芯片洞察 | 覆蓋14國，美國正推進印太半導體供應鏈合作佈局_風聞

走出去智庫觀察

5月27日，在印太經濟框架（IPEF）談判貿易部長會議上，以美國為核心的14個國家就提高芯片、關鍵礦物等基本材料供應鏈的“韌性與安全”達成一致。

走出去智庫（CGGT）觀察到，印太經濟框架於2022年5月23日由拜登宣佈啓動，包括14個成員國。美國貿易代表戴琪曾公開表示，組建印太經濟框架****的主要目的是為了削弱中國在印太地區的影響力。目前，IPEF供應鏈支柱的談判基本結束，其他三個支柱的談判仍在繼續，重點是促進貿易和改善工人條件，擴大清潔能源的使用，改革税收結構和打擊腐敗。

**美國將如何加強印太地區的芯片供應鏈合作？今天，走出去智庫(CGGT)編譯美國****戰略與國際研究中心（CSIS）**的文章，供關注芯片供應鏈的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在IPEF之外，美國還通過一系列雙邊和多邊安排尋求先進技術協議，其中包括芯片四方聯盟（CHIP 4）、四方安全對話（QUAD）和雙邊安排，但這些都處於發展的初級階段。

2、日本和韓國等長期半導體合作伙伴擁有先進的半導體制造能力，其國內擁有便於開展業務的制度體系。泰國和印度等其他合作伙伴也熱衷於加速其國內半導體產業的發展。還有一些國家，如澳大利亞、新西蘭和菲律賓，半導體產能很小，在某些情況下不願意為了實現高科技微電子產業的本土化進行必要的投資。

3、IPEF為美國提供了一個機會，幫助夥伴國確定他們可以發揮的經濟作用，以及如何更好地進行政策變革，使貿易和投資更具吸引力和可行性。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文**/Emily Benson, Japhet Quitzon, and William A. Reinsch**

**美國戰略與國際研究中心（**CSIS）

譯**/走出去智庫(CGGT)戰略研究部**

當前，各國貿易、經濟和技術競爭政策正在發生翻天覆地的變化，特別是美國的轉變更大。傳統上屬於國家安全領域的問題越來越多地滲透到經濟政策中，與這一轉變並行的是美國正在擺脱以市場準入和關税自由化為中心的傳統自由貿易協定（FTA），轉而側重於可持續發展和以工人為中心，而不提供額外的市場準入。這兩項舉措已成為一項新產業政策的一部分，該政策旨在加強美國的高科技競爭力，同時防止外國競爭者獲得先進技術。

拜登政府正在以新的多邊經濟安排如印太經濟框架**（IPEF）革新國內的產業政策。**IPEF擁有包括美國在內的14個成員，是一項包含四大支柱的廣泛安排，涵蓋貿易、供應鏈、清潔能源以及反腐敗和透明度等公平經濟問題。供應鏈支柱包括特定模塊，用於識別關鍵部門和商品，增加這些關鍵部門的彈性和投資，加強相關信息共享和透明度，改善供應鏈物流，並保護工人地位。

美國半導體產業政策與國際聯盟

芯片和科學法案

2022年8月9日，拜登總統簽署了《芯片和科學法案》（CHIPS)。這項耗資2782億美元的法案旨在刺激國內的半導體生產，並且希望實現供應鏈迴流。該立法期望實現四個主要目標：（1）將不在美國國內生產的尖端半導體生產轉移到美國;（2）強化成熟節點芯片的供應;（3）刺激半導體領域的研發（R&D）;（4）創造數以千計的國內就業機會。

由於CHIPS的目的是激勵國內資金支持美國的半導體制造能力，因此美國政府的資金取決於幾個“護欄條款”。這些“護欄條款”起到了限制境外投資的作用，同時防止公共資金支持中國的高科技投資。

美國高科技聯盟

隨着美國加快對國內高科技部門的支出，貿易政策已成為這一新技術戰略的核心原則。這主要是由於半導體價值鏈的複雜性和全球化屬性，以及要確保先進技術不被出口給外國競爭對手。因此，協調供應鏈的彈性和出口管制一直是美國半導體戰略的主要內容。在印太經濟框架（IPEF）之外，美國還通過一系列雙邊和多邊安排尋求先進技術協議，其中包括芯片四方聯盟（CHIP 4）、四方安全對話（QUAD）和雙邊安排，但這些都處於發展的初級階段。

