衝刺3萬億關鍵節點，廣州“換帥”_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑06-17 08:09
如何發揮“領頭羊”和“火車頭”作用
經濟大市廣州迎來重要人事調整。
據南方+客户端6月16日消息，近日，中央批准：郭永航同志任廣東省委常委、廣州市委書記；免去林克慶同志的廣東省委常委、廣州市委書記職務。
此番調整前，郭永航任廣州市市長，林克慶於今年1月當選廣東省政協主席。
官方履歷顯示，郭永航現年58歲（1965年10月生），山東濟陽人，管理學博士，參加工作以來一直在廣東，曾紮根深圳29年，而後轉入珠海主政一方。
2021年12月，擔任廣東省副省長一個多月的郭永航履新廣州市代市長，次月轉正，正式開啓“廣州時間”。
圖片來源：廣州日報
眼下，廣州衝刺“3萬億”的進度條已快過半，如何讓這座超大城市在高質量發展中發揮“領頭羊”和“火車頭”作用，是這位“新主帥”接下來必須思考和解決的重任。
01
紮根深圳近30年
公開資料顯示，郭永航是一名廣東本土培養的幹部，帶有強烈的“改革基因”，被視為“特區奇蹟”的見證者、參與者、推動者。
深圳城市景色 圖片來源：新華社
1989年7月，從武漢大學歷史系畢業後，他來到深圳，進入市委宣傳部工作，而後歷經市委組織部、市委辦公廳等崗位鍛鍊，於2002年擔任深圳市委宣傳部副部長，2006年轉崗深圳市政府文化產業發展辦公室主任。
三年後，郭永航履新深圳市委副秘書長。在此任上，他給外界留下了深刻印象——2010年5月，深圳第五次黨代會首次設新聞發言人，由郭永航擔任。
彼時，他在一場發佈會上將深圳特區前30年的發展比作一場爆發力強、速度型的“短跑”，一度引發網絡熱議。其後，他公開解釋説，深圳今後的發展，如同進入中長跑的比賽，要“調整姿勢，跑得更遠”，發展模式要轉型，經濟發展方式要轉變。
在擔任深圳市委副秘書長近一年後，2010年6月，郭永航出任鹽田區委書記，首次主政一方，直至2015年履新深圳市委常委、秘書長。
這五年間，鹽田區推出了包括“GEP核算”在內的一批改革舉措，在多個“全國率先”“全市率先”的標籤下，“鹽田模式”更吸引了諸多取經者。
深圳鹽田港 圖片來源：新華社
郭永航在接受媒體採訪時曾解釋推出GEP核算的初心——不是簡單否定GDP，而是讓經濟增長更加可持續。
如果説 GDP是一匹向前奔走的馬，GEP就是繮繩。有了繮繩，馬才能沿着正確的道路行進。GDP是GEP發展路徑的座標，是環境改善的指引。這也意味着在GEP不降低的約束下，GDP的增長不能再‘任性’了。
在他看來，GDP、GEP雙核算，可以對區域經濟和生態環境“照鏡子”，豐富和完善城市發展考評體系。“這實際上就捅破了經濟發展與生態保護的‘窗户紙’。”他不忘強調，GEP並不是上面下達的任務，而是自我加壓，是落實“美麗中國”頂層設計的一次實踐。
這位媒體眼中“語言表達能力極強”的幹部，“治內”時頗為嚴格。2015年3月，鹽田區出台《關於加強區屬單位“一把手”監督的實施意見》，郭永航對此表示，“領導幹部要明確一個觀點，嚴是愛，松是害，今後，凡區裏的領導幹部有收送購物卡等違紀違法行為，一律就地免職”。
此外，鹽田區一位幹部還曾向當地媒體表示，郭永航極其重視改革，經常要求廣大幹部時刻繃緊“改革創新”這根弦，同時把改革納入鹽田區幹部考核，在全區樹立起“以改革論英雄”的導向。
02
推動珠海“二次創業”
2018年，正值改革開放40週年，郭永航離開紮根近30年的深圳，履新珠海市委書記。他也成為珠海設立特區以來第二位從深圳而來的市委書記。
圖片來源：橫琴粵澳深度合作區官網
甫一到珠海，郭永航就推動了一場特區的“二次創業”。
當年4月，珠海印發《關於推動思想大解放、作風大轉變、效率大提升的決定》，號召全市“高舉改革開放旗幟，重鑄特區精神，再燃改革激情”，奮力推動新時代珠海“二次創業”。
彼時，他直言，“現在的珠海，最重要的是要擺脱小成則滿、小富即安的心態，再燃激情，二次創業。”
