差點就成首都人！河北北三縣，為何成被北京、天津包圍的飛地？_風聞

北三縣飛地

作者｜霈霖

責編｜Thomas

河北省是中國形狀最奇怪的省份，從地圖上看，河北中間被挖出兩隻“大眼睛”：北京和天津。而兩隻大眼睛中間，又夾着河北省的一小塊：北三縣飛地。

北三縣，是指三河市（縣級市）、大廠回族自治縣、香河縣，屬於河北省廊坊市。同時北三縣也是中國最大的跨省飛地，面積1277平方公里，人口130萬，比其他跨省飛地大得多，超過了香港特別行政區的面積（約1114平方公里）。

▲北京、天津就像河北省地圖上的兩個眼睛

北三縣還有一個明顯特徵，就是緊挨着北京市區，最近處距離天安門只有30多公里，比北京市下轄的大部分郊區去天安門還要近。

▲北三縣飛地夾在京津之間

儘管如此，北京卻管不着這裏，也沒有一點要“吞”掉北三縣的意思；當年北京在新一輪的行政擴張中，吞併了周邊的大量河北省的縣份，但卻唯獨落下了這裏。

而天津也不想要這塊地方。河北省又因為沒有陸地連着北三縣，管理起來很不方便，從而使北三縣變成一個“三不管地帶”。

那麼，在首都北京之畔，是如何形成這樣一塊飛地的呢，這裏為何錯失了成為“首都人”的機會？              

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一、河北與京津

河北是中華文明的發源地之一，千里大平原，土地肥沃，東臨渤海，北部的燕山是平原與草原的分界線，歷來便是阻止遊牧民族南侵的最主要防線。

▲燕山向來是中原的北部邊界

元朝是第一個定都北京的朝代。明朝開始，明成祖朱棣以天子守國門，也在1421年遷都於北京。

明朝還將北京外圍的大片區域整合為一個行政區——直隸，奠定了現代河北省的基礎，北京與河北的緣份也就此固定下來。

▲明朝設立的直隸，由京師北京兼作首府

直隸的意思，就是由朝廷直接管轄下屬各州縣，不另設首府，相當於由首都兼首府。

清朝大體延續了明朝建制，改稱“直隸省”，並增設省會保定。但直隸省的政治地位仍然高於普通省份，總督往往由宰相級別的朝廷重臣兼任。

鴉片戰爭後，清朝被迫開放天津為通商口岸，列強紛紛在天津設立租界，最多時有9個，但當時的天津僅僅是一個縣。

這個天津其實是天津縣治所在的城廊，變成通商口岸後，縣治遷出，城廊成為天津市的雛形。

▲清朝的直隸省比現在河北省大得多

作為華北地區最重要的對外港口，天津很快繁榮起來，超過除北京外的華北各大城市。

清帝清朝退位後，民國早期中國陷入政權分裂狀態。其中，北洋政府仍然定都北京，並在1913年把直隸省會從保定遷到天津。

1928年，國民黨軍隊打進北京，北洋政府統治宣告結束。1928年後國民政府的首都位於南京，北京失去了“首都”地位，因此將北京改名北平特別市，由中央直轄。

既然北京已不再是首都，以拱衞京城為名的“直隸省”也就變得名不符實，因而被改成“河北省”，省會天津不變。

▲北平特別市只相當於今天二環以內區域

1930年6月至12月，北平曾經短暫取代天津成為河北省會，但又重新成為中央直轄市，河北省會又遷回天津。

1935年6月，天津也升格為中央直轄市，河北省會重新回到清朝時的保定，一省兩直轄市的格局終於成型。至此，河北地圖內形成了被挖出“兩隻眼睛”的雛形。

北平、天津兩個直轄市只管轄城廊範圍，沒有下屬縣，地盤很小。據當時粗略統計，北平的面積為63平方公里，僅相當於今天北京二環內區域，天津更大一些，有151平方公里。

▲北平和天津成為直轄市時面積都很小

河北省的面積超過20萬平方公里，從地圖上看，北平、天津像是被河北省包圍的小小孤島，而且互不連通，整個河北省連成一體，不存在任何飛地。

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二、京津擴張

1949年10月新中國成立，北平重新成為首都，名字被改回“北京”。這是1928年國民政府遷都南京後，北京重新成為中國的首都。沒多久，中國的行政格局發生大規模變更。

