中國最牛縣級市，是如何煉成的？_風聞

近期，賽迪顧問發佈了最新版《2023中國縣域經濟百強研究》，崑山再次蟬聯百強縣（縣與縣級市）之首。

賽迪2023中國縣域經濟百強

這絲毫不令人奇怪，因為這已是崑山連續18年排名縣域經濟第一名。

就在去年，江蘇崑山GDP達到5006.7億元，成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市。

這個數據什麼概念呢？

根據同期的各省GDP數據顯示，2022年西藏GDP為2132.64億元，青海為3610.1億元。這意味着崑山以一個縣級市的規模，經濟總量居然遠超兩個省（自治區），成為縣級“黑馬”。

如今號稱“全國最牛縣級市”的崑山經濟規模如何，以及與上海多麼密切，已有很多媒體報道過。

崑山市市域和區鎮邊界示意圖 來源：江蘇自然資源

但今天更想聊下，崑山當初如何摘掉“叫花子崑山”頭銜背後的故事。

時間回到1978年，崑山還是一個典型純農業縣，地區生產總值2.42億元，人均GDP為466元；工業總產值2.82億元；財政收入0.35億元，城鎮居民人均可支配收入不足300元。

城內就一家化肥廠、一家化工廠，農具一、二、三廠，構成了崑山全部工業家當。

當年，很多司機沿着312國道往東邊開，道路兩旁都是稻田，只有遠遠看到一處三角形建築，上書“崑山”兩個字，才知道“哦，到崑山了”，然後加緊趕路，因為當地沒啥好駐足的。

1980年左右的崑山 來源：崑山統戰

崑山城內城外沒有像樣的水泥路，到處是泥濘不堪的土路，所謂“天晴一塊銅，下雨一泡膿”。

蘇州下面的常熟、太倉、吳縣、張家港、吳江各顯神通，都有自己的國營工廠和鄉鎮企業，產值均超過崑山，許多都已超過億元。

因為長期在蘇州六個下轄縣城中經濟排名倒數第一，崑山一度被蘇州等地嘲諷為“蘇州城外半碗飯”的“叫花子縣”。

因為窮，崑山人沒少遭受其他地方的白眼，甚至因為窮，喜歡唱崑劇的崑山人出門都不開口，生怕被別人發現是崑山人。

那時，崑山人要是去外地出差，被問起是哪裏人？都會小心回一聲“蘇州人”，然後就趕緊岔開話題。

也是因為窮，崑山人才必須爭一口氣。

1979年深圳蛇口開始動工建設，併成為沿海最早開放的經濟技術開發區，吸引了很多內地人前去考察。

時任崑山縣副縣長吳克銓也去了一趟蛇口，深受震撼，發誓回家鄉也要建設一個開發區，吸引外商前來投資。

但國家當時只批了14個沿海城市建開發區，崑山根本沒有資格建，更何況當時蘇州資金有限，壓根還想不到照顧下“小弟”。

怎麼辦？

吳克銓和幾位縣委領導商量後，決定“賭一把”，他們在既無政策支持，又無資金幫扶的背景下，果斷投資50萬建中國首個“自費開發區”，並自擔風險在上海投放廣告進行招商引資。

