過「文化活動、文化經濟、文化形象」促進城市經濟的自我修復。

如格拉斯哥（1990年）從船舶產業之都轉型為文化基地；埃森（2010年）率先成為魯爾區轉型的典範；為弗羅茨瓦夫（2016年）帶來數十億的投資，推動這座工業城市轉型升級。

▼ 歐洲文化之都對格拉斯哥的發展帶動作用，延續至今

因此，歐洲文化之都競爭十分激烈。如2016年，僅西班牙和波蘭兩國，就分別有16個和11個城市參加。當然，歐洲文化之都不會「濫用指標」，雖然2007年開始每年獲勝者增加至2個，但至今只有60多座城市獲此殊榮，以保障品牌的品質。

城市參賽過程也較為漫長：參賽城市需要提前6年申請，2年後才知道是否有資格參與，之後用4年時間籌備。

▼ 2016年，羅馬尼亞的弗羅茨瓦夫入選歐洲文化之都（來源：Wikipedia）

大家會有疑問，七七八八的文化活動多了去了，就算歐洲文化之都是成功的文化大事件，真能起到這麼大作用？

**2.**歐洲文化之都緣起

城市文化的構成狀況決定着最終產物的品相。

—— 劉易斯·芒福德 城市規劃理論家

**歐洲文化之都是在用文旅驅動城市復興，背後的動因來自於很多歐洲城市「倒在」了轉型升級的路上，亟需注入新動能。**這要從1970年代的歐美城市復興運動説起。

1970年代，隨着製造業不斷外移，歐美很多城市衰退嚴重。特別是在郊區化發展的「助推」下，內城空心化「成為重災區」。之後城市更新隆重登場，很多城市經歷了大拆大建，老城內大型商業、住宅拔地而起，也就是房地產化階段。同時，生態導向的環境治理也開始在曾經的工業區「流行」。

▼ 美國巴爾的摩內港區衰落，從1956年開始就啓動了城市更新

**然而，很多老城更新在短暫的「繁榮」後，再次回到空心化狀態，究其原因是「新殼」解決不了城市缺乏產業支撐、內生動力不足問題。**這也就促生出了「城市復興」理念——多維度解決城市問題,使一個地區在經濟、環境、社會得以持續改善。

**在城市復興實踐中，「文化導向」為手段的城市復興表現突出——通過為更新注入文化活動，將人們重新吸引到城市中心，促進了內城服務業發展，進而提升城市中心的活力。**這期間，美國走在文化復興實踐的前列，如1976年，波士頓昆西市場以「節日市場」為導向的更新，激發了老城區活力。

▼ 文化驅動更新後的波士頓昆西市場

美國文化復興帶來的示範，使歐洲許多城市意識到，文化可以作為一種刺激內城更新發展的良藥，倫敦、巴黎等城市付諸實踐，取得了不錯的成效。

這也讓當時的歐共體（歐盟前身），看到了在貿易聯盟之外，歐洲在更多維度推動一體化發展的可能性。**1985年，歐共體啓動「歐盟文化城市」工程，推動成員國城市的文化產業發展，建立文化一體化共識。**1993年《馬斯特裏赫特條約》生效後，歐共體轉變為歐盟，在法律層面上確立了文化職能。

▼ 歐洲文化之都發展的幾個關鍵節點

此後，受到歐盟啓發，很多地區也開始了跨國界的「文化之都」活動，如美洲文化之都、阿拉伯文化之都、東亞文化之都等等，但在影響力和功效上均遜色於歐洲文化之都。

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02

強化「文旅」驅動城市復興

歐盟制定了文化之都目標：「突出歐洲文化的豐富性、多樣性及其共有的特性，增進歐洲民眾互相之間的瞭解，促進一種同屬於歐洲共同體的意識。」

但在起始階段，主要展現形式還是各類文化慶典為主，歐盟很快發現即便慶典持續時間再長，一旦活動結束之後，對當地的經濟帶動作用會驟降，影響後續參與者的積極性和活動品牌形象。