▲從1950年開始京津就開始食河北省而肥

新中國初期，我國實行“省-專區-縣”行政體系，像河北省下轄有10個專區。

北京市的外圍是河北省通縣專區，天津市外圍是河北省天津專區，天津縣屬於天津專區，跟天津市沒有上下級關係。

隨着經濟建設的加快，北京、天津兩個直轄市是國家重點投資對象，人口不斷增長，狹小的土地和貧乏的水資源，都已經無法滿足工農業需要，便盯上了周圍的河北省。

▲北京主要水源之一的密雲水庫原屬河北省

1952年4月，天津市首先將天津縣劃歸己有，拉開了京津大擴張的序幕。天津市原本並不靠海，現在不但延伸到了海邊，還同時向北、西、南三個方向擴展，面積猛增到2250平方公里。

同年7月，北京西南方向的通縣專區宛平縣全部，即盧溝橋事變發生地，以及房山、良鄉兩縣的部分，被劃入北京市，使北京面積達到200平方公里左右。

▲北京一直擴張到1958年

1956年至1958年，河北省通縣專區的通縣（專區治所）、昌平、密雲等9個縣，先後被併入北京市。

隨同這9縣帶來的，還有豐富的水源，為城市化和工業發展提供了保障。

這樣一來，北京市所轄面積一下子增加到大約1.6萬平方公里，是新中國初期63平方公里的240倍，基本達到今天的規模。北京從此不再擴張。

 ▲北京檔案館珍藏的1958年北京行政區劃圖

北京這一輪擴張的主要方向是北、西、南，只有通縣位於東部，且面積不大，因此東部邊界的最近處，距離天安門只有30多公里，遠小於其他三個方向。

通縣專區1955年有15個縣，被北京市劃掉10個後，管轄範圍所剩無己。河北省索性撤消了通縣專區，剩下的縣併入本省其他專區，其中的三河縣、大廠回族自治縣和香河縣被劃給了唐山專區，當時不少人預計這幾個縣早晚也會被北京吃掉。

▲通縣專區可以看作是北京的郊區

京津兩市“挖掉”河北省這麼多土地，除了首都和直轄市的政治影響力更高一些外，也有河北省本身的原因。

京津周邊的冀北地區相對較窮，而河北省的建設重點是保定、石家莊、唐山等城市，便順水推舟把這些地方給了京津，正好卸掉一些負擔。

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三、天津起落

1958年，北京大擴張的同時，天津的地位卻下滑了，從中央直轄市下降為河北省的省會（地級市）。

天津市對河北省有着非同尋常的意義，除了歷史原因外，還是河北省最便捷的良港。這回河北省終於如願以償地收回了天津，北京則變成河北省內的唯一孤島。

不過，天津也沒有完全吃虧，作為降級的補償，大大拓展了土地。河北省取消滄州專區和天津專區，將它們的轄區，連同石家莊專區、唐山專區的各一部分，統統劃給了天津市。

1960年天津市的管轄面積達到最大，為3.3萬平方公里，是現在的2.5倍。

▲天津降為地級市，地盤反而最大且與北京接壤

此外，最重要的是天津與北京接壤了。最早屬於通縣專區，1958年轉給唐山專區的薊縣、三河縣、大廠回族自治縣、香河縣，還有一直屬於天津專區的武清縣，都被劃入了天津市。

