明代有兩個朝廷，有事情該聽誰的？北京是中央，那南京起啥作用？_風聞

縱觀中國古代歷史，設陪都的朝代並不少見，唐朝曾設有東都洛陽，北宋也曾設有西京河南府，明代也有陪都南京，但是明代陪都制度的獨特之處就在於，除了在北京設有完整的行政機構之外，陪都南京也同樣有一套行政機構，這在中國陪都史上是空前絕後的。那麼，有兩套行政制度一同運作，會不會矛盾？

一、兩京制度的形成

中國古代王朝的定都趨勢，有兩個規律可循，第一個就是政治中心與經濟中心的統一，如秦、漢、唐的都城都定於關中地區，但是五代以來關中疲敝，唐朝就有了就食東都的傳統，到了北宋，都城就伴隨着經濟中心東移到了開封一帶。經濟中心與政治中心統一的規律進而引出了第二個規律，那就是政治中心伴隨着經濟中心的變動有着東移南遷的趨勢。

朱元璋推翻元朝之後，初步將首都定於南京，這從中國古代的定都趨勢來看是較為合適的。但是特殊的是，有明一帶始終受到北方少數民族的威脅，將首都定於南方，對防禦北疆極為不利，因此朱元璋生前就有過北遷都城的想法，他想遷都西安，為此還派太子朱標巡視西安，可惜朱標在巡視途中染上風寒不久便撒手人寰。晚年喪子的朱元璋頓時失去了折騰的心氣，遷都之事便擱置下來。

影視劇中的朱元璋

明成組朱棣靖難之後，遷都又提上了日程。朱棣遷都有其私心，更有對整個國家戰略防禦的關懷。為自己，朱棣靖難之前，身為燕王鎮守北庭，其勢力多盤根於北京，南京不是自己的地盤；為國家，朱棣和老爹朱元璋出於同樣的考慮，那就是對北方少數民族的憂慮，遷都北京可以將國家的整體戰略防禦重心移向北方，也就是所謂的“天子守國門，君王死社稷”。因此，朱棣在繼位不久後便開始了修建北京城，好為日後的遷都做準備。

永樂十八年九月，朱棣“詔自明年改京師為南京，北京為京師”，同年十一月，朱棣發佈遷都北京的詔令。南京不再作為首都，但是朱棣為了彰顯自己遵循祖制，減緩遷都阻力，而將南京設為陪都，並在南京設立了一套與北京相同的行政機構。

影視劇中的朱棣

二、兩京制度下的南京

明代的《客座贅語》曾記載：“商遷五都，不別置員。周營洛邑，惟命保釐。漢、唐舊邦，止設京尹。宋於西京，僅命留守。保釐、京兆，即今府尹是已。未聞兩都並建六卿如今日也。”這説明，明代的陪都南京與之前的陪都不同，南京設有與北京相同的行政機構，包括六部及其都察院在內的相同機構，但是天無二日，一個國家也不可能存在兩個行政中心，也因此儘管南京有與北京相同的行政機構，但無論從機構人數上來看，還是職能範圍與權力大小來看，南京都要屈服於北京。

首先是南京六部中的吏部，按照職能設定，吏部在六部之中的地位最高，掌管銓選大權，南京吏部名義上與北京吏部平等，但南京吏部並不負有銓選之責，就連南直隸的官員選調，南吏部都要諮請北吏部，南吏部對南直隸官員的管理主要集中在考察上面，但是考察結果同樣要受北吏部的監督。

明代官員

其次就是南户部，户部原本掌管天下財政，是妥妥的肥差，南户部雖然依然下轄十三清吏司，但基本已無權管轄十三布政司的財賦，僅僅掌管發放南京及南直隸的俸祿和監督運糧等事。

南京兵部的下場和吏部、户部相同，兵部原掌管銓選武官的職責，但北兵部設立之後，南兵部的諸多事宜都要諮請北兵部，這説明南兵部的權力依然受到了北兵部的制約。但是因為南兵部參與到了南京守備機務，其職責權力相較吏部與户部來説依然更大，這個留待稍後再説。剩下的六部還有刑部、工部與禮部等職責與權力，相應地都受到北京方面的制約。