▼ 歐盟不斷擴展歐洲文化之都的內涵，以適應城市發展需求

歐盟開始調整策略，一邊推動文化設施更新、文化活動大眾化，一邊加強文化在創意產業、旅遊服務領域的經濟作用，與城市再生的可持續性綁定。

不過，參加競選的城市目的很「多元」，例如有的城市只是為了蹭個熱度，並不關心後續的經濟作用。歐盟從「源頭」開始嚴格把控，儘早篩掉那些「不靠譜」的參與者。

▍提交申請階段

參與的城市需要確定文化主題，並在該主題下制定可行的方案，提交歐盟審批（時間約2年）。如雷克雅未克的「文化與自然」主題，伊斯坦布爾的「移民者，為了共同的世界」主題等等。

▼ 2010年，伊斯坦布爾入選歐洲文化之都（來源：Wikipedia）

▍建設籌備階段

確認參賽的城市，實施城市文化建設工程，如修復歷史古蹟、更新公共空間、建設文化設施等等，並作為此後支撐城市文旅發展的「文化遺產」。

如格拉斯哥在競選期間，更新了城市中心與克萊德河濱水區，帶動120項投資，創造出2萬多的就業崗位，如今這裏成為英國的音樂文化之都。

▼ 格拉斯哥克萊德河濱水區

▍活動舉辦階段

圍繞競選主題，舉辦文化活動。活動內容不拘一格，既可以是戲劇、節慶、音樂、電影、設計等，**也可以是非常規「文化活動」，**如體育、展覽等，只要有助於培育的本地文化產業發展即可。

無論何種活動必須符合全民參與的要求，因此大多在公共場所舉辦、拒絕 「高冷」，充分調動市民參與熱情，從而培育城市的文化氛圍。

▼ 雷克雅未克的温泉，成為其獨特的「文化資源」 | 攝影@劉瀟暢

▍總結提升階段

在文化活動結束1年後，主辦城市和歐盟會對「文化年」在文化、經濟等方面作用進行評估和總結，發佈權威報告指導城市的後續發展。

**文化評估：**對城市文化項目效果和持續性，以及公眾滿意度、參與度、國際影響力等事項評估。結合評估結果，提出後續推動城市文化發展的建議。

**經濟評估：**包含直接的支出和收入（公共、私人），以及帶動的社會經濟活力綜合評估，並對城市此後的經濟方向提出指導意見。

總之，從預備到賽後，歐盟儘可能提升活動對城市復興的長期作用。另一方面，歐盟也儘可能保持公平競爭，**給予更多中小城市機會，**因此入選城市類型很多元：有雅典、阿姆斯特丹這類國家首都；有鹿特丹、格拉斯哥這類港口城市；有佛羅倫薩、薩拉曼卡這類歷史文化古城；也有像安特衞普、熱那亞這類工業城市；還有像魏瑪、吉馬良斯這類小城市等。

▼ 只有15萬人口的葡萄牙小城吉馬良斯，於2012年當選歐洲文化之都（來源：Wikipedia）

同時，很現實的問題也來了：歐盟只能給參賽城市提供150萬歐元作為活動經費，剩下的「大頭」需要城市自籌資金。對於那些財大氣粗的城市來説不是問題，而對於中小城市來説需要「攢雞毛湊撣子」，甚至賭上城市未來的發展參與競爭，因此投資必須大於回報。

可是，沒人能保證成為文化之都後，一定是筆「只賺不賠」的投資，如在2001年獲勝者鹿特丹的賽後評估中寫道「雖然鹿特丹在2001年歐洲文化旅遊目的地排名中有所提升，但在當地居民和旅行者心目中，城市形象改善有限，深層帶動效果更沒那麼明顯。」

