在這裏，沒人考公了_風聞

南風窗2023年08月22日 21:33:51 來自廣東省0人蔘與0評論

作者 | 賀一

如果給公務員祛魅，拋開它特殊的職業榮譽光環，當它只是一份工作時，有多少年輕人還會選擇這份職業？

這幾年，關於國內應屆畢業生不斷湧入考公賽道的新聞鋪天蓋地，人們好像習慣了“公務員就應該是個受歡迎職業”的敍事。然而，在和我們隔海相望的鄰國，年輕人正逐漸遠離這一職業。

《新哥斯拉》劇照

據日本人事院的公開數據，十年來，報考國家公務員綜合崗位的人數，減少了近一半。報考人數從2012年的2.3萬人，到今年已驟降至1.4萬人。

在這一背景下，日本政府試圖通過漲薪和“一週三休”的方式，挽留住這些新鮮血液。

但是，在日本，穩定的工作保障，更高的平均薪資，對公務員來説，不算什麼了不起的優勢。年輕人們可以在一種相對輕鬆的就業環境中，去談論工作帶給自己的價值感，或是在更廣泛的職業空間內選擇“躺平”。

作為“社畜”一詞的發源地，日本從來不乏對企業職場文化的批評和審視，日本人對“黑心公司”也深惡痛絕，但即便如此，年輕人也沒有退而考公的打算。公務員的吸引力，為什麼變得這麼低？

遠離“鐵飯碗”

8月7日，日本人事院（The National Personnel Authority，NPA）向國會和內閣提議：給公務員加薪。一般職位公務員的月薪平均提高0.96%，即3869日元（約為人民幣194元），這是26年來的最高增幅。

此外，它還建議實施“更加慷慨”的加薪舉措：無論職位如何，獎金都應該增加至4.5個月的薪水；尤其是重點提高年輕公務員的薪水，將高中畢業生的起薪提高1.2萬日元（約為人民幣603元），大學畢業生的起薪提高1.1萬日元（約為人民幣552元）。

8月7日，日本人事院在首相官邸向岸田遞交了修改本財年國家公務員工資的建議/圖源：日經中文網

最後，人事院還建議修改法律，從2025年4月起，實行每週工作四天。目前，“四天工作制”僅限於有義務照顧孩子或有看護需求的員工。

人事院之所以煞費苦心，自然是為了吸引、留住年輕人。

一個現實是：越來越少的畢業生，特別是名牌大學生，不願考公了，更不用説靠公務員來實現職業理想和野心。

據日本人事院的公開數據，十年來，報考國家公務員綜合崗位的人數，減少了近一半。東京大學曾被譽為“公務員搖籃”，但在2022年，東大隻有217名學生考上公務員，創造了1998年有統計以來的最低紀錄。

與此同時，公務員們也在明確傳遞一個信號：“別來，快逃”！

選擇逃離“圍城”的公務員也越來越多。根據公益網站走進日本（nippon.com）2022年發佈的數據，2013年至2017年間，做不到10年就離職的公務員，每年不到100人。然而，在2018年，離職人數上升至116，2019年進一步攀升至139。

今年6月，日本人事院發佈2022財年年度報告（也被稱為“公務員白皮書”），其中一項調查，是國家公務員和私營公司僱員的工作意識。只有25.8%的國家公務員，願意“向親密的朋友或熟人推薦目前的工作”。

《七號公務員》劇照

相反，在僱傭300人或以上的私營公司中，情況就大不一樣了，有36.5%至40.9%的員工，願意推薦自己的工作。

這或許有些讓人費解，畢竟在日本做公務員，待遇不低，福利還不錯，還有一定的社會地位。按理説，這應該是個不錯的就業選擇。

國家公務員考試錄取信息網站對日本公務員進行了透明的工資公示。剛入職的大學生公務員，平均薪資約為24.3萬日元（約為人民幣12100元），這比日本大學畢業生平均起薪（20.6萬日元）高出不少。

更何況，與一般職業相比，日本公務員也享受着較好的福利制度，可以拿到住房津貼、家屬津貼、通勤津貼、離家津貼、職務津貼等多項補貼。隨着服務年限的增加，獎金也會穩步增長。

那到底是什麼阻礙了日本年輕人進入體制內的步伐呢？

“996”是福報

對於很多日本年輕人來説，是否選擇成為公務員，和拿多少錢關係不大，關乎的是有沒有命花掉它。

作為日本政府部門集中地的霞關，被公務員們稱為“黑色霞關”，在這裏，加班是常態。即便夜色已深，人們仍可以看到排着長隊等待公務員下班的出租車，以及燈火通明的政府大樓。

日本的行政中樞霞關

根據2020年日本內閣人事局對5萬名國家公務員的工作調查，在超過20歲的公務員中，每月加班時間超過80小時的佔30%；其中，每月超過100小時的員工就逾三千人。

日本社會界定的“過勞死警戒線”，是發病前1個月加班超過100個小時。在這種畸形的工作環境下，很多公務員不得不犧牲自己的生活，甚至是付出生命的代價。

在NHK的走訪中，有做公務員的丈夫在凌晨4點47分才有時間回覆幾小時前妻子發來的短信，並表示已經在打車回家了；有的因為處理500封郵件，在晚上十點多才吃上第一份正餐——便利店的意大利麪；也有抱着一腔熱血進入體制的年輕人，因為扛不住長期超額加班的壓力，選擇結束自己的生命，只留下了一封寫有“我是不孝的兒子，真的很抱歉”的遺書。