印太經濟框架 （IPEF）下的11國半導體產業合作格局

在印太經濟框架（IPEF）內建立更安全的半導體供應鏈方面，美國擁有多元化的合作伙伴，有助於加深經濟一體化。但這些區域合作伙伴的半導體生產能力差異很大。

#日本

日本在機牀、材料和芯片領域是全球領導者，也是美國最親密的盟友之一。上世紀80年代，它佔全球半導體產量的50%。如今，日本佔全球邏輯、微型、存儲器和模擬芯片的6%，部分原因是美國對日本的貿易政策以及該國未能從傳統的垂直一體化轉向橫向分工。儘管如此，日本仍然是全球半導體領導者之一，因為它在存儲器產品（特別是NAND）、互補金屬氧化物半導體（CMOS）圖像傳感器、先進的浸沒式光刻和功率半導體方面具有國際競爭力。日本在該行業的主要優勢是其對半導體制造設備和原材料的巨大影響力，其佔半導體制造設備的35%，約佔全球半導體材料供應的一半。

日本一直是美國在貿易和國家安全方面的關鍵盟友。日本政府於2022年5月通過了促進“經濟安全”的立法，其中包括保護半導體在內的關鍵商品供應鏈的一攬子舉措、保護基礎設施、通過研發支持創新和技術開發以及建立專利分類制度。2022年7月，美國和日本成立了以半導體合作為重點的高層對話機制以應對中國日益增長的經濟影響力，還建立了一個新的聯合研究中心，專注於下一代半導體的研發。

日本最近啓動了關於半導體的雙邊公私合作關係（a bilateral public-private patnership）。Rapidus項目促進了IBM公司向日本公司Rapidus轉移多項專利，目的是幫助其實現2納米芯片的規模化生產。Rapidus在很大程度上被認為是美國領導的建立安全半導體供應鏈國際合作的標誌。

美日兩國在高科技領域合作的另一個證明是，日本和荷蘭已加入美國商務部工業和安全局發起的“10月7日出口管制措施”（October 7 Controls），對中國在先進機牀和人工智能（AI）芯片上進行限制。

#韓國

韓國是全球存儲芯片的領導者，也是渴望在美國市場實現擴張的多邊參與者。六年前，韓國成為全球第二大半導體生產國，2020年，韓國的全球半導體市場份額為18.4%。2020年，韓國佔全球內存********半導體市場的56.9%。2020年韓國半導體出口總額為992億美元，其中內存半導體出口額為639億美元，佔64.4%。半導體是韓國的主要出口產品，佔韓國2020年出口總額的19.3%。

韓國期望將強大的半導體產業作為主要支柱產業，其不僅要確保該國在全球電子舞台上的重要位置，還要確保其軍事利益。《保護和培育國家高科技戰略產業特別法案》明確表示，包括半導體在內的“國家高科技項目”將獲得税收優惠、監管優惠和其他優惠待遇以刺激研發和產量增加。韓國國會還在文在寅總統執政期間通過了《國家先進戰略產業法》，授權貿易、工業和能源部長官規範先進半導體向外國公司的出口。現任總統尹錫悦（Yoon Suk Yeol）也宣佈了其計劃讓韓國成為“半導體超級大國”的意願，併發誓要通過擴大大學工程專業學生的配額來培養更多的半導體專家。

與美國、日本和中國台灣一樣，韓國是芯片四方聯盟（CHIP 4）的成員。然而，台灣、韓國、日本與美國的對手之間的競爭可能會抑制跨市場協調。鑑於韓國在半導體生產領域的實力以及中國是其最大的芯片貿易伙伴，目前尚不清楚韓國是否會完全支持美國對中國的出口管制。儘管出口管制帶來的不確定性為韓國公司在中國經營創造了次優環境，但由於韓國半導體生產商有一年時間免於執行美國工業和安全局發起的“10月7日出口管制”（October 7 Controls），這使其有時間考慮它的選擇。2023年5月，韓國公司獲得一年豁免的延期，為維持在中國的芯片業務提供了迴旋餘地。

2023年4月，拜登總統在華盛頓特區接待尹總統的正式國事訪問，兩位領導人重申深化美韓政治、經濟和安全關係的重要性，特別是在核安全問題上。這表明兩國的雙邊關係日益密切。儘管這次訪問具有歷史意義，但尹錫悦-拜登會議並未提供有關半導體合作和出口管制的具體細節。

