粵港澳，正在造“創新灣區”_風聞

從古至今，水路都是帶動一個片區經濟發展的重要命脈。

依託着水路相連、港闊水深，作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一的粵港澳大灣區串聯了各地技術和資源配置，以不到全國0.6%的面積，創造了全國12%的GDP，成為名副其實的“中國第一灣”。

如今，在廣佛、深莞惠、珠中江等都市圈的“合聚變”中，背靠教育科研資源優勢和完整產業鏈基礎，粵港澳三地國際科技創新影響力顯著增強，也向世界展示了科技強國建設中的“灣區力量”。

通過協同建設發展， 2022年，廣東全省研發經費支出約4200億元，研發人員數量、發明專利有效量、PCT國際專利申請量、高新技術企業數量等主要科技指標均保持全國首位。區域創新綜合能力連續6年全國第一，“深圳—香港—廣州”科技集羣在全球創新指數排名連續三年位居第二。

實際上，粵港澳大灣區在建設國際科技創新中心的道路上取得的一系列亮眼成績，都離不開政策上的引領。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公佈至今已滿4年。這4年來，層出不窮的前沿科技在粵港澳大灣區各科創平台上碰撞出了不少火花。

然而，與京津冀、長三角這些具有全球影響力的國際科技創新中心相比，粵港澳大灣區在產學研方面的融合還有進一步深化的空間，科技創新力量尚未形成合力。

要成為更具有全球影響力的國際科創中心，並向世界級城市羣迭代，大灣區還任重道遠。

如今，推進大灣區實現科技水平自立自強，促進大灣區進一步融入全球的機會來了：5月20日至23日，2023大灣區科學論壇在廣州南沙召開。

以“智匯灣區、灣和世界”為主題，本屆論壇將聚焦人工智能、納米科技、高能物理、生物醫藥與健康、信息與通信、“一帶一路”高質量發展等重要領域，向全世界展現粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的最新進展和廣東科技創新的最新成果，促進科技交流合作，為推動高質量發展，構建人類命運共同體貢獻灣區力量。

南沙，從“經濟強”到“科技強”

最近幾天，全球各地100多名頂尖科學家相聚廣州市南沙區。這是2023大灣區科學論壇舉辦地，也是論壇永久會址。

而地處粵港澳大灣區地理幾何中心的南沙，正全速啓動創新引擎，積極破題。

中科宇航參與研發的“力箭一號”首飛成功；列入國家“十四五”相關規劃的冷泉生態系統科學大裝置系統正緊鑼密鼓推進；在廣州海瑞克南沙工廠通過驗收下線的“申崇號”盾構機，在長興島順利始發，助力“上海軌道穿越長江第一隧”掘進施工……

這些重大科技突破的背後，正是這片區域整體競爭力、發展力的與日俱增。

映射在經濟數據上，是南沙自2014年GDP首次突破千億之後，只用了7年時間就再度突破兩千億大關，達至2131.61億元。從增速上來看，近十年來，南沙GDP平均增速達到了10%。

人口方面，立足“樞紐+”交通戰略，以南沙為原點的大灣區“半小時交通圈”加速形成，直通中山、珠海、東莞、深圳等城市，從而帶來了人口激增。2012年，南沙剛剛獲批國家級新區之時的常住人口為60餘萬人，到了2022年，南沙全域常住人口增長到92.94萬。

△ 南沙大橋及海運碼頭港 圖源：圖蟲創意

2022年，隨着《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的出台，南沙的生長路徑也被描繪得越來越清晰——打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台。

南沙區科技局的消息顯示，截至2022年年底，全區累計建成明珠科學園、廣州海洋實驗室、冷泉裝置、“風洞”“識海”項目等各類創新平台370個，其中省級高水平創新研究院4家、省級新型研發機構14家，分別佔全市1/3、1/5。

這意味着，在南沙製造業不斷升級，推動高質量發展的過程中，南沙正深耕科學發現，為產業發展注入“源頭活水”。以商業航天產業為例，南沙正在積極佈局商業航天產業鏈條，完成集運載發射、衞星研製和航天應用於一體商業航天全產業鏈佈局。

