建設寶鋼的故事——下馬風波_風聞

建設寶鋼的故事**——下馬風波**

 

#改革開放後的技術引進

 

主要內容：

寶鋼項目為什麼會面臨下馬？

寶鋼項目在什麼時候下馬？

寶鋼項目下馬如何處理？

寶鋼項目何時恢復建設？

處理寶鋼下馬風波有什麼借鑑意義？

 

 

背景：寶鋼項目決策時間線：

 

1978年3月9日，國家計委、建委、經委、上海市、冶金部等5個單位聯名向中央報送了《關於上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設規模和有關問題的請示報告》，提出在上海建設年產600萬噸鋼的鋼鐵聯合企業。3月11日，國務院批示同意。

寶鋼項目是國家層面的重點建設工程，寶鋼項目的決策是中央制定和實施的，包括了多個重要部門。

缺乏共識，就無法順利實施這種對國傢俱有戰略意義的重大工業項目。

 

1978年10月31日,寶鋼正式立項。

1978年12月23日，十一屆三中全會公報發佈之日，寶鋼正式動工興建。

 

 

寶鋼項目為什麼會面臨下馬風險？——國民經濟調整

 

由於1978年上的項目太多，基建投資規模超過了財政的負擔能力，超過了外匯儲備，超過了物資供應能力。

這意味着繼續進行新項目的建設缺少資金來源，缺少外匯引進技術設備，也缺少建設需要的物資。

投資規模太大，超過了國民經濟的承受能力。

這是國民經濟比例失調的原因，這種情況當時被稱之為“洋躍進”。

 

據統計,1978 年我國簽訂的引進新技術和成套設備的合同金額共78 億美元, 涉及項目50 多個, 其中有一半左右金額的合同是在當年12 月20 日到年底的短短10 天裏搶籤的。

在這78 億美元中, 有64億美元用以引進成套設備, 主要是冶金、化工、能源等項目, 其中較大的項目有22 個。

鋼鐵、化工的項目引進，只簽約了一部分，如果全簽完還需追加50億美元，大大超過了我國當時的支付與配套能力。

 

1979年，國民經濟被迫進行調整。

鑑於當時經濟建設出現的過熱傾向，中央提出了“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，對國民經濟建設進行調整。

經濟調整的核心是：壓縮基建規模。

 

 

作為“七八計劃”中投資規模最大、使用外匯最多的項目，寶鋼首當其衝。

20世紀70年代，國家每年對鋼鐵工業的投資規模在30~40億元之間，寶鋼300億的投資規模嚴重擠壓了其它鋼鐵企業在1980-1990年這十年時間內的投資空間。

陳雲同志明確指出，“鋼太突出，就擠了別的工業”“那麼大的建設規模，那麼快的速度，別的工業配合不上”。

 

已經開工建設的寶鋼，在這股風潮中將何去何從？

 

 

陳雲的調研和八點意見

 

寶鋼建還是不建，就成了問題。

1979年3月下旬，國務院財政經濟委員會成立，陳雲出任主任，他首先要處理的就是寶鋼的問題。

當時，寶鋼對外已籤的合同由於國家缺少現匯無法批准生效。這件事在國外，尤其是在日本，引起了很大反響。

 

1979年5月30日，陳雲到上海，對寶鋼建設問題作調查研究。

陳雲回到北京，3次召開國務院財政經濟委員會會議，討論寶鋼問題。在6月16日最後一次會議上，陳雲做了重要講話。

陳雲講了八條重要意見，主要是：

1、幹到底。先這樣定下來，舉棋不定不好。

2、應該列的項目不要漏列。店鋪開門，不怕買賣大。

3、買設備，同時也要買技術，買專利。

4、要提前練兵。寶鋼這樣的廠子，技術先進，各方面要求都很高，一定要抓好提前練兵。

5、寶鋼的負責人是誰？報告中説建委抓總，我同意。負責人第一是谷牧，第二是韓光，還有冶金部的葉志強，上海的陳錦華。

6、對寶鋼要有嚴格的要求，甚至要有點苛求。只能搞好，不能搞壞。這是為了取得經驗。寶鋼是實現四個現代化中的第一個大項目，應該要做出榜樣來。

7、冶金部有帶動其他各部的責任。冶金部應該有這樣的全局觀點。各有關部門都必須同心協力，把寶鋼的事情辦好。

8、冶金部要組織全體幹部對寶鋼問題展開一次討論，採納有益的意見。對不同意見，也要認真聽取，目的是為了把工作做得更好。

 

