地緣政治觀察｜“全球南方”“全球東方”與中美博弈_風聞

近年來，“全球南方”概念不斷升温，並成為新的地緣政治熱點話題**。此前，國際社會習慣把發達國家稱為“北方國家”，將發展中國家稱為“南方國家”，“全球南方”承襲了“南方國家”概念的範疇，主要指代發展中國家。**

走出去智庫(CGGT)觀察到，在當前世界政治格局變亂交織的背景下，“全球南方”現象為觀察和分析當今世界格局演進提供了新視角。甚至有分析認為，“全球南方”將決定世界未來的地緣政治格局。當前，一些國家力圖把中國與“全球南方”切割，而中國作為世界最大的發展中國家，無疑是“全球南方”的天然成員。

“全球南方”何以具有重要的地緣政治作用？今天，走出去智庫(CGGT) 刊發復旦大學國際問題研究院教授、中國論壇特約專家趙明昊的文章**，供關注地緣政治的讀者參閲。**

要 點

1、如果中國失去發展中國家地位，中國出口商品將會被徵收更高關税，中國將承擔更重的減碳義務，來自多邊發展銀行的優惠貸款也會大大減少。

2、未來的世界秩序將由“全球西方”“全球南方”以及由中國、俄羅斯、伊朗等構成的“全球東方”之間的權力三角所決定。

3、拜登政府“全球基礎設施和投資夥伴關係”計劃，承諾在2027年動員超過6000億美元用於支持發展中國家的基礎設施開發。該計劃聚焦了衞生安全、數字連接、性別平等和公平、氣候和能源安全四大領域，強調更多調動私營部門的資本和力量，針對以政府力量為主導的基礎設施開發項目提供“替代性選擇”。

正 文

文/趙明昊（Zhao Minghao）****

復旦大學國際問題研究院教授、中國論壇特約專家

近年來，隨着美國不斷強化對華戰略競爭，中美圍繞“全球南方”（Global South）的博弈變得更為突出。“全球南方”主要是指亞洲、非洲、拉美等地區的發展中國家，“全球北方”則是發達國家的代名詞。特別是俄烏衝突發生以來，“全球南方”概念在國際輿論中受到越來越多關注，成為西方戰略界的熱詞，有了更多地緣政治的意味。2023年2月慕尼黑安全會議期間，西方國家強調要加強與“全球南方”的關係。2023年5月，在日本廣島舉行的G7峯會也提出要增進與“全球南方”的戰略合作。

中國是不是“全球南方”的一員？這個問題涉及中國的“國家身份”，對中國外交至關重要。中國雖然是世界第二大經濟體，但從很多指標看仍是一個發展中國家，中國也強調自己是“全球南方”的當然成員。中國人均GDP剛過1.2萬美元，僅相當於發達經濟體的1/5、美國的16.6%，排在世界第60多位。中國在聯合國“人類發展指數”的排名是第70多位。然而，美國一方面推動消除中國的發展中國家身份，一方面與盟友協作擴大在“全球南方”的影響力，試圖在中國與“全球南方”之間進行區隔。

無疑，發展中國家地位與一系列優惠待遇相互關聯，如可從世界銀行獲得貸款，可在WTO享有特殊和差別待遇，可從聯合國綠色氣候基金得到資助。2023年3月，美國眾議院通過《中國不是發展中國家法案》。同年6月，美國參議院也通過類似法案，要求美國行政部門制定方案，終結中國在諸多國際組織中的發展中國家地位。如果中國失去發展中國家地位，中國出口商品將會被徵收更高關税，中國將承擔更重的減碳義務，來自多邊發展銀行的優惠貸款也會大大減少。

▲8月22日至24日，2023年金磚國家領導人第十五次峯會在南非約翰內斯堡舉行。

當然，美國政治人士並不僅僅是為了取消中國享有的優惠待遇，其用意還在於試圖藉此拉開“全球南方”與中國之間的距離，打擊中國與其他發展中國家聯合自強的努力。2022年10月，拜登政府發佈的《國家安全戰略》報告提出，美國不尋求將發展中國家改造成美國的模樣，而是將努力構建“包容性陣營”（inclusive coalition），與中東、非洲、拉美等地區國家加大接觸，更加重視滿足相關夥伴國家的經濟和發展需求，確保它們在面對中國時仍能保持自主性。