作為商業航天產業“鏈主”，中科宇航產業化基地在南沙的落成，宣告國內首個全產業鏈精益化、數字化、智慧化的商業航天產業化基地投產運營，將帶動千億級規模的宇航動力研發、衞星研發、火箭衞星測控等上下游關聯產業鏈彙集南沙。

△ 空間通信衞星 圖源：圖蟲創意

“我們在廣州南沙的產業化基地主要用於開展系列化固體、液體運載火箭的生產、試驗、總裝測試等工作。目前力箭一號運載火箭即將進入正式量產階段，將推動大灣區打通前沿基礎研究與科學應用的全創新鏈。”中科宇航（廣州）裝備工業有限公司副總經理李秦峯説道。

談及落地南沙的主要原因時，李秦峯表示，南沙區交通便利、出海便捷，為企業的發展、擴大生產規模以及將來的海上發射，提供了非常有吸引力的平台和想象空間。“另外，南沙區發佈的‘探天九條’，這對商業航天企業是真金白銀的支持，對企業初期的成長、中長期的發展以及整個產業鏈的支撐都是非常重要的。”

“更為重要的是，珠江三角洲作為港澳地區的經濟腹地，一直採取開放的政策。廣州長久以來是華南地區對外貿易的樞紐、千年商都，深圳更是我國改革開放的示範窗口。總體而言，粵港澳大灣區的對外貿易水平和對外開放程度在國內處於先進地位，具備發展成為世界一流灣區的各項基礎條件。”李秦峯説道。

重要城市，從“科技強”到“科創中心”

目前，全球約60%的經濟總量集中在入海口，從而使得“灣區經濟”成為大國發展標配，也是大國發展的主要戰略之一。

除了粵港澳大灣區外，世界上最為知名的3個灣區，分別是以現代金融為核心的紐約灣區、以科技創新為核心的舊金山灣區，和以現代製造為核心的東京灣區。它們皆是因港而生、依灣而興，其經濟發展主要經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟四個階段。

與紐約、東京這類具有全球中樞性質的灣區相比，粵港澳大灣與舊金山灣區有一定的相似之處。一方面，兩個灣區都具有“科研灣區”與“創新型灣區”的特點，另一方面，兩個灣區都兼備金融業和創新科技兩個支點。

觀察灣區內的城市，不難發現，廣州、深圳、香港和澳門已經成為了灣區發展的重要引擎。

其中，香港是全球一流的國際金融中心，擁有非常完善的金融體系，而深圳作為全國性經濟中心城市和國家創新型城市，不僅有多個全球知名科技企業，也有大批中小微型科創企業在此生根發芽。

△ 廣東科學中心 圖源：圖蟲創意

統計數據顯示，2022年，在全球經濟形勢充滿不確定性的背景下，粵港澳大灣區GDP突破13萬億元，依然保持強勢發展。其中，廣深港三地佔大灣區GDP比重超過65%。

隨着粵港澳大灣區建設的大力推進，創新資源要素在深港兩地、珠江兩岸、四大重要城市之間跨河、過江、越海，頻繁流動、深度共享。目前灣區內已經形成了以生物製藥、高端裝備製造、人工智能、新材料等高新技術產業為主導的戰略性新興產業集羣，促成了科創資源的快速集聚和科創成果的井噴。

目前，大灣區已建成34家國家級、71家省級國際科技合作基地，國家高新技術企業達5.7萬家；專利授權量2021年超78萬件，年增長率高達40%；科技財政支出佔比基本維持在7%以上的水平，全社會研發投入增長率達14.52%。

具體到四個重要城市中，2022年，廣州在“自然指數——科研城市”全球排名躍升至第10位，科技創新綜合水平正“變量”轉化為高質量發展“增量”。其高新技術企業、科技型中小企業數量分別突破1.23萬家、1.67萬家，雙雙創歷史新高。不僅如此，去年還有22家企業入選胡潤全球獨角獸榜，增量（比上一年度增加12家）居中國第一。

而深圳作為國內最早探索創業投資和孵化本土創投行業的先行城市，目前國家高新技術企業數量已突破2.3萬家，僅2022年就新增2043家，提前實現了 《深圳市科技創新 “十四五”規劃》中2.2萬家國高企業的建設目標。