《重啓人生》劇照

然而，在日本，國家公務員並不適用於《勞動基準法》，因此不受“加班時長規定”的保護。雖然日本人事院有出台過相關規定，但並不具備法律效力。

較強的公共服務動機，確實是很多年輕人選擇成為公務員的重要原因。日本官僚意識調查研究會2019年發佈一項報告，有97.6%的公務員表示，“為公共利益做出貢獻對自己來説很重要”，但現實早就變了味——加班問題，打破了公務員這一職業的光環和神聖性。

在過去，成為公務員是令人豔羨的，也是受人尊重的職業，然而，隨着日本公務員改革與日本官僚醜聞頻發，這一職業也被拉下“神壇”。

關於官員被私人利益相關者宴請、官員被指控性騷擾、工作失誤等新聞，層出不窮，這也降低了人們對公務員羣體的期待和評價。

據《朝日新聞》報道，許多學生表示，層出不窮的官僚醜聞“降低了公務員在我心中的形象”，以及自己不太相信能“通過成為一名官僚來贏得人們的尊重。”

被嫌棄的公務員

“在日本沒人想當公務員”這件事，看似奇怪，但如果從日本整體勞動市場來看，也顯得稀鬆平常了。一是因為在日本，不只有公務員缺人，二是因為在日本，公務員真的只是一份“平平無奇”的工作。

日本出生率多年來呈下降趨勢，社會人口老齡化嚴重。日本的就業率顯示，未來20年勞動力將減少五分之一。2019年4月，為了解決勞動力短缺問題，日本甚至開始實施一項新的簽證計劃，以吸引更多的外國人來日本工作。

《何者》劇照

據全球統計數據庫Statista最新數據，日本2023年3月畢業大學生所面對的企業求人倍率（崗位需求與求職人數的比率）是1.58。這一比例在2019年後首次上升。這個數字表明，每100個畢業生，可選擇158個空缺職位。這對求職者是個好消息，一方面，他們可以相對輕鬆地獲得多個Offer，另一方面，他們也在勞資談判中享有更大的話語權。

當然，對於招聘方來説，問題就有點令人頭疼了。

在全球化人才服務提供商Globalization Partners為外商提供的在日招聘指南中，直白地點出了這一“殘酷”的現實——與你在本國可能習慣的做法相比，在日本招人的主要區別在於，你要把你的業務“兜售”給你感興趣的申請人，而不是期望他們把自己賣給你。

根據日本銀行2023年4月的報告，在對2015年至2022年的在線招聘大數據（約580萬個樣本）分析後發現，在勞動力市場趨緊的情況下，日本企業會普遍通過提高工資以留住勞動力，因為他們很容易跳槽到其他提供高薪工作的企業。

當地時間2023年3月1日，日本東京，大學生正在參加一場求職博覽會/圖源：視覺中國

據日本最大的工會聯合會Rengo的最新統計，今年春季日本主要工會和員工在談判中同意加薪3.58%。

與此同時，根據日本最大經濟團體“經團連”公佈的2023年春季勞資談判的最終統計結果，在大企業，包括定期加薪與上調基本工資在內的合計加薪率已達到3.99%，比2022年的實際情況高出1.72%。其中，平均加薪幅度上升了5800日元（約合人民幣293元），達到13362日元，這大約是近30年來的最高水平。

由此可見，日本人事院在今年提議的漲薪幅度，並沒有多少誘惑力。更別説，這一相關提議還未真正實施，而且來得勉強。日本人事院院長川本裕子表示，“民間已大幅提高工資”，如果政府再不提高公務員的月薪和獎金，很難留住優秀人才。

《何者》劇照

與此同時，日本式僱傭體系也“獨樹一幟”。有日本學者將日本式僱傭制度定義為 “一種以長期生活保障和技能發展為目標的僱傭和勞動制度”。日本企業利用資歷制度、終身僱傭和內部工會三者相結合的方式，來培養對公司高度忠誠的員工。

解僱行為，也受到《勞動合同法》的嚴格監管，這意味着僱主必須提供客觀原因的證明，才能進行解僱。

一般來説，日本企業很少出現員工被解僱的情況，除非嚴重違反合同。從這一點來看，所謂的“因穩定而進入體制”的敍事結構，在日本並不是很成立。

穩定這個詞，無論對於公務員或是其他飯碗，都在年輕人中喪失了吸引力。新一代的年輕職員，在企業更是一不高興就離職，換工作如換新衣。今年，Riskmonster針對“就業後3年內離職率的推移”進行了調研，數據顯示，入職3年內的新職員中，有47.5%想在3年內辭職，其中有54%表示在“1年後都不會繼續工作”。

《無法成為野獸的我們》劇照

尤其是00後僱員，更注重“到點下班”的權利、對私人時間的捍衞；或者追求自我價值的實現，“想被認可，想被説厲害”；年輕人們也更樂於討論工作“有不有趣”的問題。

畢業於慶應義塾大學法學部的山口綾菜對南風窗記者表示，成為公務員之所以不符合她的求職偏好，是因為這份工作“業務內容太單一枯燥”。在她看來，她有能力做“更有創造性，更有價值的工作”。

（山口綾菜為化名）