除了管制之外，美國還提供激勵措施，以吸引韓國在美國進行更多投資，這一戰略似乎正在取得成功。三星是韓國半導體行業的關鍵參與者，其正在考慮在未來20年內在美國建設11家半導體工廠。

#馬來西亞

半導體是馬來西亞經濟中一個不斷增長的部門，特別是在先進封裝方面。馬來西亞的法律框架促進了對知識產權的保護，併為跨國公司在該國經營提供了具有吸引力的環境。自上世紀70 年代以來，由於其相對便宜的勞動力和本地人才庫，它一直是電子公司的製造中心。馬來西亞半導體行業主要由先進封裝技術（ATP）和外包半導體封裝和測試（OSAT）組成。馬來西亞約佔全球ATP市場份額的4%。

隨着外國投資者通過OSAT建立高度集中的設施，馬來西亞擁有額外ATP能力所需的專業知識，設備和基礎設施。

2014年4月，美國和馬來西亞將雙邊關係升級為全面夥伴關係。馬來西亞是美國第17大貿易伙伴，2020年，美國在該國的直接投資為135億美元。2022年5月，馬來西亞和美國簽署了《半導體供應鏈彈性合作備忘錄》（MOC）。MOC的簽署是為了進一步強調美國與馬來西亞在“創建有彈性，安全和可持續的半導體供應鏈”、建立信任、提高透明度和促進兩國之間的半導體供應鏈投資方面合作的重要性。

#新加坡

**新加坡是一個擁有強大半導體產業的國家，且希望鞏固其作為科技和創新中心的地位。**半導體製造業佔新加坡電子製造業產出的80%以上，佔其國內生產總值（GDP）的7%。新加坡佔全球半導體市場份額的11%，全球半導體設備中的20%在新加坡製造。2020年12月，新加坡政府宣佈了未來五年將投入250億美元的研發預算，比上一個五年預算增加了30%。

新加坡的政治穩定吸引了那些希望實現製造基地和供應鏈多元化的公司。新加坡憑藉其有利的税收和監管環境以及高素質工人，其成為了高附加值製造業投資的目的地。此外，它還擁有世界上最完善的知識產權保護制度之一。

美國和新加坡保持着牢固的貿易關係，雙方於2004年簽署了《美國-新加坡自由貿易協定》。2021年8月，美國和新加坡敲定了幾項擴大網絡安全合作的協議，並達成了旨在促進增長和創新以及建立有彈性的供應鏈的夥伴關係。

#越南

越南是一個冉冉升起的科技強國，也是美中在高科技領域降低風險的“友岸外包”替代方案。自2000年代初以來，越南逐漸被視為從中國搬離公司時的替代選擇，其產業發展得到大型跨國公司大量投資的推動。越南政府為高科技項目提供激勵措施，包括降低公司税。越南政府成立了一個工作組，通過向外國投資者提供定製激勵措施來吸引科技投資。越南擁有強大的工程師人才庫，且人工成本低於其鄰國。

三星電子是該國最大的外國直接投資者。2013年，三星公司在越南主板和電子元件製造領域投資了13億美元。2021年，三星的投資達到180億美元。三星在該國擁有六家工廠，並正在越南河內建立新的研發中心。

越南和美國是“值得信賴的夥伴”，這種關係已經變得“日益富有合作性與全面性”。自2001年美國和越南締結雙邊貿易協定以來，美國已成為越南最大的出口市場和第二大貿易伙伴。美國政府的創新人力資源和創業生態系統項目（WISE）將提供高達200萬美元，以支持越南從低技能的工業經濟向“更有能力參與全球數字經濟的勞動力”過渡。此外，通過美國國際開發署（USAID）高等教育改革夥伴關係項目，美國政府將提供高達1420萬美元用於“強化越南三所最大的國立大學的教學、研究、創新和治理”。

#印度

印度是全球半導體生態系統的熱心參與者，也是IPEF供應鏈支柱的關鍵成員，儘管美印戰略聯盟仍然難以捉摸。印度的半導體需求價值約為240億美元，預計到2025年將達到1000億美元。該國目前只能完全通過進口來滿足其半導體需求。2020年12月，印度政府發佈了一份意向書，表示有興趣在該國建立和擴建現有的半導體晶圓/器件製造設施，或以其他方式收購國外的半導體設施。

2013年，IBM聯合意法半導體公司（STM）與印度政府合作，投資79.1億美元建立了印度第一家芯片製造廠。為了加速印度半導體和電子產業的建立，印度政府提出為電子發展基金提供15.8億美元以促進該國的電子硬件製造。