這5個縣的西面就是北京，京津終於連成了一片，不過此時的天津屬於河北省，這一次不能算是兩個直轄市的“會師”。

本來預計會併入北京的三河等三縣，沒想到先給了天津，不過事情還沒完。

▲天津一步步擴張的示意圖

接下來的幾年裏，天津市與其他專區不停地變更轄區。1961年3月，河北省重設滄州專區和天津專區，前者由省直轄，後者作為特例由省會天津市管轄。

7月，天津專區又改由省直轄，但專區治所仍留在天津市。

這樣一起一落，天津市的管轄範圍只剩下了大約5000平方公里，雖然兩倍於1958年降為省會之前的2250平方公里，可比起1960年的3.3萬平方公里，差距顯然是很大的，而且不再與北京接壤，薊縣等5個縣又被劃了出去。

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四、京津“會師”

1967年元旦，天津重新恢復了直轄市地位，河北省先將省會遷回保定，一年後再遷至石家莊市。

既然又分了家，那麼天津市與河北省的關係不得不再一次捋捋了。

首先，河北省天津地區（原天津專區）的治所，在1969年從天津市遷到河北省的廊坊鎮。

其次，天津市仍然需要解決發展用地問題，5000平方公里太小了，同為直轄市的北京已有1.6萬平方公里。

 ▲廊坊專區是河北省最小的專區之一

1973年，天津市和河北省定下了劃分方案，將原屬天津專區的薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河，五縣劃歸天津市，其總面積達到1.2萬平方公里，也就是現在的規模。

至此，北京、天津兩個直轄市都完成了擴張，並且繼1960年以後再次接壤：天津西北角的薊縣和北京東北角的平谷縣接壤；天津西南角的武清縣和北京東南角的通縣接壤。這一次才是京津兩個直轄市真正的“會師”。

 ▲北京、天津大會師

薊縣與武清縣之間的三河縣、大廠回族自治縣、香河縣，仍然屬於河北省，卻被北京市和天津市四面包圍，形成與河北省主體脱離的“飛地”。

這三個縣本來有兩次機會併入京津，第一次是1958年北京幾乎完全吞併通縣專區，三縣卻沒有躋身其中；第二次是1960年至1961年間，三縣確實被劃給了作為河北省會的天津市，可又在天津恢復直轄時，再次迴歸了河北省。

 ▲如果沒有北三縣飛地，京津將抱成一個大團

既然天津在1973年能把薊縣、武清縣等5縣並掉，那為什麼會漏掉三河等3縣呢？

主要原因還在河北省方面，劃出5縣後，天津地區的面積縮減近三分之一，比其他地區少很多，有被拆分的危險。

另一方面，這三縣的經濟還不錯，尤其是三河縣，佔有天津地區不小的比例。所以，天津地區向河北省強烈要求保留三縣，即使變成飛地也在所不惜。

▲京津境內都有多條河流，解決了生活發展用水需要

而天津市得到5縣後，用地和水源需求已經得到滿足，又與北京連上了，便對三縣失去了興趣。北京雖然距離更近，但同樣沒有兼併它們的意願，1.6萬平方公里足夠了，於是，這塊飛地一直保留到了今天。

為了與天津市徹底撇清關係，河北省在1974年將天津地區改名為廊坊地區。因此，三河縣、大廠回族自治縣、香河縣這片飛地也叫廊坊北三縣，簡稱北三縣。

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五、河北“特區”

河北省保住了北三縣，卻無力管理和開發，除了沒有陸地通道外，跟河北省的投資發展方向也有一定關係。河北省更注重建設省會石家莊，還有保定、唐山、張家口等政治或經濟重鎮，對緊鄰京津的廊坊專區都無瑕顧及，更別提北三縣了。

作為北三縣的直接上級，廊坊地區的經營重點也不是北三縣，而是廊坊鎮。廊坊本是安次縣的一個鎮，如今變成地區治所，無論是行政級別，還是人口經濟規模，都比不上地區內各縣。