崑山開發區舊貌

今天看來這個決定似乎很正常，崑山離上海那麼近，希望吸納上海資源是理所應當的事情。

可真正的情況遠不是這樣簡單。

很長一段時期內，上海自身工業只是“內循環”，基本就是自己吃飽，顧不上考慮周圍省市。

而江蘇和上海因歷史關係，彼此像分家不均的兄弟，心裏總有些芥蒂。

上海覺得自己是憑本事成為中國的經濟大市，凡事不需要依靠其他“兄弟”都能幹好；江蘇各地也總覺得“大上海”傲慢，有些瞧不上自己。

好吧，既然這樣，大家就各玩各的。

當時蘇州周邊縣幾乎都是聯合附近生產隊“抱團取暖”，像常熟、吳縣、吳江就與無錫的江陰打得火熱，蘇州也多與無錫等兄弟城市“聯姻”，成立了多家國營工廠，也很熱鬧。

唯獨崑山“孤苦伶仃”，誰都不搭理。

正因如此，崑山才決定哪怕“熱臉貼冷屁股”也要緊緊抱住上海的“粗腿”，即便從中分一杯羹，也好過現在這種“姥姥不親，舅舅不愛”的尷尬局面。

崑山經濟技術開發區管委會舊址

但這個想法也不是所有崑山領導都支持，始終擔心上海更瞧不上自己這個窮地方。

但是吳克銓不以為然，他認為上海的優勢很多，但崑山離上海近，而且土地多，勞動力多，人工還便宜，恰恰是上海經濟發展最需要的資源。

最後，崑山政府拍板“行不行，試試再説”。

如今看來，崑山的決定十分正確。不僅有效避開了同類縣域競爭的壓力，更提前預判了上海產業發展的急需資源，率先在國內開啓差異化競爭模式。

事實也正如吳克銓預料，崑山的招商引資方案出台後，從上海很快引進了上海金星電視機、上海第十二紡織廠等多家企業。

但企業入駐後，崑山覺得有些吃虧了。比如金星電視機來後，表示沒有資金繼續建設，結果是崑山幫忙出面貸款，説好利潤五五開，結果又被對方要去三分之一的商標費。

上海電視一廠崑山分廠

此類出力不討好的事情很多，崑山做了不少，但都堅持下來。

崑山是覺得，如果沒有這些上海的廠家來，自己其實一分錢也賺不到。來了，不僅有錢賺，還能解決就業，培養技術人才，不應算“小賬”，而要算“大賬”。

確實，本着“吃虧是福”的崑山雖然短期利益有限，卻為整個崑山充實了急需的人才與工業，這才藉此實現經濟騰飛藍圖的第一步。

區位優勢如今無比熟悉的話，實際只是崑山最不值一提的成功因素，真正動力是當地迫切的發展願望。

上海企業來了，崑山更希望像沿海城市那樣吸引外資來。

彼時，有一家名為蘇旺你(SWANY)株式會社的日企來到蘇州，想投資建廠。吳克銓聽説後，立即趕到蘇州輕工局，懇請局長將崑山加進外商的考察名單。

可當日本客商來到崑山後，開發區四周的爛泥地讓他皺起眉頭。直到陪同的吳克銓承諾3個月把路修好，對方才答應到時再來考察。

俗話説“要想富，先修路”，崑山當地這次算是對這句話有了切身感受。

崑山當即從僅有的市政經費抽出50萬元，將路給修好，再次邀請日本客商前來。

來了之後，日企的負責人十分驚訝，縣城主要幹道不僅全部鋪上水泥路，周圍環境也煥然一新。

看到崑山有如此速度和誠意做支撐，日商當即決定投資100萬美元， “蘇旺你”手套企業成為了崑山，乃至蘇州和江蘇的第一家合資企業。

中國蘇旺你有限公司舊貌

這種敢為人先，主動爭取的態度立即讓崑山嚐到了甜頭，數不清的外資及台商企業紛至沓來。

同時，崑山也在吳克銓等縣領導的指揮和影響下，積極開發本地鄉鎮企業，還特意聘請上海的“星期天工程師”（指利用休息時間去鄉鎮指導技術的上海技術人員）給企業培訓講課，同時鼓勵大批招商人員奔赴上海招商。

崑山那時還有個“絕招”，就是在上海知青和三線廠“大返城”時，以高薪和安排住房等條件，主動與江西、四川、貴州等地的三線企業的技術人員聯繫，邀請他們將工廠和技術帶到崑山。

僅僅數年時間，通過與上海的不斷緊密合作，崑山地方經濟得到了猛增，工業更是實現了從無到有的轉變。據1987年統計，投產企業19家，實現工業產值2.78億元，出口創匯834萬美元，工業利税總額1528萬元，財政收入350萬元。

1988年7月22日，人民日報在頭版大篇幅刊發《“崑山之路”三評》，對崑山堅持“窮開發、富規劃”，自費開發經濟技術開發區進行了深入報道。

1989年，崑山剛實現撤縣設市，同時人均收入從墊底躍居至蘇州6縣第一，徹底摘掉了“叫花縣”的稱謂。

可“雙喜臨門”的崑山卻有些焦慮。

由於受到國際環境的影響，原本計劃投資崑山的外商突然反悔，很多已經談好的協議甚至直接毀約。

崑山市有些不知所措，剛投資翻建了新的新的經濟技術開發區，這豈不是打了水漂？

誰也沒想到，新的機遇來自一碗當地的“奧灶面”。

當時，崑山經濟技術開發區管委會主任宣炳龍，偶然聽説單位司機有個台灣親戚想來大陸考察投資。

他意識到隨着兩岸關係緩和，已經有不少台資企業來大陸投資，如果能把台商引到崑山，那必將是開啓崑山經濟的新合作模式。

宣炳龍興奮地叫來司機，叮囑道：“把他們接到崑山，我請吃奧灶面。”

