觀察｜俄退出《歐洲常規武裝力量條約》開啓新一輪軍備競賽？_風聞

據俄羅斯衞星媒體5月16日報道，俄羅斯國家杜馬通過了關於退出《歐洲常規武裝力量條約》（CFE）的法律。俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基在當天表示，會向各國議會告知有關俄羅斯退出《歐洲常規武器條約》的決定。

俄羅斯退出《歐洲常規武裝力量條約》歐洲新一輪軍備競賽或開啓。

歐洲安全的基石

《歐洲常規武裝力量條約》（CFE）是北約和華約在歐洲常規軍備領域長期對抗和相互妥協的產物。冷戰期間，軍備競賽使雙方在經濟方面背上了沉重的包袱，但是並沒有給北約和華約帶來預期的效益。上世紀80年代，由於蘇聯和美國都不堪負荷，加上當時戈爾巴喬夫推行“新思維”構想之後，美國和蘇聯、北約和華約之間的裁軍(包括常規軍備和核軍備)談判取得實質性的進展。1990年11月19日，北約和華約22國首腦在巴黎簽署了《歐洲常規武裝力量條約》（CFE）。

CFE對兩大集團在從大西洋至烏拉爾山脈的整個限制區域內可各保留的坦克、裝甲戰鬥車、火炮、作戰飛機和作戰直升機五大類常規武器的數量和區域做出了明確規定。北約和華約每一集團現役的和儲存的陸基武器裝備數量為：坦克2萬輛，裝甲車3萬輛，火炮2萬門，作戰飛機6800架，攻擊型直升機2000架。另外CFE還規定了中歐區、中歐擴大區、歐洲側翼區、大西洋—烏拉爾4個裁減區域正規部隊軍備的限額、監督核查和削減銷燬的措施。可以説，CFE確立了兩大軍事集團的力量均衡，限制了在兩大集團毗鄰的地區部署常規軍備的潛力，從而緩和了北約和華約軍備競賽的烈度，降低了歐洲國際關係中的軍事實力因素的作用，因此一度被西方稱為歐洲安全的基石。

後來隨着冷戰的結束，一些前華約中東歐國家相繼加入北約，使北約與俄羅斯之間在常規武器方面的平衡被打破，北約在常規力量對比方面佔有明顯優勢。1995年俄羅斯以條約“不符合俄羅斯的國家安全利益”為由，要求西方國家同意修改條約的有關條文，否則俄將“被迫退出條約”。為緩解俄羅斯的安全擔憂，1999年11月第六次歐安組織首腦會議通過了《歐洲常規武裝力量條約修改協議》，並有30個國家簽署。《修改協議》用國家限額和領土限額機制取代1990年CFE所規定的集團限額機制，對每個締約國常規武器裝備的國家限額和領土限額（即部署在每個締約國領土上的本國和外國武器裝備的總和）都做出了明確規定。根據《修改協議》，當時的北約19國（即原北約16國加波、捷、匈三國）將大量裁減其常規武器裝備數量。

北約舉行陸上軍事演習

修改後的CFE繼承了之前防止使用常規武器發動大規模進攻和突然襲擊的宗旨，進而將軍事集團之間的武裝水平限制轉變成國家間的和義務，防止歐洲任何國家在未與其他締約國協商的情況下，擴充條約限制的軍備和集中部署兵力、兵器的可能性，整個常規軍備控制體系更加合理和“透明”。但截至2007年，只有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭四國先後批准了《修改協議》。北約國家以俄羅斯沒有履行其削減側翼地區武器裝備的承諾和俄繼續在摩爾多瓦、格魯吉亞駐軍為由拒絕批約，這最終導致莫斯科在2007年中斷執行該條約，也讓該條約基本上名存實亡。

俄羅斯與西方博弈的犧牲品

此次俄正式退出CFE的行為，可謂是近年來俄羅斯與西方關係持續走低的必然結果。

近年來北約的不斷東擴已經嚴重刺激到了俄羅斯。1993年以來俄美有關北約東擴的爭執始終存在，但是一直不温不火，矛盾並沒有激化。2014年烏克蘭危機爆發以後，烏克蘭將加入北約作為國家政策目標，烏克蘭逐漸成為俄美及俄與北約關係中最尖鋭的問題。普京總統一再強調，烏克蘭加入北約將會對俄羅斯的安全構成嚴重威脅，這是俄羅斯的“紅線”。但美國和北約拒絕了俄羅斯的要求， 強調是否加入北約是烏克蘭的自主決定，俄羅斯作為第三方無權干涉，這也成為了烏克蘭危機不斷升級以及後來俄烏爆發衝突的重要因素之一。

