數字競爭觀察｜全球數字地緣政治的戰略態勢及其影響_風聞

走出去智庫觀察

隨着全球數字經濟高速發展，數字技術的標準與規則已經成為數字時代大國競爭的主要領域，數字地緣政治逐漸成為影響國際關係的重要因素。

走出去智庫（CGGT）觀察到，目前全球各經濟體通過各種戰略和政策，搶佔數字經濟制勝高地。美國在數字領域的對華“脱鈎斷鏈”、歐盟追求的“技術自主”和“數據本地化”，以及俄羅斯提出“主權互聯網”的背後，反映出全球數字版圖的地緣政治化正在加速。全球數字地緣政治不僅會對國際力量對比變化和國際秩序轉型產生影響，而且會導致數字空間安全困境進一步加劇。

數字地緣政治衝突將給國際秩序帶來哪些挑戰？今天，走出去智庫(CGGT)刊發上海國際問題研究院公共政策與創新研究所副所長魯傳穎的文章，供關注數字地緣政治的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美國作為全球最重要的數字強國，已基本完成數字地緣戰略佈局，是全球數字地緣政治中的守成國和霸權國，數字技術的國際政策和各國國內政策都深受美國地緣戰略思想的影響。

2、數字技術已經進入高算力、高質量數據和跨模態算法時代，數字地緣政治的博弈愈加複雜。算力爭奪背後的核心邏輯是對CPU、GPU等一系列高端芯片的控制權。

3、圍繞着算力、算法和數據開展的數字地緣戰略競爭，推動了數字技術的國家化、意識形態化、本地化等態勢，根本上動搖、瓦解和逆轉了全球化的趨勢，給國際秩序帶來更多的不確定性和不可預測性。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/魯傳穎

上海國際問題研究院公共政策與創新研究所副所長

網絡空間國際治理研究中心秘書長、研究員

地緣戰略思維的迴歸對數字空間中的大國關係產生深刻影響，加速全球數字地緣政治時代的來臨。人類創造了數字技術，又提出數字主權試圖規範其發展，全球數字地緣政治則進一步將對數字技術的爭奪提升到更具戰略性的地位。全球數字地緣政治態勢、大國數字地緣戰略與國際格局的調整之間正在發生激烈碰撞，這將給國際關係帶來新變化。

全球數字地緣政治競爭態勢初現

地緣戰略思想正在重塑數字空間的未來，主要大國之間在數字地緣戰略上的博弈已經拉開序幕。美國作為全球最重要的數字強國，已基本完成數字地緣戰略佈局，是全球數字地緣政治中的守成國和霸權國，數字技術的國際政策和各國國內政策都深受美國地緣戰略思想的影響。亞洲的崛起是數字地緣相比傳統地緣的一個重大變化，中國、日本、韓國、印度以及東盟都在全球數字技術體系中具有舉足輕重的地位。此外，歐盟和俄羅斯等數字大國以及一些區域性數字強國的地緣戰略也在逐步建立，共同推動全球數字地緣政治體系的形成。

第一，美國加快數字地緣戰略佈局，引發全球數字空間震盪。地緣戰略思想在拜登政府的數字戰略中體現得尤為明顯，拜登政府在一系列戰略文件和法律法規中多次強調數字技術對於美國國家安全和全球領導權的重要意義，明確將人工智能、量子科技、區塊鏈等數字技術領域的主導權視為數字地緣的戰略支柱。由於數字技術及其應用主要是由高校、研究機構和科技企業所掌握，美國政府通過各種形式的公私合作（PPP），將高校、科研機構和科技企業綁上美國數字地緣戰略的戰車。為追求數字霸權，美國政府不僅加大對數字技術的投入，而且對國內私營部門與技術社羣力量進行整合，形成美國在數字地緣政治博弈中的技術底座。

