一座近千萬人口城市的“公交保衞戰”_風聞

能否破局？

在一些城市裏，公交變得越來越難等。

這些城市不止包括運力不足、線路較少的“18線”城市，也包括一些常住人口近千萬的城市，比如——保定。

這座常住人口914.4萬人（注：按2022年保定市統計局數據）的城市，近日因為公交車停運的信息引發廣泛關注。

保定市公共交通有限公司（下稱“保定公交公司”）回應顯示，公交公司經營資金異常緊張，同時首批購置的純電動公交車動力電池已超出質保期限，已不具備安全運營條件，被迫全部退出營運，公交運力安排受到了嚴重影響。

運力安排所影響的不止是令客流量較少的線路停運，也導致了主要線路的發車時間發生變化。

“現在公交太難等了。”在保定居住的市民陳塵（化名）告訴時代週報記者，2019年那會，一些主要線路6~8分鐘左右就能有一班，但現在上下班的高峯時間也要等15分鐘，如果堵車的話就更沒準了。

時代週報記者通過查詢“掌上公交”軟件後發現，以68路公交車為例，其起點為火車站西廣場站，終點為長城公寓北門站，早晚高峯期間的發車間隔在25分鐘左右，非早晚高峯時間，一班車最多需要等上一個小時。

△ 68路發車時刻表 圖源：“掌上公交”軟件截屏

保定公交公司此前回復顯示，根據現有運力情況，以向客流集中線路傾斜、向上下班高峯時段傾斜為原則，重新統籌調整線路車輛配置。暫無力恢復包括18路在內的臨時停運線路運營。

一邊是首批購置的純電動車必須退出運營，一邊是資金緊張無力恢復營運，保定公交接下來有何解決辦法？其他千萬級別人口城市的公交運營情況，是否能給保定提供“破局”的辦法？

更換新能源公交與補助有關

保定公交運力減少的直接原因之一，是大批次公交車退出營運。

2022年8月，曾有市民在諮詢保定市公交現狀時，保定公交公司回覆稱，首批購置的591台純電動公交車動力電池已超出質保期限，被迫退出營運，公交運力安排受到了嚴重影響。

△ 保定網友的諮詢與回覆 圖源：網站截屏

時代週報記者查詢後發現， 2015年，保定公交與黃海客車簽下591輛純電動公交訂單，包括391輛10米車型DD6109EV1，和200輛8.5米車型DD6851EV1。這與保定公交公司的回覆數量相符。

根據《中國客車信息網》於2015年發佈的信息顯示，此次購置的591輛純電動公交佔到保定公交數量的一半以上。

保定從2015年開始力推新能源公交車，與補助政策變化有關。

2015年發佈的《完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》顯示，河北等大氣污染治理重點區域和重點省市，2015—2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到40％、50％、60％、70％和80％。

而2015—2019年期間，中央財政對達到新能源公交車推廣目標的省份，對納入工業和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低於3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數量給予運營補助。

△ 運營補助標準 圖源：官網截屏

與此同時，2015—2019年現行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助，以2013年實際執行數作為基數逐步遞減。

其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%。漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鈎。

簡而言之，符合條件的新能源公交車補貼可以達到2—8萬元/輛/年，而對於公交車成品油價補助中的漲價補助則是逐年遞減。

河北大學經濟學院副教授劉永亮在接受時代週報記者採訪時表示，保定會引入大批量的新能源公交車，是因為公交車運行屬於非盈利活動，需要依靠政府補助。從國家層面出台這些政策，推行新能源公交車與追求生態文明現代化是一致的。

河北省的目標是，每年遞增10%的新能源公交比重。保定市也在2015年出台《關於加快新能源汽車推廣應用的實施意見》，確定年內實現超過2200輛的節能與新能源汽車示範運行規模，其中市縣兩級公交車達到1000輛。

到了2017年，保定市老市區內959輛公交車已全部升級為新能源車輛。

“公交越來越少”