 ▲廊坊只用15年便從鎮子發展為地級市

在廊坊地區的全力投入下，廊坊在1982年升級為縣級市，1989年成為省轄地級市。廊坊地區本就資源不多，自然沒有餘力再投向北三縣了。結果，北三縣成為廊坊及整個河北省的“棄兒”，只好自己管自己了。

廊坊地區及河北省忽略北三縣還有一個重要原因：擔心説不定哪天會被北京或天津搶走。建國以來，這兩個直轄市累計從河北省划走2.8萬平方公里土地，要不要北三縣，似乎主要取決於兩市的意願，尤其是北京，它們距離北京太近了，比北京下轄的大部分區縣還要近。

▲三河與北京只有一河之隔

事實上，北京、天津都忙着消化新增的上萬平方公里土地，根本顧不上北三縣。而北三縣夾在京津之間，兩市都考慮到此地有可能被對方吞掉，因此也不願意為之耗費精力。

這樣一來，北三縣便成了三不管地帶，甚至三縣之間都缺乏協調，經常各幹各的。比如三縣修的一些公路，不僅沒有連接到京津，連鄰縣都不通而成為斷頭路。

 ▲北三縣最近處距離天安門只有30多公里

一晃又過了40年，北三縣入京的傳聞傳了40年，卻始終沒有得到證實。2015年，北京把通州（原通縣）定為城市副中心，北三縣入京再次成為熱點。可隨着《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》出爐，距通州只有十幾公里的北三縣被明確排除在外。

由於屬於河北省，北三縣的房價明顯低於隔壁的北京通州。北京通州的最新均價已經達到5萬元以上，北三縣卻不足1萬元。

從而促使很多北京人及外來人員，紛紛到三河縣的燕郊地區買房租房，使燕郊成為中國第一睡城。

 ▲三河市燕郊被稱為第一睡城

在經濟領域，北三縣深受北京影響，北京公交車直通北三縣，這裏的很多居民安裝北京市的固定電話，路上跑的大多是北京牌照汽車。不瞭解情況的外地人，很有可能不知道這裏屬於河北省，而不是北京。

依託北京大市場，北三縣已經找出各自的經濟發展方向。香河縣是排名全國第三、華北第一的傢俱基地，北京每年採購的傢俱大部分來自於香河；大廠回族自治縣向北京中高檔賓館提供了70%的牛羊肉；三河縣更有“京東硅谷”之稱，雲集了諸多新興互聯網企業。

 ▲北京很多民間發展藍圖都把北三縣規劃在內

作為河北省的“棄兒”，北三縣逆勢而上，各方面都已走到河北省的前列。2022年北三縣總人口130萬，GDP 1021億元，人均7.9萬元，高於河北省平均的5.7萬元。三河市最為突出，人口77萬，GDP省內排名第三，達到610億元。

根據中國社科院發佈的報告，三河市的競爭力廊坊第一、河北第一，發展潛力更是排名全國第2。而下一個上榜的河北省縣區是廊坊市固安縣，全國排名第10。

▲北京地鐵已經規劃有三河支線

近年來，北三縣與京津的經濟融合正在加速。2022年底，京唐、京濱城際高鐵順利通車，北京地鐵也即將延伸到北三縣。

2020年，北京通州與北三縣的“四統一”被正式提上日程，統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，以使北三縣加快融入大北京生活圈。

河北方面也在大力促進北三縣融入北京，河北省發改委去年出台政策，要求大力推動北三縣與通州一體化高質量發展，儘快成立北三縣與通州一體化高質量發展示範區京冀聯合管理機構。廊坊市也在今年為北三縣制訂了特定落户政策，以吸引更多人才落户北三縣。

▲隨着京唐京濱城際高鐵通車，燕郊高鐵站已經投入使用

作為中國最大的省際飛地，北三縣曾經兩次與京津擦肩而過，從城市發展角度看，不能不説是一種遺憾。但隨着社會經濟的進步，北三縣與京津的融合已經達到前所未有的高度。

**長期作者｜**霈霖

歷史資深愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編

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