目前，美國的國際數字地緣戰略佈局已基本完成，主要包括三個方面。一是將中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗列為明確的數字地緣戰略競爭對手，其中中國是唯一有能力挑戰美國數字霸權的國家。因此，美國試圖動用全政府、全社會手段在數字技術領域對中國進行打壓。目前，美國商務部、財政部、國防部分別建立了實體清單、涉軍名單等制裁制度，全方位審查中國數字企業與美國之間的合作。二是廣泛建立數字技術相關的盟友體系。美國以意識形態、國家安全為導向，在芯片、人工智能、網絡安全、數字經濟、跨境數據等方面建立了多個涉及不同數字技術、不同戰略目標的數字盟友體系。三是為了維護自身數字地緣的絕對安全，企圖以美國為中心重塑全球數字技術的供應鏈體系。拜登政府不僅強迫美國數字企業將生產線遷回國內，還出台《芯片與科學法案》，脅迫台積電、三星等芯片製造企業將生產線遷入美國。

第二，亞洲成長為全球數字地緣政治的“必爭之地”。在整個全球數字地緣版圖中，亞洲無疑是美國之外最重要的板塊，贏得亞洲將贏得數字空間的未來。一方面，亞洲作為一個整體已經具備了數字空間的所有重要要素。在數字空間中，算力、算法、數據是衡量數字技術的核心指標。日本、韓國、中國台灣地區擁有完整的芯片製造技術和工藝，控制了全球芯片供應鏈的一半以上。中國有大量的互聯網平台企業，積累了一定的算法優勢。中國、印度和東盟擁有大量的用户基礎，產生了海量數據。與此同時，在傳統地緣政治中居於核心位置的歐洲在數字技術領域的重要性逐步下降。歐洲的數字科技企業有很強的核心技術和較高的專業化水平，但缺乏具有全球競爭力的大型平台企業，使得這些核心科技無法轉化為歐盟的數字競爭力，只能定位為供應鏈的重要一環。此消彼長之下，亞洲逐步取代歐洲成為全球數字地緣政治版圖的中心地帶。

因此，亞洲數字地緣政治不可避免地受到傳統地緣政治格局的影響。美國正在不斷加大對亞洲數字地緣政治權力的爭奪。一是在算力領域，美國大力推動美日韓與中國台灣地區建立“芯片四方聯盟”（Chip 4），意在割裂亞洲在芯片領域的供應鏈體系。在美國的持續施壓之下，日本政府宣佈將停止對中國出口高端光刻膠。二是不斷提升美印在數字空間中的合作，挑動印度將中國互聯網企業集體“封殺”，阻斷兩個數字大國之間未來的合作之路。早在“印太戰略”出台之前，美印就建立了多層次的數字技術、網絡安全合作體系，為雙方在印太戰略框架下的數字地緣戰略合作奠定了基礎。隨着“印太戰略”的推進，印度順勢“封殺”中國互聯網企業，基本切斷中印未來在算力、算法和數據領域的合作路徑。三是在網絡安全、數據安全方面構建針對中國的包圍圈。美國不斷在網絡安全領域抹黑中國的國際形象，深化同印度、日本、韓國和中國台灣地區在網絡安全領域的合作，並將合作的矛頭直指中國。如此一來，網絡安全和數據安全成為亞洲國家和地區數字地緣政治領域優先考慮的議題，區域間的數字經濟合作讓位於網絡安全領域的對抗。總之，在美國數字地緣戰略的干預與部分國家和地區的配合之下，亞洲的數字地緣政治正處於“巴爾幹化”的邊緣。

**第三，全球數字地緣政治加速形成，未來的全球大國與區域性國家之間的博弈會進一步加劇。**在全球數字地緣格局中，北美、東亞在數字地緣戰略發展上先行一步，歐盟與俄羅斯分別在數字空間的規則體系和安全方面具有很強的影響力。但是，其他區域性大國也在加快數字經濟發展的步伐，帶動中東、非洲以及拉美區域融入全球數字地緣政治版圖。在技術層面，這些地區對數字技術強國的依賴逐步增強。由於新興數字技術迭代速度快，門檻越來越高，數字鴻溝不斷拉大，這些區域性大國更多通過市場方式參與全球數字地緣政治。在可預見的未來，從算力、算法和數據的層面來看，區域性國家對北美和東亞地區的依賴會進一步增強。在政治層面，數字地緣政治是區域性國家爭取數字空間權力的主要方式。區域性國家一方面通過積極參與數字空間規則制定來維護自身的利益，另一方面也巧妙地利用大國之間的地緣戰略競爭關係來爭取更加有利的地位，獲得大國在數字基礎設施建設、數字技術轉移和人才培訓方面的更多支持。在國際規則層面，主要區域性國家都強調網絡主權、數據主權的重要性，以此來平衡對數字強國的技術依賴和維護本國政治、經濟、安全獨立自主。

