中國曆代的信訪制度（彙編）_風聞

中國曆代的信訪制度（彙編）

信訪在我國可以追溯到遠古時代。歷代統治當局設立了不同制度，用以蒐集社情民意，察政治之得失，人們也藉此陳述意見。

堯時代：

“進善之旌”,乃是堯在位的時候在朝廷前設置的一面旗幟,它的作用就是讓老百姓站於這面旗幟下向他直接指陳對政事的意見、建議和批評,只要是站在這面旗幟下説的話,言者無罪。

誹謗之木是指在交通要塞豎立木牌,讓人們寫上諫言。“誹謗”,並非造謠污衊、惡意中傷，私下表達不滿叫做誹，公開表達不滿叫做謗。

“敢諫之鼓**”**，意指堯帝在朝上專門設置了一面鼓，若有人擊鼓進諫，他便會出來接待納諫，用現代的話講，就是廣開言路，傾聽民意，鼓勵民眾積極進言、諫言。

舜時代：

五明之扇，，據傳是虞舜所制。從秦至漢都在沿用，張打此扇是在向外界表明吸納賢才的主張。

夏朝大禹時代：

所謂“五音聽治**”**，指的是：大禹在庭院中懸掛鍾、鼓、磬、鐸、鼗，歡迎眾民來向他進諫。凡是向大禹講解為政之道的，可以擊鼓；凡是告訴大禹行仁義之師的，可以擊鐘；凡是告訴大禹需解決之事者，可以振鐸；凡是以憂患相告者，可以擊磬；凡是向大禹申告獄訟者，可以搖鼗。大禹聽到不同樂器的聲音就知道是何人以何事相告。

湯代：

湯設有專門負責接待上訪的官吏，專門接待信訪者。可以稱作最早的信訪主任。

商周時期

擊鼓鳴冤：到商周時期，信訪制度已經初具雛形，百姓有冤屈可擊鼓鳴冤，輪值的官吏御僕接待記錄後，太僕根據他們報告的情況請示周王處理。

肺石聽辭**：西周時期，統治者認為官員也應當要有心有肺，因此在朝門外設立一個部門，在這個部門外掛上一塊像心肺的石頭，假如百姓有什麼解決不了的冤屈，可以直接到這個掛着肺石的部分進行陳情。**

秦朝

公車司馬令：秦王朝剛剛建立之後，於始皇二十七年，在衞尉下設公車司馬令，掌宮城門外的司馬門，公車司馬令對外接受吏民上書，但不是專職類似信訪的工作機構。“秦時，少府遣吏四人在殿中，主發書，謂之尚書”。所謂尚書“主書”，即主要是收發文書和傳達記錄奏章，其中可能包含類似信訪方面的文書。

漢朝

漢時，公車司馬令則置於宮南闕門，直接接受吏民上書。這個時期，類似信訪的形式更加多樣化，既有個人的，又有集體的；既有上書建言、上書告、上書言事（上書陳事）、上書冤訟、上書自陳，也有遮道申訴、守闕上書、赴闕告訴、詣闕上書等赴送式上訪。

所謂**“**詣闕上書”，指的是百姓或下級官吏若蒙受冤獄，可越級上書中央司法機關申冤，是一種典型的越級上訴行為。

曹魏王朝時期

吏民上書：魏文帝曹丕下令：“軒轅有明台之議，放勳有衢室之問，皆所以廣詢於下也。百官有司，其務以職盡規諫，將率陳軍法，朝士明制度，牧守申政事，縉紳考六藝，吾將兼覽焉。”縉紳們行使進言的基本方式應該是上書，“吾將兼覽”説明皇帝是上書的目的地，有點類似信訪。

兩晉時期

上封事制度**：東晉元帝司馬睿太興元年（公元318年）六月，司馬睿“初置諫鼓謗木”。此外，他還建立了上封事制度**。如果説設立登聞鼓、諫鼓、謗木等是幾條公開的類似信訪渠道，那麼上封事就是一條秘密的通道，它們之間互為補充。

北魏王朝

上書赴訴制度**：北魏王朝建立了多種上書赴訴制度**。

一是檢舉揭發和控告申訴制度。二是直言極諫制度。三是密封通奏制度。四是皇帝定點理訴納言。五是皇帝親理申訴案件。

蕭梁王朝

梁武帝蕭衍在繼承前朝舊制基礎上又有一些創新。

一是在公車府謗木肺石傍各置一函。謗木函用於“橫議”，肺石函用於申訴；梁武帝創新之處在於另外置函，主要是考慮到了保密問題，為無處可訴、窮途末路、“九重莫達”的申訴人提供方便之門。二是特殊進言渠道，包括御駕親往聽奏；地方官員轉奏陳言。三是上封事。