概況起來就是：寶鋼不僅要建而且要建好！

 

陳雲在調查研究基礎上對寶鋼建設提出的八點意見，對寶鋼的建設產生了重大而深遠的影響。

陳雲提出寶鋼建設“幹到底”，為避免寶鋼“胎死腹中”起了重大作用。

雖然之後爭論仍很激烈，但是由於“幹到底”的意見是在充分調研基礎上提出的，具有很強的説服力，為中央最後下決心“續建”寶鋼奠定了決策基礎。

 

不久以後，鄧小平在一次會議上指出，“歷史將證明，建設寶鋼是正確的。”鄧小平的光輝預言給了困難中的寶鋼建設者以極大的信心。

 

因此在1980年3月和4月，寶鋼分別與日本三菱重工和德國西馬克簽訂了購買熱連軋機和冷連軋機的合同。

 

1979年的爭議只是寶鋼項目渡過的第一關，後面仍然困難重重！

 

 

寶鋼下馬——風波再起

 

1980年，經過一年的調整國民經濟仍未好轉，財政和物資供應依舊緊張。

寶鋼再度成為社會關注的焦點，寶鋼下馬的呼聲再次響起。

國務院多次討論了寶鋼項目的建設問題，最終將寶鋼項目分為兩期建設，並推遲了投產時間。

 

1980年9月4日在全國人大五屆三次會議上，北京、天津、上海等5個代表團就寶鋼建設問題先後4次向冶金部提出質詢，共提了60條意見。

國家計委、冶金部的代表們就像做錯事的孩子一樣，承受來自各方的批評。

冶金部部長唐克，副部長葉志強、李非平、周傳典等，認真回答了代表們的質詢。

 

1980年10月, 國家為了壓縮基建規模, 在全國省(市) 長會議上, 提出了寶鋼工程是否停、緩建和下馬的問題。

 

1980年12月23日晚，國務院領導同志主持中央財經領導小組會議，討論寶鋼問題。萬里、姚依林、谷牧、國家計委、建委的領導同志，冶金部的幾位部長，上海市的主要領導都參加了。

中央財經領導小組決定：寶鋼一期工程（是指已經動工興建的一號高爐系統，以及轉爐、初軋、無縫鋼管機組）組織專家論證，二期工程（是指二號高爐系統，冷、熱連軋機和連鑄機）停建。

寶鋼項目“一期停緩，二期不談，兩板退貨”。

中央要求寶鋼要“調整、退夠、下好”。

 

 

挽救寶鋼項目的努力——緩中求生

 

國務院討論寶鋼下馬是基於當時的經濟形勢，並非不支持建設這樣先進的工業項目。

在國家主要領導中，支持寶鋼項目的仍佔大多數。

因此在討論寶鋼的下馬問題時，並不是簡單的關停，而是為以後的恢復建設留了很大的口子。

 

寶鋼項目建設指揮部的兩位主要領導人陳錦華和馬成德都不計個人得失，從對國家整體利益和鋼鐵工業長遠發展的角度，向中央力諫保留寶鋼項目。

與此同時，寶鋼項目建設指揮部採取了有效的措施，在“停緩”期間採取了合適的設備保管方式，最終耽誤項目的建設進度。

 

 

1980年12月23日，中央財經領導小組開會討論寶鋼項目。這次會議決定，寶鋼要“調整、退夠、下好”。

參加會議的陳錦華據理力爭，舉出種種依據説明：

寶鋼已經建設到了這個程度，如果倉促下馬，損失太大。

從國外進口的材料設備，到貨後照樣要付款、貸款要付利息、職工照樣要發工資，哪一樣都省不了。

如果接着搞下去只要增加幾千萬元，寶鋼就能緩中求活。

 

