縣中塌陷，寒門還能出貴子嗎？_風聞

最近印發了《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，標誌基本公共教育服務體系向下一階段邁進。其中，“不得搶挖優秀校長和教師”受到廣泛關注和討論，隨着教育發展和高考競爭激烈，優秀教師被挖走的現象屢見不鮮，導致“縣中塌陷”，關鍵在於教師待遇的均衡。目前，我國教育發展處於不平衡不充分的階段，可通過教共體提升均等化。

國辦印發教育服務意見，體系建設步入下一階段

最近印發了《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出11項體系建設舉措，並要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

這是首個由中央層面提出的專項解決“教育均衡”問題的文件。

該《意見》的總體要求是，到2027年，初步建立“優質均衡的基本公共教育服務體系”，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高。

到2035年，“市域義務教育”均衡發展水平顯著提升，絕大多數“縣域義務教育”實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

字數比較多，我們一個一個拆解，首先從“優質均衡”開始解讀。

該《意見》提出的背景在於，截至2021年底，全國2895個縣級行政單位通過了國家督導評估，“縣域義務教育”實現“基本均衡”發展。

因此作出加快義務教育“優質均衡”發展的決策部署。

此次《意見》的提出，正式開啓了義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”邁進的新階段。

接下來是“基本公共教育服務體系”，主要指與政府優先提供或保障的全民平等享有的最低水平的公共教育服務相關的制度安排。

與之相對應的是“非基本公共教育服務體系”，二者相加則為“公共教育服務體系”。

通常來説，我國的“基本公共教育服務”指的是九年義務教育，但《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》還將學前教育、高中階段教育、特殊教育等領域的某些項目納入其中。

構建優質均衡的基本公共教育服務體系是建設教育強國的基礎性工程，也是長期的歷史進程。

早在十年前，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就提出“建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化”。

2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》充分肯定了“十二五”期間(2011-2015年)我國基本公共教育服務體系建設取得的成績，明確提出我國基本公共教育服務體系基本確立。

簡而言之，我國的“基本公共教育服務體系”在“十二五”期間基本確立，在2021年末實現“基本均衡”，並計劃於2027年實現“優質均衡”。

在2010-2020年這十年的發展過程中，我國基本公共教育服務體系建設取得了積極進展。

學前教育毛入園率從2010年的56.6%提高到2020年的85.2%，達到中高收入國家平均水平。

九年義務教育鞏固率從89.9%提高到95.2%，義務教育覆蓋率超過高收入國家平均水平。

高中階段教育整體實現基本普及，高中毛入學率從2010年的82.5%提高到2020年的91.2%。

毫無疑問地説，過去十餘年的時間裏我國的教育體系建設取得了長足的進步，並在縣域地區實現基本均衡，可以邁入下一個發展階段。

體系建設任務艱鉅，嚴禁搶挖優秀校長和教師

然而，在看到巨大進步的同時，我們也必須清醒地認識到，我國的基本公共教育服務仍存在發展不平衡不充分的問題，體系建設任務依然艱鉅。

首先，基本公共教育服務的覆蓋範圍較小。

我國基礎教育分為三個階段：學前教育、義務教育和普通高中教育，但學前教育和普通高中教育相對於義務教育而言，基本公共教育服務的覆蓋面較小。

當前我國正在建設普惠性的學前教育公共服務體系，該體系面向80%以上在園幼兒，但屬於“非基本公共服務”。“入園難”“入園貴”“入園遠”問題在一定範圍內還存在。

其次，基本公共教育服務供給過程中存在不均等的現象。

大城市隨遷子女接受義務教育後的升學問題尚未完全解決，因户籍引發的身份歧視問題依然存在。

“擇校熱”和“學區房”等現象也説明了基礎教育發展過程中的區域差距、城鄉差距、校際差距依然較大。

此外，在教育資源的傾斜上也存在不均等的情況。

2019年我國普通小學生人均一般公共預算教育經費投入水平最高的省份是最低省份的5倍多，而且省內的人均經費差距也很大。

這次《意見》的第一項舉措就是“促進區域協調發展”，尤其加大對中西部困難地區的支持力度。

值得注意的是，“促進區域協調發展”的最後一小點是：發達地區不得從中西部地區、東北地區搶挖優秀校長和教師。

“不得搶挖優秀校長和教師”也是《意見》發佈之後，廣大媒體和網友們最為關注的一點。

其實，這不是第一次將其寫進國家級規劃當中。

2022年1月10日，國家發展改革委等部門聯合印發《“十四五”公共服務規劃》，明確“嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師”。