△ 深圳市南山區科技園 圖源：圖蟲創意

與此同時，香港和澳門作為國家創新體系和國家戰略科技力量的重要組成部分，也在拓展新的增長動力——科技創新。

例如2022年12月發佈的《香港創新科技發展藍圖》提出，到2032年，研發支出佔本地生產總值比重從目前的0.99％提升至2％，初創企業數增至約7000家，創科產業從業人員從4.5萬餘人增至不少於10萬人。

一系列量化指標，均表明粵港澳大灣區的科創能力正持續增強。

在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的指引下，各城市的創新載體、創新主體和國際人才不斷集聚發展，加快建設國際科技創新中心。中山大學區域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授毛豔華告訴時代週報記者，在灣區科創的日益融合之下，大灣區要想打造一流灣區和科創中心，則需更好地分工協作、融會貫通。

“港澳地區擁有基礎科研和科技金融方面的科創資源優勢，而珠三角地區擁有高端製造業和創新型企業的產業體系優勢。‘一國兩制’下，大灣區能通過對內對外雙向開放，彙集全國乃至全球的科創和產業要素並融會貫通，從而通過‘自主研發+國際合作’促進大灣區整體科創能力和產業體系的高質量發展。”毛豔華説道。

大灣區，從“科創中心”到“科創樞紐”

隨着大灣區建設不斷深入，三個法域、三種貨幣、三個關税區，是粵港澳大灣區發展的獨特優勢，而如何加快科創人才、資源、項目等資源的雙向流動和相互促進，對激發科創活力至關重要。

河海大學區域和城市高質量發展智庫首席專家劉奇洪在接受時代週報記者採訪時分析稱，作為定位具有全球影響力的國際科技創新中心，與京津冀、長三角對比，粵港澳大灣區科技創新力量偏弱，產學研還沒有形成真正合力。

“廣州雖然是中國科教中心之一，但在科技創新方面可謂‘有高原無高峯’，導致廣州與粵港澳大灣區新興產業聯繫不夠強，並沒有真正成為粵港澳大灣區科技創新策源地。香港、澳門則缺乏製造業，一些大學儘管有新材料、電子信息、智能製造、生物技術、大數據等專業，但也缺乏產業應用場景。”劉奇洪表示。

實際上，為破解粵港澳三地融合發展瓶頸，過去兩年多來，大灣區不斷出台重磅政策措施，包括橫琴、前海、南沙三大平台先行先試，粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃得到批覆，大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽註政策等。

這些政策的相繼落地，無疑會促進三地優勢互補、協同發展，推動大灣區擴大開放。

△珠海橫琴 圖源：圖蟲創意

值得一提的是，在南沙，跨境貿易投資、高水平開放試點等一批重大平台政策陸續推出，並獲得了一定的成果。

數據顯示，截至2022年年底，南沙已累計落户港澳企業2787家、投資總額1016.71億美元。這意味着，南沙正逐步成為大灣區當下和未來的重要開放平台。

粵港澳大灣區的合作還在繼續。廣東省商務廳廳長張勁松在2月的一場投資貿易政策宣講會上介紹：“2023年粵港澳大灣區全球招商大會計劃10-11月在廣州舉辦，廣東希望與香港、澳門一起把大會辦成世界級的品牌招商會，吸引全球更多優質資源集聚大灣區、更多優質企業落户大灣區。”

作為創新高地，粵港澳大灣區從“科創中心”到“科創樞紐”的路徑該如何實現？

在毛豔華看來，一方面，要推進服務業擴大開放，依靠規則、規制、管理標準的改革，探索教育、文化、金融業多領域的開放。另一方面，在高水平對外開放的背景下，更多強調服務產業鏈供應鏈的穩定性安全性，加強區域價值鏈合作。“大灣區的貿易基礎條件比較好，可以跟東盟、日本、韓國探索構建區域產業鏈分工體系，更好拓展‘一帶一路’沿線的貿易投資合作。”

“隨着中國逐漸走到國際舞台的中心，目前橫琴、南沙、前海等，都在打造高水平開放的門户，就是希望利用好粵港澳大灣區國際化的元素，吸引全球優質資源集聚大灣區，有利於共同構建全鏈條科技創新體系。”毛豔華表示。

   作者｜阿力米熱

編輯｜梁   勵

值班｜鄧穎恆

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