霍淑紅：美國國家民主基金會有什麼黑歷史？_風聞

作者：霍淑紅

來源：《歷史評論》2023年第2期

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國家民主基金會以一種潛移默化的方式向他國滲透美式意識形態，打造出一張龐大的跨國知識精英網絡。其目的便是慢慢腐蝕目標國，削弱其公民的國家認同，實現非暴力模式下的和平演變。

20世紀80年代，為重振美國在海外的秘密活動，時任總統里根推動建立了國家民主基金會（National Endowment for Democracy，簡稱NED）。該基金會以“發展”和“加強”世界各地的“民主制度”為幌子，進行意識形態滲透，干涉他國內政，是服務於美國戰略利益的“白手套”和“馬前卒”，因而有“第二中情局”之稱。

顛覆政權

二戰結束以來，美國為鞏固其全球霸權，推廣美式意識形態，想方設法干涉、顛覆不符合自己利益或所謂“意識形態敵對國家”的政權。作為“中情局白手套”的國家民主基金會，遵照美國政府命令，通過輸送資金扶植政治勢力，煽動暴力示威，粗暴干涉他國政治議程，顛覆目標國政權。

國家民主基金會資助目標國政治團體對抗本國政府，甚至支持它們發動政變。為幫助美國政府徹底控制其“後院”，國家民主基金會始終“緊盯”拉丁美洲。1983年該基金會成立後，首批項目就包括在中美洲國家尼加拉瓜顛覆現有政權、扶植親美勢力。1984—1988年，它向尼加拉瓜反對派和右翼勢力提供大量資助，藉此顛覆桑地諾民族解放陣線政府，幫助反對派上台。美國總統小布什任職期間，國家民主基金會下屬機構“國際共和研究所”深度參與了海地的暴力政變，如在海地開展所謂“政黨建設項目”，培訓海地民選總統阿里斯蒂德的政治對手，暗中支持推翻阿里斯蒂德政權。

冷戰時期，國家民主基金會就已在東歐地區頻繁活動。20世紀90年代，該基金會抓住蘇聯解體、東歐劇變時機，將勢力範圍迅速擴大到中東歐、中亞和俄羅斯。它以支持實施“民主建設”為名，大搞“顏色革命”，儼然成為“顏色革命”最大“金主”。

美國手握“民主標尺”滿世界搞測量，動輒打着“民主”旗號干涉他國內政，乃至顛覆其政權。圖為諷刺“美式民主”的漫畫  視覺中國/供圖

為更隱蔽、有效地實現上述目標，國家民主基金會不斷向目標國的非政府組織提供資助，引導這些組織充當顛覆本國政權的推手。從1992年開始，該基金會不斷向格魯吉亞的“非政府組織大會”、“格魯吉亞聯合聯盟”等非政府組織聯合體提供資金支持。每逢選舉，基金會就惡意教唆非政府組織大肆宣傳各種抹黑政府的言論，提供選舉“舞弊”證據，煽動民眾不滿情緒，鼓動他們進行“革命”。

除了直接接觸非政府組織，國家民主基金會還明目張膽地支持中東歐國家的“獨立媒體”。2007—2012年，它向烏克蘭“獨立媒體”提供110萬美元資金，要求它們加大對政府的批評性報道，擾亂、引導社會輿論。該基金會還不遺餘力地支持吉爾吉斯斯坦“Kloop media”（克盧普網站）媒體組織，試圖打造一個“境外媒體帝國”，便於收集吉爾吉斯斯坦政治局勢信息並“監督”政府輪替進程。

煽動分裂

近幾十年來，美國的對外干涉、分裂行動幾乎都會出現國家民主基金會的身影。它往往與目標國內的分裂勢力建立聯繫，以“民主”名義，為分裂主義勢力提供所謂“道義支持”和意識形態掩護，將這些分裂勢力塑造成受本國政府“打壓”的“受害者”。

國家民主基金會為迎合美國分化瓦解中國的和平演變戰略，資助各種分裂勢力組織，成為煽動中國“民運”組織和“港獨”、“疆獨”、“藏獨”等諸多分裂活動的幕後惡勢力。

據其官網相關數據顯示，自1994年起，國家民主基金會便開始資助“香港職工盟”等反對派組織、學運組織。在香港“修例風波”中，該基金會發布所謂“觀察報告”，公然支持亂港分子和“港獨”言論，併為其提供策劃、資金、輿論造勢等幫助。它還直接接觸以黃之鋒、羅冠聰等人為代表的“港獨”分子，不僅教唆他們從事極端暴力犯罪行為，煽動“港獨”分裂活動，還安排其與美國政客建立聯繫。國家民主基金會之所以如此不遺餘力地支持“港獨”分子和團體，一是妄圖以中國香港為橋頭堡推動對中國的和平演變，二是試圖將香港變成“親美反共”的獨立政治實體，實現分裂中國的企圖。