此次《意見》的再次提及，完全符合《“十四五”公共服務規劃》的內容。

目前來看，為了避免中西部地區和東北地區師資流失，規範“挖搶”優秀校長和教師現象，無疑是一個較為緊迫的現實問題。

一個學校的核心因素是什麼？學生、教師、教學場地，三者缺一不可。然而，落後地區、縣域中學卻逐漸面臨學生招不滿、老師被挖走的兩難境地。

生源方面，優秀學生被掐尖進入其他學校。隨着民辦學校或民辦公助辦學模式興起，一些學校利用靈活的辦學自主權，跨區域“掐尖”高分生源，獲得競爭優勢。部分省市級中學也開始加入搶生源大戰，越來越多高分學子離開縣級或落後地區。

教師方面，多數教師因待遇問題而流失。縣級財政收入少，縣中教師待遇不如地市級以上的教師。而較為優秀的教師容易被主城區學校開出高價“挖走”，這也讓更多的老師期望向上流動。

缺乏優秀的生源和教師，落後地區或者縣級中學教學質量下滑，而周圍的家庭更想送孩子到教學質量好的地方，從而進入惡性循環，最終造成“縣中塌陷”。

縣中塌陷現象堪憂，規範“搶挖”需考慮待遇問題

如此重視落後地區或者縣級普通高中的發展，是因為縣級普通高中佔到全國的一半。教育公平是社會公平的基礎，均衡各地區的發展更是為了打破“寒門再難出貴子”的社會現實。

據教育部統計，2020年我國有縣域高中7243所，佔全國普通高中學校總數的“半壁江山”，縣中學生佔到普高學生總數的近六成。

然而，近年來縣中的升學率整體大幅下滑，一些省份考取重點高校的學生集中在少數幾所“超級中學”，有的縣中已連續多年無緣清華、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”。

縣域教育是中國教育的底色，縣中不僅寄託着當地羣眾對教育改變命運的殷殷期望，還直接影響着當地經濟社會文化發展水平。

在發展薄弱地區、在縣級普通高中，曾經有無數的學生靠着題海戰術考上985或211，從鄉村來到大城市，改變了窩在小山村的命運。

幫助他們改變命運的是全國7200多所縣域高中，和這些學校裏數十萬的老師。然而，這種模式在如今將越來越難實現了。

發達地區不斷從落後地區挖走優秀校長和教師，教師流失對於落後地區的孩子來説，相當於“釜底抽薪”，貧寒學子鯉魚躍龍門的難度不斷加深。

以深圳為例，曾經深圳中學教師人均工資福利達到了42.3萬元，不亞於很多互聯網大廠，教師們還可以申請人才住房，165天帶薪休假，小孩的教育問題也由學校負責。

儘管現在待遇相比以前變少了，但深圳教師的待遇仍然明顯優於落後地區的。

優於落後地區的教師待遇比比皆是，優秀教師流失是市場化行為的結果。發達地區和城區學校坐擁區位優勢，可以給出更高的薪酬待遇，薄弱地區的財政實力有限，面對高薪挖人很難有“還手之力”。

從這個例子也可以看出，當下的師資發展不均衡問題是整體實現教育公平和個體實現待遇升級之間的矛盾，解決問題的關鍵在於均衡教師的待遇。

21世紀教育研究院院長熊丙奇建議，進一步強化省級、市級統籌，切實提高薄弱地區縣中教師的工資和生活待遇，為他們創造事業發展的空間與環境，才能更好地留住好老師、吸引優秀人才。

在提高教師待遇方面，目前部分地方的探索已初見成效。

以重慶的石柱土家族自治縣為例，該縣原來是國家級貧困縣，在當地財力相當有限的情況下，持續增加教育投入，不斷改善縣中辦學條件和教師待遇，近三年的高考成績連年取得突破。