隨着時間推移，保定的新能源公交車陸續進入淘汰、更換階段。

若是使用成品油，公交車的運營時間至少超過10年——按照《機動車強制報廢標準規定》規定，“公交客運汽車使用13年報廢”。

保定的首批純電動公交車，實際運營時間只有約7年：從2015年購入，至2022年退出營運。

相較於重新購入一批新的純電動公交車，更換舊車的電池是性價比較高的辦法，但成本不算低。

保定公交未有透露更換電池的成本。

但湖南郴州市曾在2022年10月公佈純電動公交車輛採購及舊車電池更換項目招標公告，舊車更換電池的招標控制價為每輛18萬元。

△ 郴州市招標內容 圖源：官網截屏

若以這個價格參考計算，想要更換這591輛汽車的電池，大概需要1.06億元。

這對於目前資金緊張的保定公交公司來説，顯然是一個“重擔”。

2022年11月，保定公交曾發文稱，受疫情反覆影響，市公交公司經營舉步維艱。為了緩解企業經營壓力，公司於11月15日起對7路、26路、36路、38路、53路、105路、108路、207路等8條線路採取臨時停運措施。

新華社近期報道提及，保定市公交公司一位工作人員表示：“公交車從原來的1300多輛減到333輛，有800多輛車的電池的確是不好了，一年半以前就這樣了。”

因為資金緊張，運力減少至約1/4後，2022年陸續恢復運行的線路也需要酌情考慮。

時代週報記者向保定公交公司的工作人員諮詢時，接線工作人員表示，2022年公交線路陸續恢復，但恢復的同時也需要儘可能優化線路，調整需求少的線路，儘可能滿足需求客流更多的線路與上下班高峯期的需求。

運力減退後，公交無法帶來足夠的便利，乘坐公交的乘客減少，公交公司的營業收入也會隨之減少。

如此循環，停運的公交線路恢復無望，已有的公交線路也逐步減少。

2023年5月，保定市人民政府在回覆網友的留言時提及，自2022年5月2日起，公交公司重新調整公交運力安排，運營公交線路由原來的72條縮減為46條。

從小居住在保定市蓮池區的黎年（化名）對時代週報記者表示，2022年重新通車後，有些之前會路過家門口的線路看不見了，依舊通行的公交車數量也變少。

“如果不小心錯過車次，就需要等至少十幾分鍾，沒事的時候還好，如果有急事就只能換其他方式出行了。”

年輕人還能通過軟件確保自己出行不用花費太多的時間去等車，但多數中老年人都不太會使用這些軟件，有些線路經常一等就要等20分鐘以上。

“很多人直接選擇買電動車，但電動車需要上牌照和戴頭盔，開汽車上下班又避免不了堵車的情況，出行成本更貴，而且對於需要出行的老年人來説，公交依舊是最好的選項。”陳塵説道。

政府補助下滑

公交作為便利民生的公用事業，政府補助一般是公司收入的主要來源之一。

2015年—2019年，保定公交收到的運營補助不算低。

河北省公佈的《2019年度節能與新能源公交車運營補助資金分配表》顯示，共發放的10.7億元補助資金中，保定市以純電動公交車得到了1.35億元。

△ 正在充電的巴士 圖源：圖蟲創意

但2019年財政部等四部委聯合下發的《關於支持新能源公交車推廣應用的通知》中明確表明，在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續對購置新能源公交車給予補貼支持。從2020年開始，採取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

2022年，財政部對關於延續新能源公交車運營補助政策的建議答覆（下稱“《答覆》”）為，城市公交屬於地方財政事權，宜由地方承擔支出責任。

不過，保定市本身的財務壓力不小。

根據保定市的2022年財政收支情況，全市2022年總收入為930億元，總支出也為930億元，全市債務餘額為1376.03億元。

在今年的預決算報告，保定明確指出，“長期積累的結構性矛盾和深層次問題依然突出，縣級財源匱乏，收入結構不優，剛性支出壓力巨大、債務風險進一步加劇，再加上中央留抵退税補助等一次性轉移支付沒有了，基層財力狀況將會更加困難，同時民生政策提標擴面以及支持協同發展、綠色轉型、產業升級、創新驅動、鄉村振興等必保事項明顯增多，保民生、穩運行、促發展增支壓力很大，財政收支矛盾空前尖鋭。”

