祈祝賀特首告別財政赤字願景能提前實現_風聞

     行政長官賀一誠上週五列席澳門立法會全體會議，回答議員就政府施政及社會民生等的提問。賀一誠表示，澳門政府正準備明年財政預算案，預料明年仍是赤字預算，將會繼續緊縮開支，預計博彩收入需達到二千三百億元，才可平衡政府收支預算。他又指出，去年預計今年賭收一千三百億元，現時或可達到一千八百億元，因而今年的赤字不會太嚴重；而按照現時賭收情況來看，料明年賭收約二千億元，政府剛性開支仍會有逾一百億赤字，估計需待二零二五年才不會出現赤字。賀一誠又指出， 澳門的主要税收仍然依賴博彩税,非博彩税收入相當少，百分之六十的個人所得税和中小企的税務亦有退還或減免；而近年房地產交易少，税收不多，僅有博彩税作支撐。然而，澳門政府每年剛性開支至少要一千億元，以往政府要求部門費用下調百分之五，只是行政上儘量節約，與民生福利開支的預算是兩回事.他承諾只要法律規範的民生福利開支，政府一分錢亦不會少。

　　　賀一誠的話音剛落，翌日就有了極為正面的反應。當日（上週六)單日錄得入境旅客十三點九萬人次，突破過去三年半以來日均入境旅客最高。因而造成周日大三巴街人流擠擁，治安警一度實施單向人潮管制約兩小時的境況。在進入八月份以來，基本上每日入境旅客已逾十萬，酒店入住率逾九成。

　　　這是一個什麼樣的概念？在去年十一月十日，立法會就《二零二三年財政年度預算案》進行一般性討論時，多名議員質疑當局預計二零二三年度一千三百億元賭收的依據，指出疫情期間政府的賭收預測與實質賭收落差大，過去兩年的賭收都未達當局的預測，故要求當局解釋對於今年度預計千三億賭收的依據。列席會議的經濟財政司司長李偉農回應時表示，近期內地恢復自由行電籤及四省一市復團，為澳門注入強心針，加上經歷「六一八」疫情後，政府及社會在防疫工作上，會更加精準、迅速及有效，減少對經濟復甦及居民生活的影響。李偉農續稱，按照二零二二年第一季人均博彩毛收入計算，每一名訪澳的旅客於博彩消費上，約平均九千三百元，且在防疫工作的進一步優化，爭取今年度日均旅客能達至四萬人次，從而推算出千三億賭收。

　　　　按照李偉農的計算基準，即使是撇開上週六入境旅客十三點九萬人次的「井噴」情況不計，就以八月以來每日八萬旅客計算，乘以每人平均九千三百元的博彩消費，整個八月的博彩收入就是二百三十億元。而日均八萬遊客入境，這正好對應於李偉農當時對今年日均旅客能達至四萬人次數據，整整兩倍；因而倘全年均是如此盛景，全年賭收就是一千三百億元的兩倍亦即二千六百億元。當然，八月是暑假，因而平均有八萬遊客入境。但即使是按照七月十五日旅遊局公佈的臨時數據，今年一至六月入境旅客累計逾一千一百六十四點五萬人次，日均超過六點四萬人次， 再導入李偉農司長訪澳旅客博彩消費平均九千三百元的基準計算，上半年的賭收應是一千零八十二億元，但實績卻是八百零一點三六億元，可能是與內地經濟不如預期有關。

　　　　不過，由於今年下半年澳門特區將持續深化「旅遊+」跨界融合，不斷豐富澳門旅遊元素，恢復舉辦澳門國際煙花比賽匯演及世界旅遊經濟論壇，繼續舉辦「幻彩耀濠江」光影秀等大型活動，而且還有國慶連假中秋的長達八天的「黃金週」。實際上，按疫情前二零一七至二零一九年數據分析，每年十月在國慶節長假期的支持下，該月的博彩毛收入往往達到全年最高水平，因而今年十月同樣會是賭收較可觀的一個月份。再看看珠海公安局辦證大廳申辦入出境證件業務「井噴」的情景，賀一誠有關今年賭收一千八百億元的預測，應是較為精準。

　　　這與在疫情期間，政府官員們都「搲曬頭皮」，為年度賭收只有幾百億元，遠未能達標一千三百億元年度預算而發愁的情況，甚至就在去年十一月間，議員們還在質疑今年度一千三百億元賭收計劃是否「過於樂觀」相比，應是「飲得杯落」。

　　　實際上，澳門特區政府自二零二零年疫情開始以來，已經連續三年維持一千三百億元的賭收預測水平，但均告失算。翻查資料，新冠肺炎疫情爆發前的二零一九年，澳門博彩收入雖已按年下跌百分之三點四，但仍高達二千九百二十四點六億元；到了二零二零年，博彩收入按年大跌近八成至六百零四點四億元，政府的博彩税總收入亦縮減至二百九十八點一億元，同比下跌七成四；二零二一年大升四成三至八百六十八點六億元，政府相關税收只升了一成四至三百三十九點一億元；二零二二年更重挫至四百二十二億元。

　　　賀一誠預計博彩收入需達到二千三百億元，才可平衡政府收支預算。其實澳門過去在沒有疫情的時候，也曾出現博彩收入低於二千三百億元的情況。二零一六年的博彩總收入就只得二千二百三十二億元，主要原因是博彩貴賓業務受到內地打擊貪污的措施影響，博彩收入出現大幅下跌，當時博彩收入曾經連續下跌二十六個月。而二零一五年全年博彩收入二千三百零八億元，較二零一四年的三千五百一十五億元減少百分之三十四點一。因此，要消滅財政赤字所依賴的二千三百億元賭收，差不多就是疫情前的「最低標準」。但當時仍然有貴賓廳運作，現在在主要依靠中場（包括高端中場）支撐起整個賭收的情況下，要達致二千三百億元的賭收，需要「天時地利人和」的配合。當然，「天下無難事，只要肯登攀」，相信這個目標是能夠達到的。

　　　　《澳門基本法》第一百零五條規定，「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，幷與本地生產總值的增長率相適應。」

本條文規定了澳門特區財政預算制度的基本方針和原則。澳門特區政府應以「量入為出」的原則，作為澳門特區財政的基本方針政策，以保證澳門特區有一個

健全、良好的財政制度和財政收支狀況。所謂「量入為出」，就是要根據政府財政收入的狀況來安排財政支出。其實質是要求澳門特區政府要量力而行，不搞赤

字預算，不搞超前消費。政府的財政支出一定要適度，不能超出合理的收入水平。政府安排財政預算，要確定一個合理的收入額度，不能超過社會的承受能力。根據這些原則安排財政預算，目的是力求使財政支出的增長，與澳門本地生產總值的增長率相適應。澳門特區政府在安排財政收入和財政支出時，應當力求收支平衡，避免赤字。量入為出，減少或避免赤字，都是為了達到收支平衡，使澳門特區有一個穩健的財政狀況。不過，本條規定力求收支平衡，幷不是要求澳門特區的財政收支狀況要絕對地平衡，並不是一有赤字就違反了基本法。本條文中的「力求」、「避免」等用詞，本身就是富有彈性和靈活性的。保證量入為出、收支平衡是原則和前提。但幷非要求每一財政年度的收支都要絕對的平衡，而是要求澳門特區財政收支在若干財政年度中保持基本平衡。在此限度內，不排除財政收支可以在某個財政年度中出現赤字。