8家網約車平台被勒令下架，整頓風暴來了？_風聞

中國新聞週刊

2023年07月17日 16:26:49 來自北京

應避免逐底競爭

7月12日，浙江省寧波市公路與運輸管理中心對神州優車、365bus、安安用車、逸乘出行、藍道出行、首汽約車、旅程約車、攜華出行等8家網約車平台的寧波分公司出具了要求臨時下架的通知函。

這些被要求下架的網約車平台中，有些被提到是因其平台經營者已不具備線下服務能力，經營條件與許可條件不符，且拒不整改，因此被實施臨時下架處理；有的是未按規定上傳信息，且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評價等信息與實際情況嚴重不符，被要求整改。

據悉，被下架的8家網約車平台的共同點都是依託於聚合平台開展業務，從聚合平台獲取流量。

近年來，聚合平台打車成了越來越多人的出行選擇，在給大眾帶來便利的同時，相關的問題也開始凸顯。

由於聚合平台並沒有自己的車輛和司機，而是通過第三方資源來實現出行服務，這就導致一些司機可能無法完全遵守平台和公司制定的規章制度。因此，有聲音認為聚合平台“准入門檻低、網約車司機收入不穩定、乘客安全保障不足”等問題一直飽受詬病。“畢竟出行的安全，沒有七天無理由退貨。”

今年4月26日，交通運輸部等五部門發佈《關於切實做好網約車聚合平台規範管理有關工作的通知》（下稱通知），將聚合平台定義為“匹配供需信息”的平台，明確了關於網約車聚合平台規範管理的方向。

“開盲盒”式體驗

“這輛車，二手買的，花了1萬多元”。前段時間，清華大學交通研究所副所長楊新苗在某平台下單了一輛運貨的車，在行駛過程中發現車況不佳。“我覺得很容易出事，就問他這車多少錢買的”。得知車主花1萬多元買了二手車後，楊新苗頗不理解為何這樣的車還在運營中。

無獨有偶，家住杭州上城區的李從也遇到了相似的情況，她在一網約車聚合平台打了一輛車出行，發現行駛來的車子狀態不佳，打聽後才知道車子性能出了故障，卻還沒去修。

“38、39度的高温天，連空調都是壞的。”她對中國新聞週刊抱怨道。

她打開一聚合平台，給中國新聞週刊看頁面上顯示出的十數個網約車公司。她説，上面很多公司來自於第三方網約車服務商，大部分她從未聽説過。每次打開軟件時，系統已經自動幫她勾選好多家網約車公司，她也不確定最後會是哪家接到的單子。“就像開盲盒，你永遠不知道來接你的人是到底怎麼樣。”

網約車聚合平台是指基於互聯網技術，將多個網約車服務提供商的車輛資源通過一個統一的平台聚合起來，聚合平台本身不直接提供網約車服務，而是將其它平台的信息展示給用户，為其它網約車平台公司提供流量入口。

近年來，網約車聚合平台發展相當迅速，網約車監管信息交互系統數據顯示，今年6月，全國網約車行業月度訂單總量為7.63億單，其中聚合平台完成2.18億單。

自2022年7月交通運輸部首次公開聚合打車平台相關數據以來，聚合平台訂單量持續上升。

城市道路上繁忙行駛的車輛。圖/圖蟲創意

據瞭解，需要用到聚合平台流量的大多屬於網約車小平台。聚合平台通過大幅度降低網約車行業的進入門檻，推動了很多地方性小平台的快速擴張。

但同時，有評論認為，由於一些網約車聚合平台為了在短時間內搶佔市場份額，降低了准入門檻，導致網約車司機“良莠不齊”。

國家發改委綜合交通運輸所城市交通中心主任程世東在接受中國新聞週刊採訪時談到，網約車聚合平台使得市場競爭更加充分。

但他也進一步指出，由於部分聚合平台管理相對寬鬆，使得一些非合規運力也聚集在平台上，對行業的健康發展產生了一定影響。

過去，由於其特殊的運營模式，導致其與網約車運營商存在責任邊界問題。

程世東認為，關於網約車聚合平台的法理地位，主要集中在它是信息中介商還是承運方的問題。他説，這兩個屬性的界定決定了管理部門如何對它進行管理。

程世東進一步解釋説，如果聚合平台在定價方面具有主導權，或在派單方面具有支配權，則可以被視為承運方，反之，則被視為信息中介商，“因為誰主導利益的分配，誰就是整個鏈條的主導方。”

各地加強管理

無論是網約車平台還是聚合平台，合規化發展被認為是大勢所趨。

近年來，業內不少人士一直呼籲落實網絡預約出租汽車運輸證和網絡預約出租汽車駕駛員證管理，但現實推進中，不管是網約車平台還是新出現的聚合平台，都面臨着一定的現實困難。