全球數字地緣政治衝突的主要體現

在傳統地緣政治中，國家主要考慮的是地理因素的影響，通過對戰略要地的控制來獲取主動權，並由此衍生出制空權、制海權等地緣戰略思想。國家之間的衝突也都是圍繞着對陸地、海洋和天空的爭奪而展開。數字空間是人造的虛擬空間，已展現出來的衝突形式和特徵比傳統地緣政治更加複雜。但是，數字地緣政治的內在機理依舊是傳統地緣政治思想與數字技術結合的產物。數字技術是數字空間的基礎，也是數字地緣政治的主要爭奪對象。同時，數字技術極為廣泛，有很多已經成為日常生活的基礎設施，只有那些具有關鍵性作用的數字技術才是數字地緣戰略所關注的重點。在人工智能時代，算力、算法和數據是數字技術領域最核心的部分。

目前，數字技術已經進入高算力、高質量數據和跨模態算法時代，數字地緣政治的博弈愈加複雜。算力爭奪背後的核心邏輯是對CPU、GPU等一系列高端芯片的控制權。遵循摩爾定律的芯片是數字空間的心臟，為數字空間提供動力來源。算法則是大腦，通過調動算力和數據來實現任務程序。以近期流行的ChatGPT背後的大語言模型算法為例，高算力加上算法的突破會帶來生產力的極大提升，將極大改變數字技術的力量對比。數據是數字時代的石油，象徵着財富。數據也是數字時代的血液，在流動過程中將不同種類、不同形態的經濟體聯繫在一起，大幅增加了經濟的效率。算力、算法和數據之間是一種相互促進和相互補充的關係，數據質量和數量的提升可以彌補算法的不足，算法的優化也可以大幅提升算力的效率。圍繞着三個要素展開的數字地緣政治博弈呈現出以下態勢。

**第一，算力博弈圍繞芯片製造展開。**算力直接體現在超算中心、數據中心的數量，但背後地緣政治博弈的焦點是高端芯片的製造能力，其中又以光刻機為關鍵節點，通過禁售光刻機可以實現對整個高端芯片製造產業鏈的控制。無論是所謂的“芯片四方聯盟”，還是美國、荷蘭、日本就共同限制向中國出口芯片達成的共識，目的都是通過數字地緣政治手段來阻止中國獲取高端芯片，從而阻滯中國在算力上的突破。從中國一方來看，通過大力推動高端芯片國產化來解決美國在芯片領域的“卡脖子”手段之外，也在國際上不斷運用外交和國際法手段來應對美國的遏制和打壓，同時對一些積極鼓動中美科技“脱鈎”的美國企業進行制裁。美國在芯片領域製造的衝突，集中體現了全球數字地緣政治爭奪的複雜性和激烈性。芯片是一個集人類工業文明之大成者，技術發展和市場對摩爾定律的信奉推動了高效、高質全球產業鏈的形成。在美國政府的數字地緣戰略干擾之下，芯片全球供應鏈體系開始分裂瓦解。霸權邏輯打敗了摩爾定律，全球芯片科技發展速度將顯著降低，高增長時代恐一去不復返。