美國希望推動印度、南非等國在“全球南方”發揮領導作用，對沖中國在發展中國家的影響力。****2023年1月，印度邀請120多個發展中國家參與“全球南方之聲峯會”，而中國卻被排除在外。芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布提出，未來的世界秩序將由“全球西方”“全球南方”以及由中國、俄羅斯、伊朗等構成的“全球東方”之間的權力三角所決定。****這種將中國與“全球南方”相剝離的看法在西方戰略界很有代表性。

從政策實踐看，美國試圖多管齊下，增進與“全球南方”之間的關係，尤其是注重拉攏那些資源富集、地緣戰略地位重要、潛在市場廣大的國家。

首先，拜登政府從重塑全球關鍵礦產供應鏈、推動清潔能源轉型等目標出發，構建了“礦產安全夥伴關係”（MSP）多邊機制，將很多發展中國家納入其中。****美國利用該平台，與日本、澳大利亞、歐盟等加大協同，深化西方國家與剛果（金）、印度尼西亞等關鍵礦產富集國之間的關係，削弱中國在鋰、鎳、鈷等關鍵礦產供應鏈中的地位。近日，蒙古國總理奧雲額爾登訪問美國，美蒙就合作開發稀土、銅等關鍵礦產達成協議。此外，美國-日本-蒙古三方會議等機制，也將關鍵礦產作為重點議題。

▲當地時間8月2日，蒙古國總理奧雲額爾登訪美，與美國副總統哈里斯會晤。

第二，美國在公共衞生領域增大對“全球南方”的支持力度。****拜登政府一改特朗普政府在公共衞生對外援助上的消極做法，支持全球疫苗免疫聯盟、世界衞生組織牽頭的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），併成為這一計劃的最大疫苗捐贈國。為深化美國與東盟的戰略伙伴關係，拜登政府向東盟國家捐助超過4000萬劑疫苗，並通過美日印澳四邊機制（QUAD）與盟友共同推動“疫苗外交”，制衡中國在東南亞等地區的影響力。美國還在南亞、非洲等地區相關國家，支持建立疫苗生產企業，加強疫苗可及性，為未來可能出現的其他流行性疫苗做準備。

****第三，美國利用烏克蘭危機因素，在應對全球糧食安全問題方面彰顯領導力。****2022年，全球人口邁入80億大關，很多發展中國家面臨嚴重的“飢餓”挑戰。聯合國秘書長古特雷斯警告稱，“我們正在遭遇猛烈的食物災荒”。新冠疫情、貧困、氣候變化、地緣政治衝突等因素，致使糧食安全問題越發緊迫，並有可能帶來更加嚴重的人道主義危機、政治動盪、國內和國際衝突等問題。據聯合國機構統計，2022年全球有7500萬-9500萬人陷入極端貧困，缺少能夠維持生存的糧食供應。在這種背景下，作為世界重要的農產品出口國，拜登政府高度重視在全球糧食安全治理方面發揮美國的主導作用，發起“全球糧食安全路線圖”機制，動員100多個國家採取共同行動，如確保糧食和農產品市場的開放、增加化肥的生產、支持發揮“具有氣候韌性的農業”。此外，拜登政府還制定了新版“全球糧食安全戰略”，聚焦全球減貧和提升婦女、兒童營養水平等方面的國際合作。

▲2023年5月，G7峯會在日本廣島舉行。印度總理莫迪、巴西總統盧拉、印尼總統佐科等發展中國家領導人也受邀出席。

****第四，美國在基礎設施開發領域強化大國競爭。****2021年6月，拜登政府帶領G7成員國提出“重建更好世界”倡議，宣稱民主國家要加大對發展中國家基礎設施建設的支持，開發所謂“高標準的”“價值觀驅動的”基礎設施項目。2022年6月，拜登政府將“重建更好世界”倡議等重新打包，代之以“全球基礎設施和投資夥伴關係”計劃，承諾在2027年動員超過6000億美元用於支持發展中國家的基礎設施開發。該計劃體現了美國在基礎設施方面“兼顧軟硬”的特徵，聚焦了衞生安全、數字連接、性別平等和公平、氣候和能源安全四大領域，強調更多調動私營部門的資本和力量，針對以政府力量為主導的基礎設施開發項目提供“替代性選擇”。

總之，“全球南方”已經成為美國推進對華戰略競爭的重要方向。維護中國在發展中國家的影響力，對於中國外交至為關鍵，也是應對中美博弈的有力支撐。今年適逢“一帶一路”倡議提出十週年，中國需以此為契機，促進與發展中國家合作的提質增效，用好“金磚合作機制”等平台，增進“全球南方”的整體利益。

來源：中美聚焦

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