12月30日，陳錦華寫下了他人生中最沉重的一封信，他以個人名義致信國務院主要領導，“這些已到現場的材料、設備，只需開支人工費用和少量國內的建築材料就足夠繼續施工。否則我總擔心這樣多的材料設備長期存放損害嚴重，後果實難預料，那時將無法向黨和人民交代。讓工程在緩中求活，這對於穩定隊伍情緒、對於今後的建設，以至對國內外的影響都是有利的。”

 

馬成德：用10億救活100億。

以下是馬成德同志的回憶：

1981年2月10日，國務院召開寶鋼問題會議。國務院領導同志主持，出席會議的有萬里、餘秋裏、薄一波、谷牧、方毅、姚依林等中央領導同志以及各有關部委的負責同志。國家計委的金熙英、馬洪同志彙報了寶鋼論證會的情況，國務院領導同志講了話。冶金部是部長唐克和我一起去參加的，在路上唐克囑咐我講話慎重些。會議在聽取金熙英、馬洪同志彙報後，我沉不住氣，站起來發言，約有10多分鐘。我發言的中心意思有兩點：(1）表明寶鋼指揮部堅決擁護調整方針的態度，提出為實現此方針所採取的措施，説明第三種方案損失最小。(2）如果“下馬”，國內投資也需要15億元，繼續搞下去，只需要25億元。這時，國務院領導同志問了我一句：“你的意思是，多用10個億救活100多億，少花10個億，100多億就付之東流了。”我肯定地回答：“是這個意思。”最後，我講如果搞得好，還可以節約2個億。這時，國家計委一位同志説：“老馬，你可不要拍胸脯，我們建國以來沒有一個建設項目不追加投資的，你寶鋼不是無底洞就不錯了。”這次會議雖然沒有作最後結論，但使我感到國務院領導對寶鋼下馬不下馬舉棋不定，是非常慎重的。這就更使我堅信，我們的調整方案，即第三種方案是可行的，將會得到支持。

 

 

動維護

當時，冶金部負責寶鋼建設的是副部長、黨組副書記李非平，常駐寶鋼的副部長是馬成德，上海市負責寶鋼項目的是陳錦華，他們負責做好停緩建的有關工作，既要保持隊伍穩定，加強思想政治工作；又要維護設備安全，保證設備的性能，任務十分艱鉅。

 

寶鋼建設指揮部創造性地提出對不同設備分別採取“靜維護”和“動維護”的措施，將上級下撥的用於建造倉庫、存放已到廠進口設備的資金，用於建造有關廠房，把設備直接安裝到位，不定期地通電運轉一下，以保持設備的性能，這就是“動維護”。

因此，即使在停緩建時期，也做到了人心不散、隊伍不亂、維護不松、物資不丟，為後來續建時能有條不紊地保證各項工作的順利進行奠定了良好基礎。

 

寶鋼項目建設指揮部安排、部署做好設備保護工作。

工程還是照常進行。實際上1981年國內投資完成將近4個億，比搶建的1980年還要多。

在寶鋼停緩建階段，施工進度沒有受影響。

 

 

寶鋼項目恢復建設

 

隨着國民經濟的好轉，寶鋼一期工程的建設很快就恢復了，二期工程在中央領導的關心下也提前開始建設。

 

1981年8月7日, 根據國務院的指標, 國家計委、建委聯合發出通知: 寶鋼一期改列為續建項目。

1982年5月14日,國務院副總理姚依林在給國務院的報告《關於寶鋼當前建設中幾個問題的安排意見》中提出: “高爐點火時間定在1985年9月。”

 

1983年2月18日，國務院第九次常務會議決定寶鋼二期工程上馬，明確做出“在2050mm熱連軋機對外談判中要貨比三家，迫使其提供優惠條件，合作設計、合作生產”。（中國重大技術裝備史話 P380）

 

1984年2月，寶鋼工程建設指揮部醖釀第二期工程建設問題的時候，鄧小平再次到寶鋼視察。他看了一期工程，聽了工程建設指揮部對二期工程的設想的彙報，當即表示寶鋼二期肯定要上，而且要提前上，上的快一些，不要耽誤時間。