**第二，算法是人工智能的大腦，也是各主要國家數字地緣戰略的重點關注領域。**美國一方面藉助其在傳統地緣政治上的佈局，積極推動“五眼聯盟”“印太框架”“七國集團”在人工智能領域的排他性合作；另一方面通過意識形態、國家安全、技術共享等抓手，試圖建立人工智能算法領域的地緣戰略。例如，在所謂第二屆“領導人民主峯會”上，美國就提出“為民主推進技術”這一議題，其本質就是利用意識形態話語來建立符合美國利益的新興技術規則體系。ChatGPT的廣泛流行進一步提升了算法在數字地緣政治領域的重要性。目前，ChatGPT不對一些國家開放，也有一些國家基於數據安全、數據主權主動禁用了ChatGPT。這體現了數字地緣政治對算法的影響。以ChatGPT為代表的人工智能內容生成（AIGC）程序已經初步具備了通用人工智能的潛力，將會極大提升人工智能的生產力和效率。ChatGPT作為高效的人工智能內容生成平台，算法的透明度和接口對誰開放都會成為數字地緣政治博弈的核心議題。不僅如此，ChatGPT的背後是一個開源算法Transformer模型，全球很多大語言模型都是基於Transformer模型。未來的人工智能算法模型是否還會採取開源模式，都將不可避免地受到數字地緣政治的影響。

**第三，數據流動是數字地緣政治角力的另一大焦點問題。**在數據本地化、主權化趨勢之下，數據已經由全球自由流動轉變為在雙邊或區域性數據跨境合作框架之內的流動。即使是像美國和歐盟這樣的傳統地緣政治盟友，在數據流動領域的合作也是一波三折。從“安全港協議”“隱私盾協議”，再到目前正在全力推進的“跨大西洋數據隱私框架”，歐盟不斷提升對數據的控制權，防止數據流往美國，美國則不遺餘力阻止歐盟關閉數據流動的閥門，這反映出美國與歐盟在數字地緣戰略中的利益分歧。對美國而言，如果不能使用歐盟的數據，則整個數字地緣戰略就缺失一根重要支柱。對歐盟而言，如果不能將數據留在本地，則技術自主難以實現。因此，以數據本地化為導向的歐盟《通用數據條例》（GDPR）一經出台，就被其他國家廣泛地借鑑和吸納。看似是“布魯塞爾效應”再次取得了成功，實則是抓住了各國對數字地緣政治的關切。

針對數據的爭奪絕不僅僅體現在數據本地化這個單一目標上，還體現在國家安全等其他方面。目前，絕大多數數據本地化要求只是基於隱私保護的目的，而一些涉及國家安全的數據本身就不在公開和流動的範疇之內。事實上，圍繞公開數據而進行的地緣戰略博弈要更豐富和深刻。例如，TikTok在美國引起爭議的背後主要是基於美國對中國的數字地緣政治考慮。根據TikTok為符合美國相關要求推出的“得克薩斯計劃”，TikTok將會把數據託管在美國企業的“雲”之上，切斷與美國之外的連線，並進一步通過開放源代碼、員工本地化、接受政府監督等方式全方位解決美國對於隱私保護、國家安全和內容管理方面的隱憂。即使如此，美國政府依舊不為所動，將Tiktok的中國因素作為對其進行打壓的主要考量。未來，圍繞着數據的爭奪，各國還會出台更多的戰略工具，數據自由流動也將會面臨越來越多的挑戰。

全球數字地緣政治的主要影響

隨着人工智能、量子科技等數字技術的發展和應用不斷加速，全球數字地緣政治博弈會進一步加劇，並對現有的國際格局、國際秩序和數字空間國際規則產生一系列深刻影響。

**第一，數字地緣政治加速國際力量對比變化，數字地緣戰略博弈日趨激烈。**從全球地緣板塊的角度而言，北美和東亞是最重要的地區。美國和中國是這兩個區域的代表性國家，也是全球數字地緣政治中最重要的兩個行為體。美國較早完成了數字地緣戰略的基本佈局，而其他國家或還處於起步階段，或尚未提上議事日程。美國為維護自身先手優勢不斷對後來者進行遏制。美國在數字技術領域擁有優勢，在數字技術的基礎理論、技術標準的科研和工程方面具有領先地位，擁有一批具有全球壟斷實力的數字科技企業。通過數字地緣戰略將這些優勢轉換為對數字空間中政治、經濟、安全事務的主導力，成為美國數字地緣政治的主要目標。為此，美國不斷強調數字技術領域的國家安全和意識形態安全，給競爭對手貼上技術威權主義標籤，炒作所謂虛假信息行動等，就是要通過地緣戰略思想來重塑技術發展軌跡，從而維護美國在數字空間中的霸權。