印度工商部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）2022年11月指出，“印度和美國的關係正在不斷改善和加強”，到2030年，雙邊貿易額將增長到5000億至6000億美元。然而，印度不願在某些方面作出重大讓步，這阻礙了雙邊關係的進一步發展。印度和美國還在整個高科技生態系統中保持着夥伴關係。作為四方安全對話（QUAD）成員，印度於2022年5月與美國共同發起了“關鍵和新興技術倡議”，重點關注從創新生態系統到先進國防工業合作以及建立有彈性的半導體供應鏈等問題。

然而，在貿易政策上的持續分歧阻礙了與印度的進一步供應鏈整合，也阻礙了雙方達成正式的雙邊自由貿易協定。美國認定印度不再符合普惠制（GSP）標準，該制度允許特定產品免税進入美國。美國於2019年撤銷了印度的普惠制（GSP）地位，終止了價值56億美元的印度對美出口貨物的特殊關税待遇。儘管印度對烏克蘭戰爭的措辭有所軟化，但印度與俄羅斯複雜的軍事採購和能源關係阻礙了其與美國進行更加深入的合作。

#泰國

在泰國，政治不確定性和相對較高的勞動力成本阻礙了泰國在經濟方面與IPEF合作伙伴實現更加深入的融合。泰國是第十三大電子產品出口國，其生產從半導體到存儲設備的各種電子產品。泰國最大的出口類別是電子元件和設備，2021年的出口額達到了420億美元。泰國政府加大了對勞動力的教育力度以支持電子製造業發展，並通過有競爭力的税收優惠來激勵外國投資者。2021年，泰國公佈了一項旨在吸引半導體、封裝和數字產業進入該國的倡議。泰國政府的外國投資監管框架通過税收和非税收的激勵措施鼓勵外國公司進入泰國市場。

然而，與越南和馬來西亞等鄰國相比，泰國在吸引更多外國高科技投資方面有些落後，主要是由於其勞動力成本相對較高。泰國在2014年經歷了政變，其政治不確定性使投資者保持警惕。泰國反對黨在2023年5月的大選中取得了強勢成績。選舉結果可能會造成進一步的分裂，損害該國在投資者心目中的地位。雖然IPEF為泰國提供了深入參與半導體供應鏈的機會，但它有可能會被擁有更先進市場的夥伴國家超越。

#印度尼西亞

**印度尼西亞的地緣政治影響力逐步提升，它擁有龐大的勞動力，但其地緣政治議程並不不明確。**它擁有許多關鍵資源，可以加速其作為半導體生產國的增長，例如爪哇、蘇門答臘和加里曼丹有着豐富二氧化硅資源。印度尼西亞擁有世界上最大的鎳礦儲量，它甚至曾提議建立一個“類似歐佩克的集團”，專門管理鎳的出口。此後，這些鎳礦牀激發了印度尼西亞將自己確立為電動汽車行業關鍵參與者的興趣。印尼總統佐科·維多多（Joko Widodo）還曾表示印尼將在中爪哇建造新的芯片設計廠和新的多晶硅工廠。在印尼工業部的“印度尼西亞4.0”倡議下，電子製造業是印度尼西亞政府重點發展的五個方向之一。

政府將半導體行業發展置於優先位置的同時，還提供了大量税收優惠。全國 19 個經濟特區提供額外的税收、關税和消費税豁免以及移民靈活性政策。然而，研究人員發現，缺乏國內品牌公司或強大的國內供應商基礎，加上缺乏熟練的勞動力是其本土半導體生產能力發展的主要障礙。此外，印尼對“本地成份要求”（LCR）的自由應用對潛在投資者也構成了障礙。

美國和印度尼西亞在東南亞國家聯盟（ASEAN）區域論壇、東亞峯會、亞太經濟合作組織論壇（APEC）和G20等多個經濟框架內開展合作。然而，該國在 2021 年仍在美國優先觀察名單上（Priority Watch List）。腐敗是有意願在該國開展業務的半導體公司的另一個主要障礙。雖然印尼參與IPEF可以進一步加強與美國的經濟和貿易關係，但印尼仍然選擇兩面下注以期獲得收益。

