廣州取經，為何要去縣城？_風聞

打造一個新樞紐

履新不滿一月，廣州市委書記、市長郭永航率廣州黨政代表團首次赴外地展開學習考察——6月29日至7月3日期間，黨政代表團先後趕往上海、杭州、義烏和廈門四地。

面對廣州產業提檔升級的需求，上海的智能製造、杭州的數字經濟和廈門的社區治理均被納入考察的重點。比較特別的是，與直轄市、省會城市和經濟特區一道，由金華代管的縣級市義烏也被作為其學習的對象。

廣州為什麼要學義烏？

考察中，郭永航一番話點破原因：金華在“打造國際樞紐城、奮進現代都市區，形成了許多好經驗好做法，令人欽佩、深受啓發”。其考察的義烏國際商貿城、鐵路口岸等點位，也均是義烏商貿發展、樞紐打造的核心所在。

反觀廣州，正處於樞紐能級提升的關鍵節點上。在全國27個省會城市中，廣州經濟數據穩居第一，但放在頭部城市格局下，廣州面臨的競爭壓力不小。今年，廣州啓動面向2049的城市發展戰略規劃，喊出“打造一個新廣州”，意在重塑廣州發展優勢、重振發展動力，提升交通、做強樞紐則被視為引領帶頭的“先行官”。

放眼珠三角，在深圳等城市的競爭下，有關廣州樞紐地位有所下降的聲音時有出現。當廣州需要打造一個新樞紐，縣城義烏又有哪些經驗可以分享？

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樞紐

近段時間，廣州交通建設動作不斷。

幾條重要線路迎來新動向：廣汕鐵路即將進入聯調聯試階段，向着按期開通運營邁出重要一步；全國貴廣鐵路提質改造工程預計今年8月完工；廣州至湛江高鐵（時速350km）預計2025年具備開通條件。據廣鐵集團預計，多條線路的推進下，有望使廣東在全國率先實現“市市通時速350高鐵”。

不僅如此，一個更大的規劃還在廣州醖釀。

在“高標準編制面向2049的城市發展戰略規劃”被寫進今年廣州市政府工作報告後不久，一場以此為主題的戰略座談會在廣州舉行。會上特別回顧了廣州城市空間格局“東進”的數次變化，基於此，提到“高水平規劃建設東部樞紐”的構想。

與此同時，包含“南建新城、北築核極、東立門户、西聯廣佛、中興老城”五個城市更新圈的規劃格局在廣州破土而出，在這個多中心、多層級、多節點的網絡型城市結構中，東部樞紐的“門户”地位被再一次確定。

而隨着廣汕高鐵開通進入倒計時，作為起點的新塘高鐵站揭開面紗，也讓籌謀多時的東部樞紐露出冰山一角——

東部樞紐正是基於現有新塘站樞紐而建，由此出發，東部樞紐將銜接貴廣、南廣、廣珠、深茂鐵路及京廣通道，聯通京廣高鐵、京港高鐵和沿海鐵路，溝通珠三角核心地區，並輻射粵西、南地區。

圖片來源：南方日報

為何作為華南地區最大的鐵路樞紐，廣州再次將樞紐打造置於重要位置？一個原因是，步入新一輪產業發展，廣州需要重塑供應鏈優勢。

據現有規劃，當東部樞紐建成後，將成為大灣區規模最大、規格最高的生產服務型國家物流樞紐。對於海運大市廣州，這意味着一種轉向——正如項目負責人所説，陸運不僅能成為特殊情況下海運成本上漲時的有效備份，還能吸引產業供應鏈的上下游在樞紐集聚，通過無縫銜接的多式聯運，進一步達到降本增效的目的。

此次廣州學習的義烏，恰是以陸路運輸成長為物流樞紐的典範。

暨南大學教授胡剛分析指出，義烏不靠海、沒有港口，主要依賴貨運班列和機場運輸，從浙江中部的小縣城逐漸發展成為全球商品流通中心。到去年，根據國家郵政局公佈的數據，其快遞業務量再度蟬聯全國第一，中歐班列開行量亦居於全國城市前列。

廣州能向義烏學什麼？胡剛認為，一方面，兩座城市都有發達的專業市場，在產業發展上具有一定的相似性，另一方面，二者差異又十分明顯，包括義烏在內的長三角城市，政府執行力相對更強，而珠三角城市則往往要經過政府和市場的磨合期。從兩方面看，義烏對於廣州都有一定的參考性。

2

向東

通過再造樞紐來重構產業發展，向東是廣州的關鍵方向。

細看廣州選擇的學習對象，均來自東部沿海的長三角和福建地區。總的來看，這幾個城市的長板與廣州現階段的一些短板存在一定的互補性，特別是眼下的廣州，在製造業立市的總體要求下推動實體經濟高質量發展，先進製造業集聚的東部發達地區，能夠成為其發展的座標和學習的富礦。

面對東部地區，東部樞紐的重要性就格外突出。

住房和城鄉建設部科學技術委員會秘書長、廣州市城市規劃協會會長潘安曾提到，面向2049年的交通戰略，應把廣州作為一個吸納長三角人流和物流的重要通道，這就需要做強東部樞紐。