從當前全球數字地緣政治發展趨勢來看，美國會繼續在數字空間領域構建排他性的盟伴體系，進而塑造於己有利的數字價值鏈，以維護自身的優勢地位。作為“唯一能夠在數字領域挑戰美國的國家”，中國正在經受美國前所未有的打壓和圍堵。但是，中國擁有近11億互聯網用户，佔全球用户數量的1/5以上，這是中國可以抵禦任何外部影響的核心基礎。在數字空間領域，中國的實力相對穩固且具有較大發展潛力。與此同時，歐盟、日本、韓國等傳統發達經濟體，以及巴西、南非、俄羅斯等新興大國在數字空間實力的下降趨勢如果不能扭轉，距離中美之間的差距會越來越大。

**第二，數字地緣政治推動了國際秩序轉型。**數字技術雖然具有一定的不確定性，但這種不確定性可以通過治理來規避和削減。整體而言，數字技術具有全球化的基因，並且最終能夠造福全球。美國爭奪數字地緣政治霸權的戰略動搖了數字技術生態體系。圍繞着算力、算法和數據開展的數字地緣戰略競爭，推動了數字技術的國家化、意識形態化、本地化等態勢，根本上動搖、瓦解和逆轉了全球化的趨勢，給國際秩序帶來更多的不確定性和不可預測性。在這一背景下，各國政府加強對數字主權的重視以應對失序的風險，加之美國在數字技術領域大力推動價值觀和意識形態聯盟並構建各種排他性數字盟友體系，數字空間碎片化的風險不斷加大。

數字地緣政治競爭加劇了數字空間規則體系的碎片化和陣營化。僅僅依靠大國協調或者是陣營化的規則，顯然無法促進數字技術的全球發展。各種數字技術聯盟、數據跨境合作雖然已經開展，但真正意義上的規則體系尚未建立。規則缺失之下，國家之間的衝突會頻繁產生，並導致更多的危機，以至於很多學者直接用“數字冷戰”來形容數字空間的特點。無論是從力量格局變化，還是從國際體系轉型來看，都需要通過加強全球治理降低風險、減少衝突，為數字技術的發展創造更好的外部環境。

**第三，數字空間安全困境進一步加劇。**數字技術的安全性一直被廣泛質疑，包括狹義的安全漏洞、數據泄露和廣義的算法倫理、數字鴻溝等。解決這些安全問題離不開全球層面的合作，需要在國際規則構建、信息分享、能力建設等多個方面採取措施來共同應對安全挑戰。然而，數字地緣政治的激烈競爭使得全球在安全領域的合作舉步維艱。數字霸權國不僅追求自身的絕對安全，還將數字技術安全問題“武器化”，加劇了數字空間的安全困境。在前沿技術領域，經驗匱乏使得有害信息共享對於規避技術安全風險具有重要價值。受數字地緣政治的影響，各國數字企業、網絡安全企業之間已經很難再主動分享有害信息，共同解決安全隱患。安全困境增加了數字技術的負面影響，損害了人們對於數字技術的信心，給數字技術未來發展帶來很大隱憂，也遲滯了通過數字技術造福人類的步伐。

數字技術與地緣政治兩種邏輯之間的競爭與融合態勢，決定了數字技術能否突破地緣政治邏輯的張力，並以技術的邏輯來重新塑造數字空間的國際秩序。從這個角度而言，數字地緣政治不僅是數字大國之間的競爭，也是數字技術與國家之間的競爭。作為數字技術先鋒的信息通信技術曾有力推動了全球化的趨勢，隨着人工智能、量子信息等數字技術的進一步發展，數字技術是否會反轉當前技術主權化的趨勢、推動國際體系走向更高水平的全球化也未可知。

本文是教育部人文社科重點研究基地重大項目《美國科技發展變局及對華科技競爭研究》（項目批准號：22JJD810006）的階段性研究成果

來源：當代世界（原載於《當代世界》2023年第5期，註釋略）

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。