▼ 荷蘭鹿特丹

當然，成功者還是佔多數。下文選取2個藉助歐洲文化之都契機，成功「逆襲」的代表，看看他們是如何做的。

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03

歷史名城塔林的「文化促產」

位於波羅的要點上的塔林（愛沙尼亞首都），自5世紀起就成為兵家必爭之地，因此被稱為「歐洲的十字路口」。城市一直以紡織和食品加工為主，面臨轉型問題；雖然1997年塔林老城區被列入世界文化遺產，但對城市經濟發展的作用有限。

2011年，塔林成為歐洲文化之都，當年遊客接近150萬，並連續兩年國外遊客保持17%的增長（同時期歐洲為6%），之後塔林成為外資在歐洲投資最熱門的城市之一。

▼ 塔林區位示意

塔林在競選文件中寫到：「塔林成為歐洲文化之都，給城市和整個國家一年的空間和機會，向歐洲和世界展示其創造性的一面，並且親切的講述塔林居民的故事……2011年，塔林還將以一種數百年來一直被視為理所當然，但在過去100年裏無人問津的方式向遊客和整個國家開放：它將再次向大海開放。」

是的，「海洋」就是塔林的文化活動主題。

▼ 塔林風貌（來源：Wikipedia）

**1.**重塑濱海空間

作為兵家必爭之地的塔林，綿延45公里的海岸線一直被廢棄的軍事設施和碼頭佔據，城市可以説是臨海不親海。

**塔林第一步就是更新海岸線的空間，賦予休閒屬性，把文化生活推向海濱。**只是如此漫長的海岸線，整體更新不現實，塔林通過點狀更新和線性更新解決這一問題。

▼ 更新後的海岸線，成為度假區（來源：Flickr）

**點狀更新：**是指藉助投入小，大效果的藝術裝置，提升海岸線魅力。如LIFT11城市裝置節，通過公開競賽，在城市濱水空間設置大量散落的藝術裝置、景觀作品，吸引市民、遊客在塔林岸線內進行藝術「尋寶」，重新認識塔林的海岸線。

▼ 海岸線更新（來源：Flickr）

**線性更新：**即在市區段海岸線，集中建設「文化公里」項目——通過線路打造，將沿途音樂廳、海事博物館羣、文創產業園、當代藝術博物館、帕塔雷監獄更新等重量級文化更新項目串聯到一起，成為舉辦文化活動的承載區，也是城市發展文化產業的文博區。

作為海洋文化展示面，沿線還會舉辦馬拉松、自行車賽事，帶動海岸線的人氣。

▼ 文化公里項目形成的文博區（來源：Wikipedia）

**2.**兑現世界文化遺產價值

老城區作為世界文化遺產，以保護為主，很難進行規模化建設。塔林換了一個思路，發揮老城區空間小而密的特點與文化活動結合，讓老城區成為露天的文化大舞台。

如老城會舉辦體現海洋文化的塔林海事節，包含音樂會、海洋集市等；再比如塔林老城節，身着中世紀服裝的市民在老城區舉行傳統儀式，展開音樂、體育賽事，遊客彷彿置身中世紀；還有塔林戲劇節、塔林燈光節、塔林藝術節……

可以説，只要遊客來了，總能找到一款適合自己的文化節慶，體驗塔林的文化特色。

▼ 老城區舉辦的塔林老城節（來源：Flickr）

雖然，老城區不能更新建設，但還是通過**「針織塗鴉」**方式，為老城增添文藝色彩——創作者用五顏六色的毛線裝飾建築和户外公共裝置，這些「塗鴉點」散佈在老城區340處，為老城注入新的文化吸引力。

▼ 文化年期間的老城區針織塗鴉（來源：Wikipedia）

**3.**用文化促進創意產業發展

塔林也被稱為「波羅的海硅谷」（Skype、Kazaa等軟件公司誕生於此），塔林競選文化之都的另一個目的是——藉助文化造勢，吸引人才、資本來到城市，促進科技創新業的發展。