一頓飯後，在崑山的盛情邀請下，這位台商決定在崑山建廠，江蘇首家台企—順昌紡織有限公司正式落户。

其實，崑山已經意識到台資重要性，更提前收集了幾乎所有台資企業負責人的電話。

1990年，原本打算在西安投資建廠的台灣仁寶電腦剛落地，就接到崑山打來的邀請電話。

此時，國內著名的電子科技企業彩虹集團已在崑山建廠，而且電子工業部的897廠、999廠也紛紛落户崑山，當即決定將“仁寶”建設在崑山，由此成為最早進入崑山的規模企業，並吸引了更多台資企業入駐崑山。

這或許是國內最早的地毯式招商模式，也是俗話説的“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，崑山也靠實力和誠意從此與無數台資企業深度捆綁在了一起。

崑山對台商的體貼可不止一頓“奧灶面”，所有台商來了之後，崑山會有專門人員陪同辦理各種報批手續，行政機關全部是隨到隨辦。就連台商去北京辦理相關手續，崑山也擔心他們不熟悉政策，還會安排人陪同，跑前跑後幫助拿下審批。

用當地一位負責人的話來説，“只要他們願意投資，讓我伺候倒洗腳水都沒問題”。

這是崑山務實的態度，也是崑山能贏得眾多台資企業的重要情感基礎。

隨後幾年裏，以每年平均90家台企的速度不斷新增，包括捷安特自行車、統一食品、惠昆包裝等皆來到崑山發展。

截至2023年3月底，崑山全市累計批准台資項目5832個，增資項目2640個，投資總額693.54億美元，其中123家台資企業入圍大陸台商1000強名單，40家台企獲批省級工程技術研究中心。

台資企業的到來也逐漸豐富了崑山的產業鏈，帶動當地電子信息、光電顯示、精密機械、新型材料、精細化工、高檔輕紡等產業不斷發展。

1992年，經國務院正式批覆同意，崑山開發區躋身“國家隊”，成為沿海“14+1”國家級經濟技術開發區中唯一設在縣級城市的開發區，崑山又開始悄悄忙着一個新的“小動作”。

1994年，崑山參考台灣，首先在全國提出建設“出口加工區”概念，到2000年4月獲批，崑山再次以敢為天下先的膽魄震驚全國。

甚至原本出口加工區3年期規劃實現30億美元，可到2006年，卻實現了進出口623億美元。

出口加工區的成功，吸引了國內外一大批高新技術企業集聚崑山，再次帶動崑山的產業升級。

此時，憑藉經濟總量飆升，崑山第二次登上了中國百強縣榜首的位置，並保持至今。

謀定而後動，這一直是崑山發展的特色。

雖然早先是因為“膽大”獲得了機遇，但崑山很清楚，盲目地“膽大”只會帶來更多失敗。因此崑山的發展路徑始終是“騰籠換鳥”，提前佈局新產業，及時發展優勢產業。

比如，2000年初，崑山便籌劃建設光電產業園，先後引進了龍騰光電、友達光電、維信諾、旭硝子、奇美等產業鏈核心企業；2005年，崑山開發區開始發展光電產業，圍繞龍騰光電和龍飛高世代線，一條從石英砂、液晶玻璃、面板到整機的完整產業鏈初步形成，成為崑山開發區重要經濟支柱產業。

崑山光電產業園 來源：崑山發佈

到2014年，崑山地區生產總值跨越3000億元，2019年跨越4000億元台階；僅僅3年時間，崑山再次突破5000億大關，成為令人仰視的“最牛縣級市”。

今天，上海的地鐵已經直達崑山的花橋。走出站台，你根本分不清誰是崑山人，誰是上海人。

其實也不需要分清，就像如今的上海和崑山經濟，早已你中有我，我中有你。

面對多變的時局，融合與革新，或許才是最佳的選擇。