剪不斷理還亂的歐洲非法移民問題_風聞

來源：微博@領事閒談

布魯塞爾（美聯社）——上週，地中海的救援工作陷入停滯，一艘擁擠的拖網漁船沉沒後，500多人失蹤，發現屍體數量超過了倖存者。

馮德萊恩在布魯塞爾歐盟行政部門總部對記者説：“發生的事情太可怕了，更緊迫的是我們採取行動。”

她説，首要任務應該是幫助突尼斯當局（前往歐洲的人們有時從突尼斯出發）穩定其經濟並更好地管理移民，並完成期待已久的歐盟庇護規則改革，但這一改革不太可能明年之前實現。

馮德萊恩的答覆與十年前前任的行動形成鮮明對比。2013 年 10 月，時任歐盟委員會主席巴羅佐前往意大利蘭佩杜薩島，站在數十名溺水移民的棺材旁發誓，此類悲劇“絕不再發生”。

作為回應，意大利海軍設立了搜救任務，但一年後該任務被擱置，原因是擔心這隻會鼓勵更多移民前來。對創造“拉動因素”的擔憂一直困擾着歐盟此後嘗試做的一切事情。

在週四開始的峯會上，歐盟領導人將討論馮德萊恩的計劃。由於奧地利、匈牙利和波蘭等國阻止任何公平分配抵達希臘、意大利、馬耳他或西班牙的難民的有意義的嘗試，因此這項工作的重點默認是防止移民入境。

但這次聚會有可能引發一系列政治爭論，即使焦點集中在大多數沒有爭議的問題上，比如外包歐盟的移民問題。這就是歐洲庇護規則的敏感性。

根據邊境和海岸警衞隊 Frontex 的數據，從 1 月到 5 月，有超過 50,300 次未經授權試圖進入歐盟。這一數字是去年同期的兩倍多，也是 2017 年以來的最高水平。

馮德萊恩在致各國領導人的信中強調，需要“限制非洲和土耳其的非正常出境”、“打擊偷運移民”以及“與夥伴國家合作”，以確保人們不會離開或過境這些國家。

她寫道，應該找到“替代法律途徑”來進入正確的道路。這通常意味着，如果聯合國難民機構建議，並且當歐盟國家準備好接收一些人時，人們有可能基於人道主義理由在歐洲重新定居。

“與第三國建立全面的夥伴關係”是外包方法的關鍵。

根據新的預算計劃，土耳其將獲得額外的 35 億歐元（38 億美元）資金來管理敍利亞難民。這將使歐盟近年來對該國的移民支持總額超過 130 億歐元（142 億美元）。

突尼斯將獲得1.05億歐元（1.15億美元）以及巡邏艇、雷達系統和攝像頭等設備；摩洛哥，價值 1.52 億歐元（1.66 億美元）的“移民預算支持”；埃及斥資 2300 萬歐元（2500 萬美元）購買船隻，並斥資 8700 萬歐元（9500 萬美元）收緊邊境，特別是與大多數移民離開的利比亞的邊境。

馮德萊恩指出，利比亞2月份又接收了兩艘歐盟資助的巡邏艇，今年已“營救或攔截”了7,562名試圖離開的人。

歐盟政策的核心是一項正在進行的工作：《移民和庇護新公約》。本月早些時候，27 個成員國就庇護改革方案的部分內容達成了具有里程碑意義的協議。

他們似乎在哪些國家應對移民抵達時承擔責任以及其他成員國應提供多少支持之間取得了平衡。但這不太可能令歐洲議會滿意，歐洲議會必須批准該協議。

立法者堅稱各國必須接受強制性難民配額，這可能會破壞該計劃，而領導人如果篡改已經達成的協議，可能會讓事情變得不可挽回地複雜化。

對於歐洲理事會內部的人來説，27 位國家元首和政府首腦將在兩天內舉行會議，制定數年的改革方案不會結束海上溺水事件。

一位高級官員本週表示，“該協議不會阻止移民流動，但至少可以解決內部問題”，通過加強邊境安全、移民篩查以及與過境國的聯繫。由於移民談判的敏感性，他要求匿名。

顯而易見的是，拯救乘坐不適航船隻（例如本月早些時候來自利比亞的船隻）的人員並不是當務之急。歐盟並沒有積極在地中海巡邏尋找陷入困境的移民。它的船隻只對緊急求救信號做出反應——這是國際法規定的義務。