在2011舉辦文化活動期間，塔林積極與各國推動「歐洲文化和創造力創新網絡」的建設，如塔林創意中心就是為吸引創新人才與企業而建設。如今，塔林初創公司超過1000家，成為歐洲增長最快的數字創意產業外包中心。

▼ 塔林創意中心（來源：Wikipedia）

與塔林相比，英國老牌工業城市利物浦競選歐洲文化之都更為迫切，它花了8年時間籌備、建設，甚至可以説前者是在順勢向上時助推一把，而後者則是一路下滑時的奮力一搏。

利物浦遇到什麼問題？

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04

工業老城利物浦的「文化營城」

對「歐洲文化之都」活動而言，最重要的是文化提升了利物浦人的信心。

這些年來我們通過舉辦全球性的活動，讓大家看到了未來，看到了希望，人們都變得更加自信，這也讓城市充滿活力。

—— 喬·安德森（2014年利物浦市市長）

利物浦曾是英國工業革命的中心，被譽為「歐洲的紐約」，製造業、航運是城市的支柱產業。

▼ 利物浦區位

1950年代開始，隨着製造業大轉移以及深水化集裝箱航運的興起，利物浦的兩大產業逐漸衰退。1971年至1981年人口流失10萬，成為英國失業率最高的城市之一。

1980年代，也曾試圖藉着英國濱水區更新的熱潮，通過阿爾伯特碼頭和繩索街區域的更新，發展文化旅遊、夜色經濟，試圖重振城市中心。

然而，結構性的衰退，不是更新幾個項目就能逆轉的——1970至2000年，利物浦都會區的人口從128萬跌至85萬（市區為43萬），人口在繼續流失。

▼ 1980年代開始更新的阿爾伯特碼頭

2000年，利物浦制定「文化立市」戰略，開始籌備歐洲文化之都的競選；2008年，利物浦當選歐洲文化之都，舉辦了350多項文化活動，吸引了1500萬遊客，創造了1.4萬個工作崗位，文化活動直接經濟效益為8億英鎊；

2008-2011年，利物浦穩居英國經濟增速第二把交椅（4.9%），就業人口超過64.9萬；到2018年，利物浦發展成為英國國際遊客到訪量最多的城市之一，文旅經濟達49億英鎊。

利物浦的競選主題是**「一城見世界」**，即「將全球融入地方，將地方融入全球」，並野心勃勃要打造出歐洲文化之都的樣板，以促進城市轉型。

▼ 文化之都重塑了利物浦老城區

利物浦制定了三個層面的目標：

**★ 文化基建：**可持續的文化基礎設施，促進文化旅遊發展；

**★ 城市品牌：**塑造包容與充滿活力的城市魅力；

**★ 產業轉型：**更換產業結構，實現經濟增長；

利物浦通過3個策略，實現文化撬動城市轉型升級。

**1.**持續造勢，豎立文化品牌

利物浦制定了連續6年的**「文化主題年」**實施計劃，通過持續的文化造勢，展現城市文化的多元化，豎立城市文化品牌，為競賽「拉票」。

▼ 2003至2008年利物浦文化主題年

例如，2007年遺產年主題時，除了開展音樂、藝術等文化活動，利物浦把重點放在建城800週年慶典上，邀請上海、都柏林、科隆等友好城市共同參與，展現城市的國際化。

▼ 遺產年主題聯合舉辦煙火晚會（來源：Wikipedia）

2008年後，**文化主題年活動並未停止，而是進一步與城市發展需求相結合，推動產業更新，塑造城市品牌。**例如2014年的利物浦文化行動計劃（LCAP）中揭示了未來五年文化活動的主題，既有文化的，也有產業的，還有促進區域夥伴關係的。