一個原因是，廣州東部樞紐除了輻射粵東北地區，更重要的是加強與福建、長三角地區在經濟和空間上的互動，這將對廣州城市發展產生深遠影響。

從某種意義上説，這也是廣州亟待補足的短板。據胡剛分析，珠三角與東部省份，特別是長三角在鐵路交通上的聯繫一直相對較弱，一個例子是，北京到上海、北京到廣州都有時速350的高鐵，但這個“三角形”中，廣州到上海的這條邊尚未連接起來，如今直達線路還是250時速。

圖片來源：中國廣州發佈

向東轉向，還可能影響廣州內部產業格局。

回顧廣州城市經濟地理變遷歷史，自2000年以來，廣州提出東進戰略，並推動新興產業和創新資源在城市東側不斷聚集。到現在，廣州開發區、中新廣州知識城、廣州科教城、增城開發區等重大平台均在此佈局，以粵芯半導體、增芯為代表的集成電路項目，包括樂金顯示、華星光電、超視堺等在內的新一代顯示技術等也均落户於此。

放眼整個大灣區，也存在類似的規律。如廣東省體制改革研究會執行會長彭澎指出，從珠江口東西兩岸的產業結構來看，東岸更多的是電子信息等新興產業集羣，西岸更多的則是家電、陶瓷建材等傳統產業集羣。相對來説，廣州強於傳統產業，弱於新興產業。“東西兼顧”有助於廣州調整產業結構，提升新興產業的比重。

事實上，此前廣州市委經濟工作會議給廣州東部樞紐的一個定位就是，承接穗莞深先進製造業延鏈補鏈需求，加快佈局智能製造等產業。

內聯深莞、外聯長三角，一個向東的廣州，將有望進一步暢通珠江東岸各類高端要素的流動集聚，推動長三角、珠三角兩大城市羣互動，反過來，也能助力廣州自身探尋產業轉型升級的新契機。

3

競合

但要讓流動的資源真正留下來，形成創新發展的“蓄水池”，廣州還面臨不小挑戰。其中之一，就是同樣發力樞紐建設的深圳。

不久前，深中通道迎來歷史性一幕。開工5年後，這座“海底長城”迎來合龍，向原定明年正式通車的目標再邁進一步。更快的是兩地間的產業規劃——幾乎同一時間，深圳和中山兩市攜手在深圳召開聯合招商大會，一個總規劃面積為66平方公里、位於中山境內的深中經濟合作區也在會上亮相。

圖片來源：南方+客户端

這個曾在2020年就開始構想的合作區，將成為兩地基於深中通道合作的重要載體。根據會上披露的信息，兩地謀劃突破以往的市場選擇模式，在兩地分設總部區和製造基地，實現“分工有序”。作為深圳的一塊類“飛地”區域，合作區將推動中山進一步承接深圳的產業外溢，推動中山找回錯失的轉型良機。

類似的故事也在珠海發生。6月初，一則《伶仃洋通道珠海側公路工程方案設計研究項目招標》公告，再度坐實傳聞中“深珠通道”的線路走向，另一條從深圳前海發出的射線將連向珠海高新區。同樣於3年前被提出謀劃的“深珠合作區”，再度引發新一輪想象。

廣深同期加速密織的交通線路，令兩市的競爭態勢浮出水面。而比起廣州，深圳的“產業先行”模式，則使得樞紐所具備的產業、交通、文化、城市等多種要素融合的形象更為突出。

胡剛對比廣深兩市指出，深圳由於科技型企業發展水平高，外溢效應明顯，能夠通過“軟性擴容”方式帶動其他城市發展。

事實上，據他觀察，合作城市積極性往往更高，更願意主動謀劃推動產業合作。反過來，廣州技術外溢量不算大，包括與廣州距離更近的佛山，近年來也在探索加強與深圳的合作。

往大了説，交通能級與城市發展水平通常存在緊密的聯繫。比如上海和南京，歷史上曾是區域交通樞紐的南京，面對一個經濟發展水平不斷提升的上海，樞紐地位也相應下降。

在胡剛看來，廣深兩市也處於一種消長互動當中。在珠三角的交通曆史中，曾一度以廣佛兩市向沿海地區發散的放射線為基本骨架。自大灣區規劃出爐後，原來的廣州單中心裂變為廣州、深圳兩個中心，從深圳出發向東莞、惠州、汕尾延伸，構成了大灣區交通格局的另一個重要組成部分。

眼下，新一輪變化也可能發生。胡剛指出，從都市圈的角度來看，珠三角存在以廣州、深圳為中心的兩個都市圈，以及位於珠西、未形成明確中心的珠中江都市圈。隨着珠海、中山向深圳“靠攏”，珠江口兩岸的兩個都市圈將可能合併為一個，由此，深圳的樞紐地位還將進一步上升。

擺在廣州面前的問題是，如何應對新一輪格局變遷？

彭澎認為，如果東部樞紐是廣州市或廣州都市圈思維，就會侷限於廣州的東部；而放在大灣區全局，東部樞紐就是大灣區的中心位置。但要從廣州的東部樞紐轉向大灣區的中心樞紐，還有待於產城融合、新興產業集聚、國際物流中心門户的實現。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進化論