在鄧小平、陳雲、李先念的直接關懷下，寶鋼二期工程的各個單項工程很快陸續開工。

 

寶鋼二期工程提前建設。

 

寶鋼項目從“下馬”到恢復建設，中間經歷的時間不到一年。

由於寶鋼項目建設人員的團結一致，盡最大努力避免了決策變化對項目建設的影響，保持了近10萬建設隊伍的穩定，妥善保管好了進口的設備，施工進度也較少受到影響。

 

但是損失仍然不可避免。

最大的損失是我們不再執行與日本三菱簽訂的熱連軋機合同，賠償了對方3000多萬美元的違約金。

 

 

因禍得福—寶鋼二期成套設備製造

 

1983年初寶鋼恢復二期建設時，建設方案發生變化，新方案取消初軋機，採取由1900mm連鑄車間向2050mm熱軋提供連鑄坯。

 

中央形成共識：

以寶鋼建設為契機帶動國內裝備製造工業的進步是一個極好的機遇，通過向國外先進製造企業學習可以扭轉長期落後的局面。

大家一致認為，繼續按照寶鋼一期建設的路子完全引進，不僅需要花大量外匯，工程投產後永遠擺脱不了對外依賴和被控制的局面，而且使國內製造又一次失去引進和學習國外先進技術的機會，可行的方式是技貿結合，聯合設計、合作製造。

在建設途徑的認識上，開始由購買設備製造權逐步轉向搞合作製造，最後形成技貿結合，“聯合報價、聯合設計、聯合制造”的三聯模式。這個方案得到國務院的充分肯定。

 

1983年2月18日，國務院第九次常務會議決定寶鋼二期工程上馬，明確作出在2050mm熱連軋機對外談判中要貨比三家，迫使其提供優惠條件，合作設計、合作生產，凡是能夠自己製造的都應自己製造的決定。力爭在前10年把這些最核心的關鍵技術真正掌握在自己手裏，這樣才能為後10年的經濟振興打下牢固的基礎。

 

這種方式扭轉了我國重大建設項目所需技術裝備單純進口的購買方式，走上了與技術引進、聯合設計、合作製造相結合的道路，這將有力推動我國機械製造業的技術進步與發展。

 

在談判和執行過程中，使用部門（冶金部）、經貿部門和製造部門（機械工業部）都能從全局出發，大力協同、密切配合、互相支持，從而保證了黨中央和國務院方針的落實。

特別是在2050mm熱連軋這一全國重大工程項目上，寶鋼能夠開明地實行“一家引進，全國受益”的方針，無疑對全國各行各業都將起到有力的示範作用。

 

 

為什麼説共識很重要？

 

對寶鋼這種投資如此大規模、建設週期長達10年的項目，在建設過程中必然面臨各種挑戰，缺乏共識就無法闖過各種難關。

這種共識是從上到下的共識，從最高決策層（鄧小平、陳雲、李先念），到具體執行政策的部門（陳錦華、馬成德）到普通員工（寶山徵地的公社，各冶金建設公司員工）的共識。

正是因為存在這種從上到下的共識，寶鋼項目才能成功建設。

 

工業化過程中共識的重要性！

缺乏共識，在遇到困難時必然會分裂，那麼對於有難度但又有重要價值的項目必然會放棄。

寶鋼就是這樣的項目。

寶鋼的建設能夠持續，就在於從中央高層領導，到冶金部和機械工業部等具體建設單位，下至普通工人，寶山的農民都支持這些項目建設。

 

最能體現出共識作用的是寶鋼下馬時寶鋼建設指揮部提出的“動維護”概念。

既執行了中央的決策，但是又盡最大的努力避免了損失。

普遍存在的共識是項目建設成功的重要保證之一。

 

為什麼全黨上下，全國人民都普遍存在共識？

我們不僅對工業化這樣的問題存在共識，對“獨立自主，自力更生”這個問題也存在普遍共識。

這是中國共產黨幾十年艱苦奮鬥總結出的經驗。

這是我們黨領導全國人民工業化的經驗總結，所以全社會普遍存在這樣的共識。

 

對比其它國家的工業化，可以看看他們是否存在這樣的共識？