蔡英文始終無法突破「零的記錄」_風聞

　　昨日，第七十六屆世界衞生大會總務委員會和全會分別做出決定，拒絕將台灣當局的幾個小國「友邦」提出的「邀請台灣以觀察員身份參加世衞大會」的提案列入大會議程。

　　儘管在此前，歐美的一些國家的政客甚至相關公權力機構，以某些形式發佈言論，呼籲世界衞生組織邀請台灣地區以觀察員身份出席第七十六屆世界衞生大會，但這些國家卻都沒有參與上述小國的提案。這是因為，這些歐美國家都與中華人民共和國建立了外交關係，並以不同形式在建交公報中聲明遵守一箇中國原則，並承認台灣是中國的一部分。他們不可能違背及踐踏自己的政治承諾。而且，這些國家也都是聯合國的成員國，必須實質性地恪守聯合國第二七五八號決議，因而根本不可能在屬於聯合國旗下專門機構的世界衞生組織的大會上，提出與上述兩大原則扞格的提案。某些歐美國家雖然在軍事上要「圍遏」中國，但卻不可能在國際公法領域悖逆國際社會的潮流。

　　其實，即使是台灣當局的所謂「邦交國」，也都並沒有全部參與上述提案。實際上，參與提案的只有聖文森特和格林納丁斯、伯利茲、斯威士蘭，及圖瓦盧等四個小國，其中三個小國的人口還只有一萬至幾萬人。而且，只佔台灣當局「友邦」的三分之一。因此，所謂台灣當局以觀察員身份參加世界衞生大會的議題，就連台灣地區的多數「邦交國」，也認為是無聊及沒有實際意義，因而沒有參與連署提案。

　　台灣當局被拒絕以觀察員身份出席第七十六屆世界衞生大會，斷絕了蔡英文在其任內，要在此議題上「打破零的記錄」的奢望。實際上，本屆世界衞生大會，是蔡英文任內最後一次的大會。到明年五月下旬召開第七十七屆世界衞生大會時，蔡英文已經屆滿卸任。而且，除了是二零零八年五月二十日就職後幾天召開的第六十九屆世界衞生大會，其對台灣地區的邀請作業，是在馬英九任內進行的，因而世界衞生組織邀請台灣地區的「衞福部長」繼續以觀察員的身份、「中華台北」的名義列席大會，那是應算在馬英九的「頭上」，與蔡英文完全無關。也就是説，在蔡英文任內，台灣當局連續七年與世界衞生大會完全無緣。

　　但蔡英文卻仍然沒有「死心」，還在進行最後的嘗試，企圖出席今年十一月在美國舊金山舉行的二零二三年度「APEC」領導人非正式會議。這除了是她要實現「零的突破」之外，也因為台灣地區只能派出代表出席「APEC」領導人非正式會議，是肇始於一九九三年的美國西雅圖，因而被稱為「西雅圖模式」。今年又輪到美國擔任「APEC」的輪值主席國，蔡英文也是企圖籍此打破「西雅圖模式」。但相信美國不會愚蠢到為了民進黨當局而破壞由自己親手揭櫫的「西雅圖模式」。

　　世界衞生組織是聯合國十五個專業機構之一。依據其組織法的規定，世界衞生組織有三種成員資格：正式會員、準會員或副會員、世界衞生大會（WHA）觀察員。其中，要成為正式成員必須具有主權國家身份，在此基礎上，根據《世界衞生組織組織法》的具體規定，若是聯合國成員或具備創始會員資格的國家均可依據第十九章規定，並依其本國憲法程序，簽訂或以其他方法接受本組織法者，成為該組織成員。其他國家需要申請，並經由衞生大會過半數票批准後，即可加入成為正式會員。準會員或副會員基本上都是本身不負有國際關係行為責任的附屬領土，須經會員國或對各該領土負責的國家代為申請，並由無拘無束大會批准，其權利與義務的性質與範圍應由衞生大會予以決定。準會員不能擔任職務，亦無表決權。除會務委員會和證書審查委員會外，可與會員國代表平等參加衞生大會的其他委員會、小組委員會或分組。觀察員則是由世界衞生大會邀請的職責與該組織職責相關的國際或國內政府或非政府的任何組織，但邀請國內組織參加時，須先得該國政府的同意。觀察員指派代表依照衞生大會規定，參加大會或大會所召開的會議與委員會會議，但不具有表決權。另外，應大會主席邀請並經大會或委員會同意，他們可對討論的問題發言，也可發給非機密性文件、以及總幹事認為可以發給的其他文件，但要向總幹事提交備忘錄，其分發性質與範圍由總幹事決定。

　　在馬英九執政時期，台灣方面接受「一箇中國」原則，承認「九二共識」。並在台灣地區參與世界衞生組織活動的問題上，主張淡化「主權爭議」問題，強調民生與健康對島內民眾的重要性。相應地，中國大陸在世衞組織問題上也對台灣進行一定讓步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「兩個中國」的局面。兩岸在「九二共識」基礎上透過協商做出特殊安排，使得台灣地區能夠以觀察員身份參與世衞組織。二零零九年四月二十八日，台灣「衞生署長」葉金川作為「中華台北」的代表，收到了以觀察員身份參加二零零九年五月第六十二屆「世界衞生大會」的邀請函。世界衞生組織接受了台灣以「中華台北」而不是「中國台北」的名義參會，大陸也同意世衞組織秘書處邀請「中華台北」參加日內瓦會議，並且強調「中華台北」只代表台灣地方而非整個中國。二零零九年至二零一六年的八年間，台灣地區每年都以觀察員身份參會，其代表人數逐年增加。

　　但自蔡英文執政後，民進黨拒不承認「一箇中國」原則，致使台灣地區參與世界衞生大會的前提條件不復存在，特殊安排自然難以為繼。不過，馬英九在卸任前，在「國安高層會議」上親自指示「陸委會」與大陸全力協商，務必使世界衞生組織「循例給函」。即將於二零一六年五月二十日正式就職的蔡英文當局，最終受到世界衞生組織的邀請函。但邀請函特別加註「回顧聯合國大會第二七五八號決議及世界衞生大會二十五之一號決議，依據其中所敍述的一中原則，邀請參與第六十九屆世界衞生大會」。而在其後，由於蔡英文當局拒不承認「九二共識」，破壞了台灣參加世衞大會的政治基礎，而一直被世界衞生組織秘書處拒絕發出以觀察員身份出席世界衞生大會的邀請函。