隨着北約在歐洲建立的軍事基地越來越多，越來越靠近俄邊境，俄羅斯也越發感到如芒在背，特別是2023年4月4日芬蘭正式成為北約的第31個成員國，更是將俄羅斯逼到了極限。芬蘭加入北約之前，俄羅斯與5個北約成員國共有約1215公里的陸地邊界。芬蘭與俄羅斯的邊界大約1300公里。芬蘭的加入使北約與俄羅斯的陸地邊界增加了一倍多。同時從芬蘭邊境到俄羅斯摩爾曼斯克的距離只有200公里，到俄北方艦隊的主要基地北莫爾斯克的距離稍遠一些，到俄造船中心北德文斯克的距離是500公里，而距離聖彼得堡只有152公里，如果未來美國在芬蘭領土上部署核彈，甚至部署短程和中程彈道導彈，那麼俄北極地區的大部分軍事和民用設施將處於北約武器的打擊範圍內，其防務壓力會空前加大。

沒了條約的束縛，俄羅斯可能重啓更多的庫存坦克，彌補俄烏衝突後的損失。

俄烏衝突爆發後，在2022年3月24日北約領導人峯會發表聲明稱將全力支持澤連斯基和烏克蘭政府。據統計，北約成員國在2022年1月24日至11月20日期間承諾提供至少805億美元的財政、人道主義和軍事援助。其中美國承諾提供512億美元，是烏克蘭的最大捐助者，這當中至少有245億美元用於軍事援助，161億美元的財政援助以及106億美元的人道主義援助。而英國是北約第二大捐助國，承諾向烏克蘭提供76億美元的援助，德國則以58億美元位居第三，瑞典和芬蘭分別承諾了至少8.67億美元和3.32億美元的援助。

在具體裝備方面，自開戰以來北約成員國向烏克蘭運送的武器包括： “海王”式直升機、IRIS-T導彈系統、“標槍”反坦克導彈、自行榴彈炮、輪式火炮、“彈簧刀”巡飛彈、“海馬斯”火箭炮、“國家先進地空導彈系統”（NASAMS）、主戰坦克、“下一代輕型反坦克武器”（NLAW）、多管火箭炮系統（MLRS）、米格-29戰機等，其中重型裝備截至2023年1月總共約為4000多件，這些裝備在幫助基輔對抗俄羅斯時發揮了巨大的作用，讓俄軍承受了不小的損失。

在這種情況下，俄羅斯認為再繼續單方面遵守CFE已經沒有意義，反而會作繭自縛，因此選擇退出也就顯得順理成章。正如此次負責協助議會審議俄羅斯廢除CFE事務的俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫所言，“北約國家對俄羅斯的敵對行動已經對條約發揮了破壞性影響”，“這項條約已經不符合我們的安全利益”。

北約舉行大規模海上演習。

新一輪軍備競賽的預兆

無疑，俄羅斯退出CFE將導致未來歐洲的形勢更為劍拔弩張，甚至會引發新一輪的軍備競賽。

俄烏衝突的爆發，世界多個國家開始大規模擴充軍備。以波蘭為例，波蘭在俄烏衝突爆發後一直衝在最前面，除了對烏援助非常積極之外，還對俄十分強硬。為了彌補援烏後的軍備空虛以及應對俄羅斯可能的報復，波蘭急速擴軍，在2022年決定斥資148億美元從韓國採購980輛K2“黑豹”坦克、648輛K-9155毫米自行榴彈炮和48架F/A-50高級教練機/輕型戰鬥機。不久之後波蘭又花費125億美元採購96架AH-64E“阿帕奇”武裝直升機。在2023年2月，波蘭國防部副防長馬裏烏斯·瓦什扎克宣佈，波蘭計劃訂購1400輛由波蘭Huta Stalowa Wola公司（HSW）製造的“獾”式履帶式步兵戰車及配套同底盤的通用模塊化履帶車族。這樣的擴軍規模會讓波蘭一舉成為北約歐洲國家裏的坦克大國和第一大步兵戰車擁有國。

而德國的行動也十分引人注目，在俄烏戰爭爆發後，德國政府就決定擴大德國的國防開支，德國參議院還批准了一千億歐元的特別國防基金。而在2022年9月據德國媒體報道，德國政府已經提出“發揮歐洲軍事領導作用”的目標，德國國防部長蘭布雷希特重申，德國政府計劃在2030年代初建立3個準備戰鬥的陸軍師，同時還呼籲放鬆對軍事出口的嚴格規定，以允許德國參與歐洲防務項目。

隨着俄羅斯掙脱CFE的一紙束縛，未來在理論上俄羅斯可以裝備和部署更多的常規武器，與“核大棒”一起加強對於西方世界的威懾，而這樣的壓力可能迫使更多國家（如芬蘭）加入擴充軍備的行列，並倒逼俄羅斯將“政策上允許”變為“實際操作”。可想而知，如此惡性循環之下，歐洲上空的戰爭陰雲將難以散去。