楊新苗説，由於網約車先於網約車運輸證和網約車駕駛證出現，在雙證政策出台前自然沒有相關證件要求，因此相當比例的車輛無法達到要求，這也加大了後續各個城市的管理難度。

楊新苗還介紹説，若私家車要獲得運輸證，意味着使用年限被縮短。一般車輛都有使用年限，而作為網約車運營的私家車，使用年限將被會被減少。基於此，許多私家車司機不願意申請運輸證，雙證並不齊全。

因此，他指出，在網約車行業中，許多司機並非合規運營。“即使新的平台管理嚴格，但由於之前合作的公司未嚴格檢查車輛情況，如果仍然要求嚴格遵守要求，可能會面臨運力不足的問題。一些聚合平台很難要求此類網約車公司對司機進行重新篩查，因為其對此類公司的可控性並不高。”楊新苗説。

事實上，近些年，已經有多個省市出台了加強聚合平台管理的規定。

如山西省市場監督管理局發佈告誡書，要求各聚合平台嚴格執行明碼標價規定，不得為排擠競爭對手或獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常秩序。

貴州省交通運輸廳發文加強網約車聚合平台監管，提出“八個嚴禁”，如嚴禁網約車平台、聚合平台向未取得相關資質的車輛和駕駛員派單，確保線上、線下提供服務的車輛和駕駛員一致，同時嚴禁車輛技術狀況不符合要求的網約車輛上路運營等。

浙江省交通運輸廳印發《網約出租車數字化監管改革專項行動方案》，督促聚合平台不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權、干涉網約車平台自主定價、直接調度或控制運力等行為。

河南省南陽市要求聚合平台建立健全並落實安全生產責任制。當出現安全事件時，聚合平台應當和涉事網約車企業共同做好事故處理工作，不得向乘客及駕駛員轉移風險等。

此外，廣東廣州、浙江寧波、雲南昆明、山東煙台、安徽合肥等都出台了類似加強聚合平台管理的規定。

與此同時，各地也加強了網約車行業專項整治行動。

如寧波在上半年重點查處網約車平台向無證駕駛員、車輛違規派單，未按規定上傳車輛、駕駛人員、訂單、乘客評價信息等違法行為，共計550起；宜昌市全面清理網約平台“殭屍户”，共排查企業26家，其中停業2家，終止經營3家，不符合法定條件的企業7家，並要求以上問題企業限期整改。

此外，江西上饒、贛州、宜春等多地交通運輸執法部門也曾因聚合平台涉嫌未取得網絡預約出租汽車經營許可，變相從事網約車經營活動等問題，開出罰單，同時要求其對違規行為進行整改。

北京合川律師事務所律師張佳偉對中國新聞週刊表示，在行政管理方面，今年相關新規的出台、多地監管部門約談部分網約車平台公司負責人，都説明了監管部門規範網約車市場秩序、保障乘客和駕駛員的合法權益、促進網約車行業健康持續發展的決心。

應避免逐底競爭

北京外國語大學國際商學院副教授連增對中國新聞週刊表示，對於一些聚合平台而言，遇到的困難顯而易見，競爭大，且客户和司機的忠誠度都不高。

“顧客和司機可能都註冊了多個平台，哪個合適用哪個，隨時可以切換。”他説，因此他認為怎樣留住顧客和司機對聚合平台而言，挑戰相對較大。

對於聚合平台的下一步，程世東認為，不管是基於政府行業主管部門的要求，還是出於促進行業健康發展的考慮，聚合平台都應主動採取措施，努力推動平台上網約車的合規化，“雙證齊全是最起碼要求。”

程世東建議，網約車聚合平台匯聚了眾多運力公司，具備獲取駕駛員和車輛信息的能力和條件，應該努力去核實其信息是否符合規定。但他也強調，獲取信息取決於行業監管部門是否將相關信息授權給他們。

連增認為，網約車聚合平台一定要結合自己跟網約車行業的關聯度和自己的優勢，如此才有可能成為一個新的利潤點，否則貿然進入網約車行業，容易做得“四不像”，反而弱化了其原有平台的特點。

楊新苗建議，城市應堅持網約車服務比巡遊車“質優”的初心。他説，由於還有一些城市交通服務領域，譬如共享電動車、網約貨運服務等比網約車標準還低，如果網約車的品質太低，幾乎都是逐底競爭。“我們呼籲關注聚合打車的目的，就是讓我們的城市更安全。”

張佳偉律師認為，對於聚合平台來説，主要是做到信息透明、避免消費者投訴無門；做到規範平台內的惡性競爭、平衡各主體之間的利益；更重要的是明晰各主體責任邊界、避免消費者維權無門。

“乘客、駕駛員如果遇到自身權益受到損害的情形，建議保留、收集相關的證據，依法維護自身權益。”他説。