#菲律賓

**菲律賓市場的機會已經成熟。然而，它仍受到持續存在的法治和腐敗問題的制約。**菲律賓佔世界集成電路（IC）出口的2.8%，在過去十年中躋身十大出口國之列，在組裝和測試階段表現良好。2022年，菲律賓的半導體和電子產品貿易額為190億美元，佔商品出口總額的59.6%，主要涉及汽車電子、消費電子和電子數據處理，這些出口在2022年較以往實現了大幅增長。在菲律賓國家經濟和發展局於2023年1月發佈的“2022-28發展計劃”中，政府提出優先實施“基於全球價值鏈 （GVC） 的產業集羣”，人們看到了工業、製造業和運輸業的增長機會。

腐敗和脆弱的法治阻礙了菲律賓的經濟增長。然而，該國最近擺脱了持續數十年的保護主義政策。1987年憲法規定，在菲律賓的企業應以60%比40%的比例由菲律賓人和外國投資者控股。2022年，《外國投資法》修正案和《公共服務法》的通過取消了商業和公共服務部門的這一限制。

美國是菲律賓的三大貿易伙伴之一。2022年，美國宣佈在美國國際開發署的主持下，為菲律賓鎳和鈷加工設施的發展提供資金。該機構還將支持在菲律賓建立先進製造業勞動力發展聯盟，該聯盟旨在利用私營部門的530萬美元捐款來支持先進製造業發展。在馬科斯總統的領導下，菲律賓最近擴大了與美國的防務合作，在2023年2月允許美國進入菲律賓額外四個軍事基地，並根據《加強防務合作協議》擴建原來的五個基地。隨着這種安全關係的不斷深化，美國有機會在其地區安全議程中與菲律賓建立更牢固的經濟聯繫。

#澳大利亞

澳大利亞是美國親密的防務和戰略盟友，在多邊安排中具有巨大的影響力。從歷史上看，它並不是半導體行業的主要參與者。但它將自己定位為一個“採用半導體”的平台，因為該國依賴進口半導體，其中87%的半導體進口來自中國。因此，澳大利亞學術界和政策制定者呼籲對國內半導體產業進行投資。

新南威爾士州政府進行了一項產業研究，發現澳大利亞已經擁有射頻、毫米波、光子學和雷達方面的半導體設計能力。它還擁有二氧化硅和鈷等幾種關鍵半導體制造材料的已知礦牀和儲量，以及設計高端芯片的研究人才和設備。該報告的結論是，只要有一定時間和大量資金（估計需要15億美元的前期投資和激勵措施），澳大利亞就可以實現部分半導體設計和製造過程的迴流。澳大利亞仍然是美國親密盟友中的主要成員，也是IPEF和四方安全對話（QUAD）的領導者，與美國保持着絕密防禦地位的關係。

#新西蘭

新西蘭是一個半導體行業相對較小的發達經濟體，但非常願意參與多邊貿易討論。它僅佔全球半導體產量的0.2%左右。在過去十年中，新西蘭半導體行業已經表明，雖然目前規模不大，但它有潛力提高在地區中的重要性。在2022年9月結束的上一財政年度中，新西蘭出口了4290萬美元、進口了160萬美元的半導體制造機器，比七年前的541萬美元和193萬美元相比有了相當大的提升。2022年，新西蘭半導體的前五大進口來源地是中國（2651萬美元）、日本（976萬美元）、馬來西亞（462萬美元）、美國（325萬美元）和澳大利亞（317萬美元），這表明新西蘭與澳大利亞一樣，在計算機芯片供應鏈上嚴重依賴中國。

政策建議

**同時推行產業政策、更廣泛的出口管制以及非傳統的貿易方式，標誌着美國國際貿易政策方針的深刻轉變。這種轉變在國內追求以半導體為重點的產業政策和國際供應鏈合作中尤為明顯。**美國通過IPEF成功地發起了一個歷史性的含有14個成員的聯盟，該聯盟可以提高半導體的供應鏈彈性，同時也使這些供應鏈更加安全。額外的政策調整也可以強化該框架中已經在進行的工作，為“友岸外包”議程賦予更多意義和實質內容，作為CHIPS為了產業迴流以及對美國戰略的長期成功至關重要的努力的補充。具體建議有以下幾點：

****1.********為未來的合作建立值得信賴的貿易伙伴標準。****建立一個可信賴的貿易伙伴模式，側重於促進更強有力的經濟外交接觸，承諾加強信息交流，並利用國際貿易的這一最佳實踐方式。IPEF成員的多樣性使得為半導體合作開發可信賴的合作伙伴模式變得更加困難。但為出口管制實現進一步協調奠定基礎是深化半導體供應鏈合作的關鍵步驟。