該機構還與“藏獨”、“疆獨”勢力保持密切接觸。它積極資助“國際聲援西藏運動”等國際“藏獨”組織，支持其為達賴集團宣傳造勢，攻擊污衊中國政府的西藏政策，利用所謂“西藏問題”遏制、分裂中國。長期以來，“世界維吾爾青年代表大會”、“東突厥斯坦解放組織”等極端分裂勢力得到該基金會的大力支持。2004年以來，它已向此類海外組織投入876萬美元，用於反對中國新疆政策。此外，它還支持聯合國認定的恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，為其張目、與其為伍，幫助其開展宣傳極端民族主義活動。

意識形態滲透

美國政治學者塞繆爾·亨廷頓認為，“對於一個傳統社會的穩定來説，構成主要威脅的，並非來自外國軍隊的侵略，而是來自外國觀念的入侵，印刷品和言論比軍隊和坦克推進得更快、更深入”。二戰後，美國先是通過中情局等情報機構同蘇聯在隱蔽戰線交鋒，但隨後意識到僅靠秘密手段“推廣民主”已不能滿足需求，於是利用國家民主基金會將意識形態暗戰搬至台前。

國家民主基金會一方面在世界各地大搞意識形態滲透，採用多種方式向目標國滲透美式民主觀念，企圖對目標國意識形態和價值觀進行控制和支配，讓他國民眾相信自由市場的意識形態以及新自由主義是通向民主、人權的最佳道路，為干預目標國內政做輿論準備。另一方面，通過醜化目標國形象彰顯美國的所謂“優越性”，進而利用其控制下的各類學術機構、報刊等宣揚“普世價值觀”。為達此目的，國家民主基金會不遺餘力捏造不實消息，歪曲他國形象，鼓吹反政府言論。2017年12月5日，該基金會發布一份名為《鋭實力：日益增長的威權影響力》的報告，處心積慮地炮製出針對中俄的“鋭實力”概念，藉此誣衊中俄“脅迫、操縱外國人的觀點”。它還宣稱“中國式壓迫模式”正通過新手段侵蝕西方民主體制，竭力將中國塑造成“世界民主最大的威脅”。

學術交流活動也成為國家民主基金會滲透美式民主思想的“利器”。成立伊始，它就將建立“全球民主人士社區”作為目標，分享如何實現和維持“民主”的觀點、經驗和資源。為此，它創立了“國際民主研究論壇”，並將其打造為“分析民主理論和民主實踐”的基地，向所謂“為民主而奮鬥”的羣體提供所需信息。該論壇組織“專業人士”對西方民主和西方政治優勢進行演講和討論，並將相關“成果”刊登於基金會創辦的《民主雜誌》，以此擴大美國價值觀的影響力，實現對“民主”的引導。實際上，他們全然不顧自身的民主黑歷史，恬不知恥地扮演民主“教師爺”，賣力作秀，何其虛偽！

國家民主基金會將目標國的特定羣體作為培養親美意識的主力軍。從20世紀80年代開始，它就積極向蘇東國家的“持不同政見者”提供書籍、印刷設備及資金等資助，打着文化交流的名義，對目標國的青年精英進行培訓，資助他們到西方國家訪學，挑選和扶植符合美國利益的“意見領袖”。它還以更加隱蔽的方式向一些國家滲透西方“民主”意識，抨擊“非民主國家”的社會問題，以培植親美意識和親美勢力，為其各項活動的開展埋下伏筆。

冷戰結束後，這種意識形態滲透仍舊存在。自1991年起，該基金會每年向俄羅斯、中國、緬甸、古巴等國的政治活動人士和“持不同政見者”頒發“民主獎”，以表彰他們“捍衞人權和民主”，鼓勵各國“持不同政見者”協助美國“輸出民主”。通過這些行動，國家民主基金會以一種潛移默化的方式向他國滲透美式意識形態，打造出一張龐大的跨國知識精英網絡。其目的便是慢慢腐蝕目標國，削弱其公民的國家認同，實現非暴力模式下的和平演變。

國家民主基金會的對外干涉活動，與美國政府的外交政策和國家策略相適應，它絕非真正的非政府組織，而是美國政府的爪牙。美國借國家民主基金會等組織之手，以民主之名行假民主、反民主之實，將民主武器化、政治化。這種與民主精神相悖的行為充分暴露出美國推行地緣戰略、謀求政治私利的真實意圖。