▼ 利物浦2014—2018文化主題年與城市發展緊密結合

**2.**借力文化年，提升內生動力

在2008年的「衝刺」階段，利物浦圍繞「一城見世界」年度主題，在4個方面做足了功課。

**一是，注重與國際文化團體的交流。**邀請來自全球的藝術家與本土藝術家互動交流，促進文化藝術的融合與創新，特別是更新建設了Bluecoat國際藝術中心，作為固定的國際文化交流平台。

**二是，強化文化體驗。**利物浦圍繞其文化資產（如海事、音樂），提煉出文化要素，與舞蹈、時裝、電影、視覺、建築等文化活動融合，增強文化在聽覺、視覺方面的體驗。

比如披頭士魔幻傳奇巴士遊，會帶領遊客重走披頭士的「成名之路」：演唱了292場音樂會的洞穴酒吧，刻着單曲排名第一音樂家名字的音樂牆，約翰·列儂故居，披頭士博物館等等。

▼ 披頭士博物館

**三是，承辦高規格的賽事、展覽活動，拓展文化年的影響力。**如2008年的MTV歐洲音樂獎就除了吸引大量樂迷到場，更有來自全世界的3000萬樂迷，通過各類媒體認識瞭解到利物浦。

四是，面向市民推出「我們的時刻,我們的地方」活動，政府、社會團體、市民一起深度參與到文化之都的競選中。

比如，藝術家、居民與社區合作的「創意社區小組」創造出了「香蕉羊」（代表利物浦進口香蕉和出口羊）項目——125個創意社區小組設計的香蕉羊們，分佈在全市各個角落，每一個作品都有一個利物浦的獨特故事，如今它們已成為城市文化吉祥物。

▼ 香蕉羊已成為城市文化吉祥物

在獲勝後的總結評價中，利物浦被認定為「通過文化立市，推動城市復興的代表」，超過90%的遊客是因利物浦的文化氛圍而來。

**3.**增加城市更新的邊際效應

以上種種文化項目，需要空間的承載，這就需要城市更新了。

1980年代開始，利物浦已進行過老城更新，但遠遠不夠。經過賽前估算，老城區的改造費用在40億-50億英鎊之間，如果只依賴政府投資和捐贈，沒有社會投資參與，那將是「不可能完成的任務」。

▍完善一個文化展示區

阿爾伯特碼頭與繩索區，已有良好的更新基礎，利物浦計劃通過完善他們的功能，注入活動，把這裏變成城市的「文化形象展示區」，相當於城市的「售城處」，吸引社會資本參與建設。

2003年，阿爾伯特碼頭再度更新完畢。由默西塞德海事博物館、泰特美術館、披頭士博物館組成的三大文化項目，從歷史、藝術、音樂三個方面吸引遊客。同時，阿爾伯特碼頭還是持續的「文化主題年」主要活動承載地，常來常新的文化環境，成為熱門文旅打卡地。

▼ 再次更新的阿爾伯特碼頭

2007「遺產主題年」時 ，緊鄰阿爾伯特碼頭的利物浦郵輪碼頭擴建完畢，是英國為數不多位於市中心的郵輪碼頭，與它一同亮相的還有修復的歷史建築羣——「美惠三女神」（利物浦港務大廈、丘納德大廈、皇家利物大廈組成）。遊客可以一路跟隨文化建築，遊覽碼頭區，為城市賺足了「文化」口碑。