北周王朝

明帝宇文毓建德元年（公元572年）四月，“詔百官軍民上封事，極言得失”。值得注意的是，北周的上封事包含十分廣泛的主體，直至黎民百姓。

唐朝

登聞鼓：自唐朝始，隨着官僚機構越來越成熟，官民距離不斷增加，以前屬於正常上訪的“進京上訪”已經漸漸不再被統治者允許了，隨之而來的是相對成熟的登聞鼓之制與上訴御史之制，登聞鼓之制即老百姓如果有冤屈，可以依次向縣衙門、郡府、州府、尚書省申訴，如果還不滿意，可以到宮殿擊登聞鼓訴冤，有專職人員作出筆錄後向皇帝奏報，不過擊登聞鼓反映事件無論是否屬實都多多少收到一些懲罰，輕則坐牢，重則挨板子

宋朝

登聞鼓院：宋朝建立之初，宋太祖便為了方便羣眾上京上訪設立的登聞鼓院，允許羣眾有冤屈可以通過打登聞鼓的方式告狀。宋朝規定凡建議有關朝廷政事、軍事機密、公私利害等事，或請求恩賞，申述冤枉，貢獻奇異術等，如不能依常規上達皇帝，可先到登聞鼓院呈遞事狀，如受阻抑，再報告。這樣上訪羣眾就可以將自己的訴求通過這種形式上交到統治者身上。如果有人擊登聞鼓，主管官員必須立即受理，否則罪加一等。

宋朝的信訪制度完善，使得下情可以上達。但是宋朝滅亡之後，對於進京上訪的羣眾便非常嚴苛，到清朝已形同虛設，並規定擊登聞鼓者，先廷杖三十，以防止無端刁民惡意上訪。

明朝

**《大誥》****：**朱元璋，這位從草根走出來的布衣皇帝，上任之後特別關注百姓疾苦，自己從民間走來，更知道哪些小官小隸之間的勾結與欺壓，於是，朱元璋大力鼓勵百姓上訪的時候，還製作了一部《大誥》。

這部書裏面非常詳盡的講述了當時發生在明朝的一個真實故事：當時的官員何添觀如何欺壓百姓，不讓他們上訪，一路上糾纏不休，最後如何被繩之以法。

這部《大誥》其實就是要時時刻刻告誡官員們，你們做的事情我都知道，不是我不罰你們，只是時候未到。除此之外，朱元璋居然還允許百姓可以將阻攔自己上訪的官員捆了，一起送到京城來懲罰。

清代

叩閽制度：清代“信訪”制度中，設有叩閽制度。《清史稿 刑法志》：“其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰‘叩閽’。”“叩閽”分兩種方式，鼓狀和告御狀。即有冤抑的人到都察院、通政司或步軍統領衙門申訴。

”清朝對上控有嚴格的程序規定，不得越級上控，即不得“越級上訪”。“若越本管官司輒赴上司稱訴者，苔五十”。

清朝最著名的四大奇案之一是“楊乃武與小白菜案”，餘杭知縣劉錫彤曾為濫收錢糧斂贓貪墨，被楊乃武聯絡士子上書舉發，斷了財路，心懷怨隙。他兒子劉子和用迷藥姦污了畢秀姑，又把她丈夫葛小大毒死。劉錫彤為保住兒子性命和發泄私憤，便移花接木，把楊乃武騙至縣衙，嚴刑逼供，以“謀夫奪婦”定擬，問成死罪。

楊乃武和其胞姐楊淑英、妻子詹氏不服，屢屢上訴，歷時2年，前後幾十堂，皆因劉錫彤上下疏通賄賂，以致官官相護，依舊判定死罪，並詳文刑部。詹氏也因上告失敗而獲罪被拘，幸同科舉人汪士屏聯合士紳上書刑部辨冤，刑部侍郎夏同善駁回詳文，並請得諭旨命浙江三大憲會審。

楊淑英為救弟弟，懷抱侄兒去省城探監，求秀姑據實翻供，畢秀姑深覺愧疚，當即應允。誰知浙江巡撫楊昌浚為保住自己面子和眾多參審官員頂子，依仗擁兵邊疆左宗棠之勢，會同藩台、臬台蓄意抗命，不準畢秀姑翻供，復以“通姦謀命”定擬，上奏。

楊昌浚此舉激起浙江士紳公憤，楊淑英在他們支持下，至獄中讓楊乃武寫冤狀，冒死赴京，滾釘板告狀。光緒帝生父醇親王痛恨楊昌浚蔑視朝廷，又怕各省督撫仿效，決意替楊乃武翻案，以示警飭

案件的關鍵結論是**“中毒身亡**”，最後慈禧太后的決定是“開棺驗屍”，證明楊乃武無罪。案件得以徹底翻案，相關的一系列官員得到處罰。

本案的反轉有一定的偶然性，就一般情況而言，楊乃武沒有翻案的機會**。官官相護**還是主旋律。