可以看到，最近幾年教育公平的討論程度不斷加深，我們必須清楚的認識到：當前教育領域必須着力解決的主要矛盾，是人民對更好更公平教育的需要和教育不平衡不充分的現實之間的矛盾。

教育發展不平衡不充分，可通過教共體提升均等化

書接上文，我國當前教育發展處於不平衡不充分的階段。

不平衡主要體現在在區域、學校、羣體、學段之間存在較大差異，從而使不同學生和不同羣體佔有的教育資源不均衡，進而影響其全面發展。

不充分主要體現為教育質量的參差不齊和差異化發展，導致教育質量出現差異，進而影響學生髮展的質量，造成不同學生之間發展的差距。

當前情況下，《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》的提出，正是為了建設高質量教育體系，推動基本公共教育服務體系的加速發展。

與以往的政策有所不同，此次《意見》切實具象的項目。既提出了“補短板”的任務，又提出了“提質量”的措施，其中將以推進學校建設標準化為重點，促進區域協調發展，加快縮小區域教育差距。

也就是説，未來將實現標準化的基本公共教育服務，包括校舍條件、師資、班額、信息化、管理水平等，確保以縣域為單位的同一個區域內青少年學生享受的教育資源在供給的能力和條件上是一樣的。

就在《意見》發佈2天后，教育部發文《浙江省：以城鄉義務教育共同體建設為抓手，不斷提升基本公共教育服務均等化水平》，肯定了浙江省的工作成績。

城鄉義務教育共同體，簡稱“教共體”，是指義務教育階段城鎮優質學校與鄉鎮學校結對形成辦學共同體，以強帶弱，共同發展，提升城鄉義務教育優質均衡水平。

浙江省的教共體主要分為融合型、共建型和協作型三種模式，分別佔比17%、71%、12%。

融合型教共體，主要在縣域內推行，由一所城鎮學校與1-2所鄉鎮學校在人、財、物、事上全面重組，統一法人，形成“一校二區”或“一校多區”。

共建型教共體，主要在縣域內推行，主要是將鄉鎮學校委託給城鎮學校管理，或城鄉若干所學校結為緊密型教育集團，由一所城鎮核心校牽頭。

協作型教共體，主要在省內跨地或對口協作幫扶地推行，採取線上線下多種形式，由核心成員校在業務上給予引領、指導和幫扶。

由此可見，浙江省的教共體接近90%是為了帶動縣域學校的教育發展，實現教育均衡。

所謂“工慾善其事必先利其器”，在互聯網和大數據時代，學校之間的教學設備鴻溝也需要突破和踏平。

浙江省制定了“互聯網+義務教育”城鄉結對幫扶學校技術環境裝備方案和技術環境建設指南，明確統一標準，同步規劃、同步建設、同步使用。

最終，浙江省73%的教共體學校網絡帶寬升級到1000兆，所有鄉村學校建設完成遠程互動教室。城鄉學校同步課堂，不同地區的孩子可以上同一門課。

相信在國家政策的政策指導下，以及模範地區的帶頭作用下，未來基本公共教育服務體系的發展將逐步實現優質均衡。

上下滑動查看參考資料：

中辦國辦印發《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》[N]. 人民日報,2023-06-14(001).

羊城晚報-發達地區不得從中西部、東北搶挖優秀校長和教師

http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2023-06/14/content_1_580037.htm

桑錦龍.關於構建優質均衡基本公共教育服務體系的思考[J].人民教育,2021(17):46-50.

學生招不滿、老師被挖走…縣中如何振興？｜視點深度

https://mp.weixin.qq.com/s/Z0300t56utQGuCH22PoYrg

嚴禁從縣中挖人，呵護千萬縣域學子成才夢 | 新京報社論

https://mp.weixin.qq.com/s/EO7eFlACW-NY0TVpmviE_w

禁止搶挖優秀教師只是第一步

https://opinion.voc.com.cn/article/202306/202306161033158231.html

解讀丨如何構建優質均衡的基本公共教育服務體系？

https://mp.weixin.qq.com/s/yPBecVvuk9GJ8VKWRpO8QQ

浙江省：以城鄉義務教育共同體建設為抓手 不斷提升基本公共教育服務均等化水平

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2023/2023_zl07/202306/t20230616_1064666.html

文章用圖：圖蟲創意，壹圖網

本回完