更重要的是，碼頭區也更新了「調性」：通過功能混合，即引入商業、酒店、餐飲等業態，在文旅底色上又附加一層濱水生活屬性，充分展示出城市魅力。

▼ 歷史建築羣——美惠三女神

與阿爾伯特碼頭一街之隔的繩索區，此前主打夜經濟和文創，但一直不温不火。2003年，利物浦引入藝術與創意技術基金會（FACT）等文創孵化機構，大力發展創意產業。

逐漸，有生活、有文化、有創新的繩索區不僅引來全國的創意人才，更留住了利物浦大學、利物浦約翰摩爾大學等藝術與設計系的人才，形成了文創產業與區域更新的共生關係。

▼ 主抓創意產業的繩索街

這一系列的操作，在最少的投資下，換來城市從內容到形象的整體更新，更吸引到更多投資者的關注。

▍重塑一個城市消費中心

隨着客流量的飆升，利物浦火車站區域的傳統商圈開始復甦。在英國頒佈《2003年地方政府法》，鼓勵城市建立商業促進區（簡稱BID）*，以改善各地出現的商業衰退後，利物浦第一時間在站前傳統商業區建立BID。政府助力，商家主導的模式，賦予了陸路（火車站）到海陸（碼頭）間休閒消費屬性，吸引消費者再次迴歸老城。

*BID是公私合營的發展治理模式：通過商家、政府、業主的共同參與、共同付出、共同收益，形成利益共同體。

▼ 利物浦火車站區域的商業促進區

**商業的復甦，引發了社會資本的投資熱情。**2004年，天堂街區域更新改造啓動，主要包括站前區至港區之間的街區步行化改造，強化老城的商業功能、商務功能、休閒功能。通過更新組合，形成可逛、可買、可玩的城市文化消費中心。

2008年，天堂街區域更新完成，到達阿爾伯特碼頭的客流量增長25%；次年，老城區在英國消費者最喜愛的購物目的地評選中，進入前五名。

▼ 「利物浦一號」是天堂街區域更新的核心項目，融資10億英鎊，力圖將利物浦打造成英國購物目的地，包括商業、辦公以及城市公園等功能

▍注入城市新功能

在獲得歐洲文化之都稱號後，更多的投資者湧入利物浦。阿爾伯特碼頭區域又一次擴建更新，先後建設利物浦博物館，以及RIBA North文化綜合體（包括畫廊、圖書館、英國皇家建築師學會），成為文化主題年活動永不落幕的舞台。

▼ RIBA North文化綜合體

位於阿爾伯特碼頭南側的國王濱水區，在改造中建設了利物浦體育場和利物浦展覽中心，提升老城區承接大型文化活動、賽事的能力，推動老城區服務業發展。老城區外圍的梅爾西河沿線，成為投資建設的熱點區。

▼ 利物浦體育場和利物浦展覽中心

利物浦的成功示範，使更多英國城市都參與到歐洲文化之都競選中，但隨着英國脱歐，他們的希望成為泡影。不過英國用「英國文化之城」的方式，讓這些城市再次看到了文化驅動城市復興的希望。

英國每4年評選出一個「文化之城」，且這些獲勝者會更多傾向於偏遠的小城，英國希望「文化之城」能像歐洲文化之都一樣，給這些城市帶來新機遇。

如赫爾，2013被評為英國最糟的50個生活地之首。2017年，赫爾以「走出陰影的城市」為主題參選並獲得成功，吸引遊客達530萬，旅遊收入超過3億英鎊，救活了眾多瀕臨倒閉的本地企業。

▼ 赫爾2017年成為英國文化之城（來源：Flickr）

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05

歐洲文化之都的核心邏輯

從歐盟視角來看，歐洲文化之都首要意義是——文化認同，區域一體化。而對參賽的城市而言，不僅是賽事本身帶來的文旅發展，更是城市產業轉型的機遇。

定義成功與否，並不取決於活動年的收入有多少，而是此後5年、甚至是10年，能否形成高價值的城市品牌，能否持續帶來投資，能否做活文化產業，能否推動產業轉型，能否持續吸引人口等多方面的長期效果。可以説文化活動是過程，由此帶動的城市復興才是目的。

▼ 快被人們遺忘的「魏瑪」，在1999年成為歐洲文化之都，如今文旅成為城市支柱產業（來源：Wikipedia）

總結來説，用文旅可以改善一座城市的品牌形象與招商環境，也可以幫助城市發展經濟與吸引人才！這意味着，新時代發展背景下，城市發展邏輯已經從「城-人-產」變成了「 文-旅-城-人-產」，文旅就是城市招商促產的新磁極。