因勢利導開發圖們江口，把“冰上絲路”和“遠東開發”對接_風聞

一、新中國多次因勢利導，贏得寶貴的發展機會

新中國成立以來，一改舊中國國際交往的頹勢，多次抓住機會、因勢利導，獲得寶貴的建設和發展的機會。例如：

1、利用抗美援朝勝利機會，讓蘇聯沒有理由繼續呆在旅大和中東鐵路，並獲得蘇聯156項重要援助，既奠定了獨立自主外交政策基礎，又獲得寶貴的工業化機會；

2、利用古巴危機，發動對印自衞反擊戰，嚴懲不知好歹的西南鄰居。軍事上保證了西南地區的安寧，打消了分裂分子試圖依靠外國勢力“反攻”的狂妄念頭，也讓西南邊境獲得長期的基本穩定；

3、利用60年所謂“反華大合唱”，進行三線建設，藉機發展內地的基礎設施、工業和軍事，相當於安居平五路；

4、利用越南戰爭，收復西沙羣島。並讓美國廢除美蔣“共同防禦條約”，美軍不得不退出東南島嶼省份；

5、利用中美建交機會，嚴懲越南，打擊了當時蘇越擴張的囂張氣焰；

6、利用蘇東鉅變，劃定了中國和俄羅斯及中亞邊境，併成立上合組織，有利於中國安鄰政策；

7、利用911等事件，緩和和美國關係，加入世貿組織，贏得寶貴的跨越式發展時機；

8、利用美國深陷阿富汗，建設南沙羣島，鞏固了在南海的地位；

9、利用反索馬里海盜，在吉布提立穩腳跟；

10、利用美國金融制裁俄羅斯，進一步推動人民幣國際化和去美元化；

11、利用烏克蘭危機，加深和中亞的合作。

等等等等。

現在俄羅斯提出“遠東大開發”，正好可以和中國“冰上絲綢之路”對接。我們應因勢利導，加快東北亞的發展和提高在北冰洋的發言權。因為遠東處於北冰洋和太平洋沿岸，中國找到“棋筋”，就是下出好手，我認為這個棋筋就是以圖們江出海口為中心的日本海沿岸地區和北冰洋沿岸地區，可以把這裏當做“冰上絲綢之路”的重要節點。

中亞行，遠東也行。以圖們江入海口開發為例，説明如下。

二、圖們江入海口合作開發歷史

圖們江入海口位於中俄朝三國交界處，可謂“犬吠驚兩岸，雞鳴聞三邦”，自然條件優越。但是由於歷史和政治原因，這裏遲遲得不到應有的開發。

現在應該藉着“百年未有之大變局”，以及國際形勢的鉅變，順勢而為，把中國“冰上絲路”戰略、俄羅斯“遠東開發”戰略以及朝鮮經濟發展戰略結合一起，抓緊推動圖們江入海口的開發。

圖們江是東北亞地區重要河流，幹流長度500多公里。本來是中國內河，明朝建立後逐步變成中朝界河，1860年北京條約，中國割讓日本海沿岸領土，俄羅斯和朝鮮成為鄰國，圖們江入海口成為俄朝兩國領土。長期以來，由於種種主客觀原因和複雜的國際局勢，該地一直沒有得到有效開發，對三國均不利。

蘇聯解體，冷戰結束之後，圖們江入海口開發出現曙光，在有關各方尤其是中國努力之下，1991年聯合國開發計劃署正式啓動了“圖們江區域開發項目”，希望藉助這裏特殊的位置和優越的地理條件，以及中日韓三國經濟力量，達成國際互利互惠的合作。

1995 年中日韓三國簽署了《關於建立圖們江地區開發協調委員會的協定》，中韓俄朝蒙簽署了《關於建立圖們江經濟開發區及東北亞協商委員會的協定》和 《關於建立圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》三個文件。

2005年又延長該文件期限，同時把開發範圍擴展到整個中國東北以及俄朝蒙韓部分地區。2014年，又倡導法律過渡和發展路徑，2019年又在在交通、貿易、投資、旅遊、能源、 環境、農業等領域的合作提出願景。

但是這樣的合作，因為涉及的國家多，東亞又是著名“怪物房”，社會制度差異極大，長期處於對峙狀態，這裏又是美國製衡中俄朝發展的重要場所，所以比歐盟、東盟合作更加困難，又涉及中央和地方層面，談判難度極大。

同時該地區各方經濟水平發展參差不齊，發展合作的目的不僅相同，很多利益難以協調。

再者，由於美國的反俄遏朝圍華政策以及新冠疫情影響，各方注意力和工作重點一度不在這裏，都在科技、軍事、經濟、抗疫方面發力，而這裏因為情況複雜，沒有成為關注重點。

但是現在由於烏克蘭危機、以及中美歐俄關係以及東亞局勢的演化，結合中國冰上絲路戰略以及俄羅斯開發遠東戰略，可以暫時先有中朝俄三方合作，開發圖們江三角洲。

三、圖們江入海口地區既有的合作成果舉例

雖然阻力重重，但是圖們江合作還是取得了一定成果。例如：

1、鐵路方面：俄羅斯貝阿鐵路改造，俄朝鐵路哈桑-羅津段改造，蒙古接中國新鐵路，中俄黑龍江大橋及有關鐵路相繼竣工；

2、港口方面： 90年代蘇聯/俄羅斯相繼建立納霍德卡自由經濟區和海參崴自由經濟區；朝鮮則建立羅津—先鋒地區自由經濟和貿易區。2010 年，朝鮮批准俄羅斯對羅津港 3 號碼頭的 50 年使用權，並將中國對 1 號碼頭的使用權延長 10 年。2011 年，中國琿春—俄羅斯扎努比諾—日本新潟跨國陸海聯運航線正式開通。。。最近中國通過海參崴港口開通內貿功能。

1987年中朝蘇在法理上解決了中國商船從圖們江入海口和黑龍江入海口進入日本海問題，1990年對圖們江境外部分和出海口外2公里的日本海進行實驗性通航。此後懸掛中國國旗的中國民船可以自由通行。

3、旅遊合作。中俄朝三邊或雙方已經達成多個旅遊協議，取得很多成果。正在推動生態旅遊的發展。

4、能源方面，中俄在電力、煤炭、石油、天然氣、核電等方面都取得積極成果。

5、環保方面，三國合作也是卓有成效。

四、未來可以做的事

1、建立中俄朝三方委員會，如果有困難，可以先由中俄建立雙邊委員會，在圖們江入海口建立自由貿易區或經濟特區，可以包括俄羅斯的納霍德卡、海參崴和哈桑，中國的琿春市，也可以包括朝鮮的羅津和先鋒地區，一開始面積可以更小一點；

2、在該地區特別通行證制度，建立區內居民制度，區內可以跨國自由活動，出區則用各國護照或其他有效證件，建立海關特殊監管區域；

3、大力建設跨境鐵路、公路、內河、海港等基礎設施，並抬高俄朝大橋，疏浚圖們江下游，適當時候建立琿春內港；

4、大力發展能源合作開發；

5、合作發展工業園區、高科技產業園；

6、建立東北亞和冰上絲路的起點、海上絲路重要口岸；

7、支持三國、金磚、上合的金融機構入駐。提供金融支持，作為三國貨幣離岸重要市場；

8、統籌解決該地駐軍問題；

9、保護生態、發展旅遊資源；

10、支持研究以後發展項目；

11、為以後引入金磚、上合組織成員、東盟、中亞、蒙古、日本、韓國等國合作留下空間。