《學習時報》論文間接支持賀一誠相關決定_風聞

    行政長官賀一誠上週五列席立法會全體會議，就公眾關注的施政工作及社會民生事務等回答議員提問。其中有議員李靜儀指出，受疫情影響，政府近年緊縮開支，已連續數年編制預算時要求部門縮減或不增加預算，明年一樣不可增加預算，社會擔心會影響各項民生福利、社會服務和政府部門運作。也有議員追問，未來有何措施促進居民增收，如調升養老金，以及會否再推促消費措施？賀一誠回應強調，疫情三年都是大額的赤字預算，但緊縮開支下，民生、教育、醫療等的投入完全沒有削減，一路維持至今，只是公務員行政節約。估計明年依然是赤字預算，在沒有財政盈餘下，將不會再推出消費卡等普惠措施，因為開支太大。但將會針對支援有需要的弱勢個案予以支援，政府有兜底機制處理。

    對於賀一誠的這個決定，有議員表達「唔收貨」的態度，並聲稱「社會民怨沸騰」。指出澳門經濟雖然開始復甦，但很多中小企經營情況仍非常差，甚至疫後經營出現每況愈下情況，社會冀政府推出一些針對性的措施刺激經濟，例如消費券等。但遺憾的對於中小企，政府沒有任何「兜底」措施，對於處於困境的中小企、失業的居民，政府態度是「躺平」。還表示即使特區政府在「零收入」的狀況下，特區財政儲備足夠支撐澳門五年運作，政府是有能力有資源，推出針對性援助計劃，只是政府不想做，例如「第二個一百億」餘下四十億元，政府寧願收回庫房也不肯用來幫助長者改善生活，對長者是「錨銖必較」。

     「有咁啱得咁喬」，昨日出版的《學習時報》，刊登署名「陳龍」，題為《釐清擴大內需的八個認知誤區》的經濟理論文章，從一個角度間接地支持賀一誠的決定。陳龍在該文中強調指出，有學者認為，中國應像一些國家那樣直接發放現金，刺激消費需求。這種方法雖能起到一定作用，但成本太大，在中國根本不可行。中國的居民消費和儲蓄習慣、發展水準等與美國等發達國家有很大不同。假如每人發一千元現金，則需要約一點四兆元，但這對刺激消費能起到多大作用呢？這不僅形成了巨大的財政負擔，而且居民的消費習慣、消費結構和消費意願也制約了其效果，尤其是疫情在一定程度上使居民的預防性動機增強，消費更趨保守，這樣勢必造成寶貴財政資源的低效使用。其實，在國外這一方式也出現了成本過高、效率不佳、浪費嚴重的諸多問題。從提升財政資源使用效率角度而言，鼓勵居民消費，更應着眼於加強社保體系建設，讓老百姓有個穩定的預期，解決好住房、養老、育兒、醫療等制約消費需求的主要問題，提升居民的消費意願和能力。

　　 雖然澳門特區實行「一國兩制」，內地基於中國特色社會主義制度下的經濟理論，未必完全適用於澳門特區，但陳龍的理論文章中，也引述了國外亦即實行資本主義制度的經驗教訓，因而陳龍對「發錢促消費」認知誤區的否定，還是可以比照澳門特區的現實情況的。

     在疫情的三年期間，澳門特區政府為「保就業，穩經濟，顧民生」抗疫策略，而先後三次實施的電子消費卡措施，發揮了正面積極的作用。按照經濟學的觀點，消費券是代用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。政府或者企業發放給人民消費券，作為人民未來消費時的支付憑證，期待藉由增加民眾的購買力與消費慾望的方式以振興消費活動，進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速景氣的復甦。雖然消費券是以促進消費為目的，但也可作為社會救濟工具之用。也有兩者相混，既以振興消費為目標，實施方式又如同社會救濟。混合型的政策形成背景可能比較複雜，而非僅有經濟考量。有經濟學家指出，消費券具有許多優點。其一是「迅速」，相較於企業生產，居民消費見效更快，消費券對於居民消費的短期刺激作用是非常明顯的。其二是「精準」，更能夠實現精準投放。短期來看，拉動消費是核心目的，全民普惠性的發放，可以保證一定的廣度與寬度更為重要。其三是更有利於實現「造血」，而非簡單「輸血」。短期如果「補企業」，是在給企業進行輸血，防止企業由於現金流的斷裂，造成企業經營的壓力，進而引發裁員。但如果下游需求短期難以修復，持續輸血不僅沒法修復企業的內生動力，反而會給政府財力造成壓力。尤其是在經濟面臨嚴峻挑戰的特殊情況下，消費券就是較為直接、有效刺激消費的方案。派發消費券若限定只能用於零售、餐飲等用途，不能變現為現金，則能確保政府公帑都花在提振消費需求上，總較派發現金後無法確保市民增加消費，更具針對性。這就使得消費券具有明顯的槓桿撬動作用。不過，雖然消費卡可以「暫時止咳」，但卻未能「治本」。因為這是「塘水滾塘魚」，只是澳門的內部消費，因為人口較少，而難以極致的作用。實際上，澳門的主要消費對象，還是遊客尤其是內地遊客。在「半封關」甚至「全封關」的情況下，雖然對「顧民生」發揮了一定的積極作用，但對「穩經濟」所能起到的作用，就不如預期。

    既然連續三年共三次的發放消費卡措施，是針對新冠肺炎疫情爆發，珠澳口岸實施「半封關」甚至「全封關」的防疫措施，導致澳門消費行業的主要「米飯班主」內地遊客的數量驟然減少，因而使得各消費行業出現經營困難的狀況，這又引帶發生僱員開工不足甚至是「放無薪假」，因而生活困難的情況。因此，特區政府推出的包括髮放消費卡在內的「保就業，穩經濟，顧民生」等各項抗疫措施，就是有針對性的。

     而現在，國家決定將新型冠狀病毒感染從「乙類甲管」調整為「乙類乙管」，而珠澳口岸及澳門對外口岸也已經全面開放，每日來澳旅客絡繹不絕地入境，尤其是自進入八月以來，澳門旅客人數進一步上升，基本上每日入境旅客已逾十萬人次，上週六更是單日錄得入境旅客十三點九萬人次，因而導致大三巴街人流擠擁，治安警時隔三年再次實施單向人潮管制措施。不但是大三巴街店鋪的生意滔滔，而且也帶旺了鄰近地區商户的生意。由於今年下半年澳門特區將持續深化「旅遊+」跨界融合，不斷豐富澳門旅遊元素，恢復舉辦澳門國際煙花比賽匯演及世界旅遊經濟論壇，繼續舉辦「幻彩耀濠江」光影秀等大型活動，而且還有國慶連假中秋的長達八天的「黃金週」，因而相信更將是「甘蔗倒吃節節甜」。實際上，珠海公安局辦證大廳申辦入出境證件業務出現了「井噴」的情況，未來入境澳門的旅客就將會更多，基本上能夠恢復疫前的水平。

     在此情況下，專門針對疫情的「保就業，穩經濟，顧民生」各項措施，包括髮放消費卡，就失去繼續推出的理由及正當性、必要性了。議員監督政府，為民請命，是其法定權利；但如果是為了迎合及討好民粹，併為兩年後進行的新一屆立法會選舉而「提前種樁搶票」，那就是濫用這項權利了。