組建中央港澳辦是推進治理體系能力建設的重要一環_風聞

    七月十一日,中共中央港澳工作辦公室召開會議,夏寶龍主任主持會議並講話;副主任周霽（常務,正部長級）、鄭雁雄、鄭新聰（兩人也是正部長級）、楊萬明、王靈桂,中紀委國家監委駐中央港澳辦紀檢監察組組長施克輝,中央港澳辦黨組成員向斌等出席了會議。此顯示, 根據《黨和國家機構改革方案》而設置的中共中央港澳工作辦公室，已經組建完成。當天完成組建的，還有中共中央社會工作辦公室。

　　　七月十五日亦即前日出版的二零二三年第十四期《求是》雜誌，發佈了習近平總書記二月二十八日在中共二十屆二中全會的講話《深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化》的部分內容。《求是》雜誌還刊登了題為《推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署》的編輯部文章，對習近平重要講話進行權威性解讀。

　　　習近平在重要講話中指出，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。繼續推進黨和國家機構改革，目的是推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。黨和國家機構改革是一項複雜系統工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據新的使命任務、新的戰略安排、新的工作需要，不斷調整優化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業發展需要。

　　這次機構改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構基礎上推進的，同時也是在黨的二十大對今後五年乃至更長時期黨和國家事業發展作出戰略部署的背景下研究謀劃的。我們要堅持穩中求進工作總基調，適應統籌推進「五位一體」總體佈局、協調推進「四個全面」戰略佈局的要求，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風險挑戰，堅定推進一些重點領域的機構職責調整。

　　　　習近平指出，黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領導，從機構職責上把加強黨的全面領導落實到各領域、各方面、各環節。這次機構改革，設立新的黨中央決策議事協調機構，組建新的黨中央職能部門和辦事機構，在重要領域設立新的黨中央派出機關，就是為了揚優勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領導。黨中央職能部門、辦事機構、派出機關要帶頭堅持黨中央集中統一領導，帶頭執行黨的路線方針政策，立足職責定位，加強協調配合，更好發揮作用。

　　同時，我們在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數據管理體制、知識產權管理體制，在港澳工作體制、「三農」工作體制、老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排。這些調整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎上提出的解決方案。下一步，關鍵是要對標黨中央賦予的職責任務，切實轉職能、轉方式、轉作風，高效履職盡責。

　　　　在這裏，習近平提到對「港澳工作體制」的機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排，而《黨和國家機構改革方案》在第一部分《深化黨中央機構改革》中決定，組建中央港澳工作辦公室。中央港澳工作辦公室承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責，在國務院港澳事務辦公室基礎上組建，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子。不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。

　　　　經過三個半月的籌建，「擴權升級」之後的中央港澳辦終於組建完成，比中央要求的在今年底完成提前了將近半年，可説是雷厲風行，既是自覺在大局下思考、在大局下行動，確保機構改革方案貫徹落實不打折、不變形、不走樣，「三定」規定經黨中央批准後，就嚴格按此履行職責、開展工作，以高水平的履職能力和高質量的工作實績作為檢驗機構改革成效的重要標準；也是繼續運用好堅持黨對機構改革的全面領導、堅持不立不破先立後破、堅持推動機構職能優化協同高效、堅持改革和法治相統一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程等寶貴經驗，把住要害和關鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革組織實施工作的重要實踐。

　　　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是執政黨治國理政的重要保障。提高黨的執政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業發展，必須適應新時代中國特色社會主義發展要求，深化黨和國家機構改革。二零一三年十一月，中共十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」的總目標，明確提出要「統籌黨政羣機構改革，理順部門職責關係」。二零一八年二月，中共十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。二零二二年十一月，中共二十大對深化機構改革作出重要部署。二零二三年二月二十六日至二十八日，中共二十屆二中全會審議通過了在廣泛徵求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書記在第二次全體會議上發表重要講話，《深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化》一文就是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記深刻闡明深化黨和國家機構改革的重大意義、重要目的、總體要求，對組織實施工作提出明確要求，具有很強的思想性、指導性、針對性。

　　　　因而可以説，港澳工作體制的改革，就是深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要一環。當然，在「共通性」中也有港澳工作的「特殊性」尤其是強烈的「針對性」，對在香港發生以「反修例」為特徵的「反中亂港」顏色革命後，中央毅然改革港澳工作體制，將中央港澳工作協調小組升格為中央港澳工作領導小組，調派「副國級」的全國政協副主席夏寶龍兼任國務院港澳辦主任，併為國務院港澳辦配備三名正部級的副主任，加強了黨對港澳工作的領導，理順了港澳辦與中聯辦的關係，並在中央支持下，由全國人大及其常委會先後制定《港區國安法》及完善香港選舉制度的決定，還提出了「愛國者治港／治澳」基本原則，很快就平定了香港的局勢，推動香港發生「由亂入治」、由治及興」的深刻變化，澳門的各政權機關也掌握在愛國者的手中的成功經驗，根據習近平有關「深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化」的總體精神及《黨和國家機構改革方案》的具體要求，完成了中央港澳工作辦公室的組建，確保「一國兩制」實踐行穩致遠。