2.接受可信賴的合作伙伴關係應當互惠互利這一原則****。****在半導體行業開發安全、有彈性的供應鏈不僅僅是迴流的問題。夥伴關係有賴於所有各方支持和加強相互商定的成果。美國必須不僅將潛在的IPEF合作伙伴視為關鍵礦物和組件的來源，還要將其視為生產過程中的合作伙伴。

3.********利用IPEF多元化的成員基礎來擴大信息共享。****鑑於參與IPEF經濟體的多樣性，美國應將該框架作為信息共享和建立半導體供應鏈早期預警機制的工具。隨着時間的推移，數據的可獲取性和透明度的增加將產生一種貿易自由化的效應。

****4.********推進貿易便利化工作。****各國政府繼續表示希望能夠更充分地參與進半導體全球價值鏈。IPEF為美國提供了一個機會，幫助夥伴國確定他們可以發揮的經濟作用，以及如何更好地進行政策變革，使貿易和投資更具吸引力和可行性。

****5.利用產業政策和貿易工具的互補性********來提高效率並降低成本。****美國的高科技部門不能僅僅依靠國內生產，這意味着包括關税優惠在內的貿易工具可以在提高效率和深化與盟國的夥伴關係方面發揮重要作用。這些貿易手段也將滿足夥伴國的需求，這些夥伴雖然對美國的產業政策和IPEF很感興趣，但仍在尋求具體的貿易自由化路徑。

****6.********改革移民規則以吸引外國人才。****IPEF可以作為參與國的工具，通過開放移民規則來吸引人才，從而加強其創新格局。引進和留住高技能人才的能力對於發展具有彈性的半導體供應鏈來説至關重要，因為這需要多個領域的高素質專家。

****7.在供應鏈重組期間強化合作以********吸引外國投資者。****此前關於可信賴夥伴模式的報告有一項發現，即各國未能利用供應鏈最近的鉅變使本國經濟對外國投資者更具吸引力。為實現這一目標，越南科技行業增長提供的寶貴經驗是成立了一個工作組，通過向2020年退出中國的外國公司提供定製的激勵措施來吸引投資。IPEF可以為合作伙伴提供適當的諮詢空間，使成員國經濟對那些從受關注經濟體退出的外國投資者更具吸引力。

****8.********確保政策制定和實施的透明度。****本文采訪的幾位IPEF夥伴國政府對美國商務部部署芯片資金期間的透明度表示不滿。一些政府將這一進程視為一個黑匣子，並表示一個更加透明的系統將更好地幫助夥伴國確定新的貿易和投資舉措。此外，各國和私營實體對10月7日出口管制（October 7 Controls）實施後未能提供充分信息表示擔憂，這給整個行業帶來了不確定性。

結論

**在與中國關係日益緊張的背景下，美國正在通過《芯片和科學法案》重振產業政策，並通過IPEF與夥伴國家建立新的區域貿易架構。**在這一由兩部分組成的解決方案的推動下，美國正在通過與夥伴國家合作來努力加強其在國內外的半導體供應鏈。與追求產業政策相對稱的是將國家安全更多地注入經濟和貿易政策領域。這種貿易政策安全化措施,一部分主要涉及構成供應鏈關鍵部分的入境商品，包括從醫療設備到智能手機等下游消費品。另一部分重大安全關切涉及出境物項，特別是軍民兩用物品的出口。IPEF供應鏈支柱為弱化這兩種風險提供了機會。

通過將半導體供應鏈納入其IPEF戰略，美國有機會為未來在區域高科技貿易方面開展合作奠定基礎。然而，這意味着各方都要明白，合作伙伴除了應該共同努力，拒絕向對手提供先進技術的同時，也應該相互分享技術，以更好地發展有彈性的供應鏈。

安全和貿易政策的日益融合促使美國奉行一項工業戰略，該戰略有兩個目的：一是通過鼓勵產業迴流和友岸外包，為供應鏈創造更多彈性；二是儘量減少因過度依賴外國生產商而導致的地緣政治風險。雖然所使用的手段不同，但這兩種形式的安全本質上都側重於降低風險。鑑於半導體行業想實現自給自足是不可能的，因此IPEF可以作為一項工具，服務於建立起一個涉及進出口以及供應鏈整體彈性和安全的框架。

免責聲明:

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。