同年9月，《中共珠海市委關於加快推進新時代全面深化改革的實施意見》出台，意在為珠海“二次創業”做好制度供給、增創體制優勢。這裏面，一個關鍵且具體的內容即是“推動橫琴自貿試驗片區改革創新”。
橫琴對珠海的重要意義不言而喻。郭永航履新珠海後，第一次調研的“首站”便選在橫琴新區。如何“樹立戰略思維和全球視野，加快推進橫琴基礎設施建設、開放合作、體制機制創新等各項工作”，正是他的必答題。
在郭永航主政珠海近四年間，橫琴地位被數度提升。
2019年印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，橫琴被定位為“建設粵港澳深度合作示範區”；
2021年，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發，為橫琴創新探索提供了更明確的路線圖。
而在“橫琴方案”出爐前，郭永航就曾公開提及有關建設粵澳深度合作區的構想，包括澳門企業跨境到橫琴辦公、澳門單牌車入出橫琴、兩地醫保制度銜接等首創性、前瞻性探索，也為隨後合作區的創新升級先行探路。
事實上，從數據上也能看到變化：橫琴新區的GDP從2018年的244.15億元上漲至2020年的406.99億元，兩年名義增速66.7%。
眼下，郭永航面對的，是一個更需要改革的南沙。
圖片來源：新華社
去年6月，在“橫琴方案”出爐一年後，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》姍姍來遲。
有專家曾指出，比起憑一張絕無僅有的“對澳合作”牌而頗善於尋求突破的橫琴，南沙的探索一直都更為“謹慎”、腳踏實地，這與南沙自身的區域特性有關。
而反過來，南沙被賦予的期待並不低。“南沙方案”強調“面向世界”、且立足整個大灣區，特別要在規則銜接、機制對接方面，形成代表中國最高開放水平的國際合作平台。
從這個意義上講，南沙等待一名改革者前來，廣州也亟待一次彌補創新“缺課”的機會。
03
推進“製造業立市”
當前，整個廣東都在謀劃“製造業當家”，對廣州來説，扛起“經濟大市挑大樑”的責任，必然需要加快建設現代化產業體系。
圖片來源：新華社
從郭永航的履歷可以看到，推動產業轉型升級一直是關鍵詞。
在鹽田，他提出打造“新品質新鹽田”的目標，推動產業轉型升級。其中，通過舉辦首屆中國深圳（鹽田）國際珠寶設計師展，構建黃金珠寶技能人才評價體系等舉措，推動了當地黃金珠寶等傳統優勢產業的轉型。
在珠海，他提出疑問，“將來我們是繼續做‘小家碧玉’，還是把體量做大？”他的答案是，珠海要成為珠江西岸的發動機，需要有人口、產業作支撐，進一步擴大城市規模和體量，“沒有產業支撐的城市是無源之水”。
從深圳調往珠海之初，他即到格力電器調研，明確表態各級黨委政府要全力以赴支持格力發展，做到“有叫必到、有求必應、有需必供”。他不僅站上了格力當年舉行的夢想盛典舞台並發表致辭，而後更提出要“舉全市之力支持格力電器做強做優做大。
此後，郭永航不斷強調珠海堅持工業立市、完善智能製造產業體系。2020年，珠海一年一度的科技創新大會，更是罕見地與推動製造業高質量發展大會一同召開。
製造業的發展，也讓珠海實現了經濟體量的加速攀升，省內GDP排名從2017年的第11位，上升至2019年的第6名，直追惠州。
自任廣州市市長以來，他的公開露面多與產業發展和製造業立市有關。
今年1月，廣州召開全市高質量發展大會。郭永航指出，要堅定不移推進產業第一、製造業立市，落實製造業當家“一把手工程”，並提出包含8個萬億級產業鏈羣、13個千億級產業鏈羣和一大批百億級產業鏈羣的“萬千百”產業鏈羣梯隊結構。
5月於廣州舉行的2023世界超高清視頻產業發展大會上，他積極向外推介，廣州正朝着世界顯示之都闊步邁進。
製造業對於當下的廣州發展格外重要。去年，廣州GDP增速僅為1%，被重慶反超；其中，全年規模以上工業增加值增速以0.8%拖了後腿。
此前郭永航曾有一個比喻，深圳的崛起得益於從山腳起步的快速爬坡，處於半山腰的珠海未來機遇大於挑戰，而廣州的核心地位則來自千年積澱。
如今視角再度轉換，他又將如何再審視這座千年城市，帶領廣州跨過“3萬億”？
文字 | 楊棄非 餘蕊均