可見南京雖然與北京設有同樣的行政機構，但南京行政機構的權力遠小於北京，而南京不僅權力極大地縮小，就連管轄範圍基本上也被限定在了南京及其南直隸等地，根本無法觸及其餘十三布政司。換言之，南京的這套行政機構更像是南京及其南直隸的行政機構，而並非全國性質的，因此，儘管南、北兩京兩套行政機構並行不悖，但實質上只存在一箇中央機構，那就是北京。

北京

三、陪都並非擺設

正是因為南京的這套行政機構並沒有什麼實權，以至於有人調侃南京六部實為明代官員的貶謫與養老之地。如天順初年，曹吉祥、石亨等人禍亂朝政，當時的御史耿九疇想要彈劾他們，但是耿九疇反而被曹、石二人排擠出京，擔任江西布政使司，天順帝朱祁鎮看耿九疇年老體弱，遂把他派往南京擔任刑部尚書，還説“遂其悠閒可也”，連皇帝都把南京視為悠閒之地。明代中後期的黨爭，黨爭失敗的一方也往往被貶到南京。南京成了一個接納失意官員的處所。

影視劇中的朱祁鎮

既然無權無地盤，那南京作為一個陪都，豈不就是一個擺設嗎？

但是實際上，南京的職責並非人們想的那麼簡單，陪都的設置也遠非擺設。明代遷都北京，實際上表明瞭政治中心與經濟中心的分離。但是，為了控制南方這個廣大的經濟腹地，必須要設立一個重鎮來鉗制一方，這個重鎮便是南京。儘管南京六部以及都察院是閒職，但明廷卻在南京設置了一套獨特的領導班子來控制南京，這套行政班子又稱守備體制。

南京的守備體制一共分為三部分，第一部分為南京守備武臣，是南京守備廳的最高長官，同時設南京協同守備武臣一名，兩個職務合成為外守備。南京守備武臣同時兼管中軍都督府事，節制南京諸衞所，並且從永樂年間開始，南京守備武臣就多有帶公、侯、伯等爵位的勳臣及其後代擔任，協同守備武臣從景泰年間開始也多由勳臣擔任，可謂是位高權重。

明代武官

南京守備體制的剩下兩部分，分別為南京守備太監和南京參贊機務，守備太監多由皇帝心腹擔任，可一人也可多人，負責充當皇帝耳目，監督諸事；南京參贊機務多由南京六部尚書中的一人擔任，起初是由户部尚書擔任參贊機務，但成化二十二年之後，就改由兵部尚書擔任參贊機務，南京兵部尚書正因為參贊機務的職務，因此較其他部分權力更大一些。

南京守備武臣、南京守備太監與參贊機務各有分工，權力上相互制約、相互監督，遇有重要事宜，便在守備廳會議上碰頭，因此南京守備體制實際上就是一種集體領導制。這在史書上記載的很清楚：“凡守備一應機務，每日會同參贊等官，於守備廳署理畢，仍理府事。凡每月朔望日，守備、參贊等官，及各府堂上官，會同內守備官，議合行事務。”

明朝統治者深知，一個統一的國家不可能存在兩個政治中心，因此儘管南京擁有一套與北京相同的行政機構，但並無實權，但是為了控制廣大的江南經濟腹地，明朝統治者又不得不倚重南京。為了避免兩個政治中心的出現，明朝統治者繞開了原有的行政體制，創新地設立了南京守備體制，南京諸多事務基本決於南京守備廳，這樣既避免了南京六部勢力過大，又較好地控制了江南等廣大腹地。從這個角度而言，陪都南京絕非擺設，而是有獨特功用。

南京城牆

文史君説

明代統治者創新性地設立了南京作為陪都，既是基於維護國家統一的需要，也是政治家們統御全國的智慧所在。自永樂之後，一直要到崇禎帝吊死在煤山，弘光帝在南京建立起了南明朝廷，南京的行政地位才算真正改變，南京的六部才又變回了真六部，但此時的大明王朝已是風雨飄搖，不多久滿清鐵騎便攻下了南京，大明王朝的兩個首都，不分彼此，統統落入了敵手。

參考文獻

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林家豪：《兩京制度形成後南京職能的轉變及原因》，《湖北函授大學學報》2014年第3期。

蘇辰、羅冬陽：《明代南京守備體制人員研究》，《古籍整理研究學刊》2015年第3期。

（作者：浩然文史·景蘇）

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