劉永亮指出，政府財政困難，代表能分給公共產品的資金不多，這也是保定公交公司資金緊張的原因之一。

保定公交公司曾在2022年7月15日公佈一份財務狀況表，填表日期為2022年7月12日的利潤表顯示，本年累計金額中，保定市政府補助為700萬元，營業收入為2981.4萬元，營業成本為1.09億元，利潤總額為-6694.53萬元。

△ 圖源：保定公交公司官網

據央廣網報道，保定市公交公司一位工作人員稱：“因為公交公司本身也不屬於盈利單位，我們的確是想靠市裏給的財政補貼，但是補貼遲遲沒有到位。原來每年的錢相對來説還是比較充裕的，那會運作得比較良好。”

△ 乘客正在上下巴士 圖源：圖蟲創意

政府需要支持公用事業

近年來，公交公司“停運”的現象並不少見。

今年年初，商丘公交發布通告擬暫停市區公交線路，這家保障超700萬常住人口出行的公交公司表示，受疫情衝擊、國家新能源補貼政策調整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，公司經營異常困難。引起輿論關注後，該公司隨後發佈通告稱：公司將克服困難，確保公交不停運。

不止是保定、商丘這些常住人口超500萬的城市。

今年，黑龍江省漠河市公交公司發通告暫停運營，發佈不到半天，宣佈通告取消，公交將繼續運營；遼寧葫蘆島市建昌縣市民反映，當地公交車從2022年年底開始，停運近兩個月，後政府部門與公交公司溝通，停運問題得到初步解決；2022年8月，湖南耒陽8家公交企業聯合聲明，因為經營困難導致發不出司機工資，計劃停運耒陽公交，後經政府部門協調，避免了停運發生……

目前來看，公共交通運營虧損是普遍現象，需要依賴於政府的財政補貼。

劉永亮指出，無論是保定市公交還是其他資金緊張的城市公交集團，想要走出“困局”，可以考慮從兩點出發。

一是去其他運營情況較好的城市公交進行調研，通過借鑑別人的經驗解決自己的問題，確保公交公司目前的線路、人員佈局等處於合理狀態；

二是如果公交公司自身的經營體系沒有問題，政府必須投入資金保證公用事業的正常運行。

△ 公交車內景 圖源：圖蟲創意

《答覆》也指出，關於城市公交出現經營虧損等困難的情況，各地應根據當地實際，調整優化公交運行線路，提高公交車滿載率，提升公交企業的經營效益；同時考慮社會承受能力、公交企業運營成本和地方財政狀況等因素，合理確定公交車票價體系，保障城市公交合理收益。

除了依靠政府補貼，公交公司自身也可以通過參考運行較好的城市公交，增加盈利。

以常住人口同樣是“千萬”級別的杭州為例，負責公交運營的杭州市公共交通集團有限公司在2022年12月底，擁有總資產178.84億元，並已成為一家以客運服務為主，兼營汽車出租、汽車修理、旅遊客運、燃料銷售、廣告製作發佈、房產開發經營、公共自行車建設服務等為一體的綜合型企業。

具體而言，杭州公交通過精準排班、準時公交、響應式停靠、多線聯運等措施，打造了公共交通轉型發展和區域交通治理的樣板，公共交通客流提升了20%。

同時，杭州公交還提供關於餐飲、物業、駕培、廣告、檢測等商務合作，通過企業資源增加收入。

保定的“公交保衞戰”還未落定且尚未有更新的表態，不過，保定市交通運輸局運輸處對時代週報記者表示，如果有官方回應應該很快就能發佈。

“以前，我會看到很多郊區的老人上午坐公交來市裏買東西，坐公交又便宜又方便，沿途還能看風景。其實大家還是很希望保定公交可以儘快恢復。” 黎年説道。

撰文｜ 丁遠泓

編輯｜梁勵

版式｜梁勵

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