“最近事實表明, 他們有意放任一場漁業戰爭”?｜文化縱橫_風聞

Yvanne Bouvet

Université de Bretagne occidentale

慧諾 (編譯) | 文化縱橫新媒體

迦然 (審校) | 文化縱橫新媒體

【導讀】近期，日本不顧國際社會反對，強推核污水排海，造成巨大環境風險，周邊海域的漁業更是受損嚴重。值得注意的是，漁業資源的開發利用，關係到世界一半人口的糧食安全。本文作者、法國學者Yvanne Bouvet追問：漁業資源從何而來？誰在開發它們？海洋漁業和養殖能否滿足30年後百億人口的需求？

文章分析，自1961年來，水產品產量的年平均增速快於人口數量的增速，也快於肉類、奶類和蛋類等其他動物蛋白產量的增速，其中近2/3來自海洋。儘管海洋幅員遼闊，但漁業資源基本上都集中在與大陸接壤的近海，這些地區的漁業資源開發，已相對飽和甚至過量，並且受到各國“專屬經濟區”的影響。因此，遠洋漁船正在將注意力轉向公海，大力開發和搶佔這些“無主之地”。作者基於數據分析，全球海洋漁業供給非常集中，前七個生產國佔總產量的一半。亞洲產量最高，南美次之，非洲仍是漁業產量最少的大陸。中國是世界頭部漁業大國，尤其在淡水養殖和捕撈的規模上冠絕全球。相比發達國家更關注海洋捕撈，淡水養殖或許更能保障發展中國家的蛋白質來源。不過，雖然漁業資源是可再生的，它很容易成為地緣政治博弈的工具：（1）它是基礎性大宗商品，但供給集中；（2）它具備主權性質，涉及大量就業，常被作為政治博弈工具；（3）它與大量灰色、黑色產業（如走私、販毒等）緊密相關。例如，美國和歐洲都意識到，可以把對漁場的控制，轉化為對就業、收入和貿易的控制，他們還利用漁業協議和法規擴展外交影響力，有時還威脅限制或排除捕撈區域，迫使其他國家讓步。Yvanne Bouvet指出，如果無法提高全球漁業的可持續性，我們可能會面臨“漁業戰爭”。過去兩個世紀裏，人類活動一直在擾亂海洋生態系統。如何才能保護海洋的生產力，確保全球糧食平衡？他認為，解決辦法只能是建立一個新框架，對海洋進行全球管理，在所有海洋區域之間建立生態團結，從而保護好自然遺產，並傳給人類下一代。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯“關鍵產業與關鍵資源之變”系列之二，編譯自《漁業資源：人類能否靠海洋養活自己？》（Ressources halieutiques : peut-on encore se nourrir de l’océan ?），原載法國Questions Internationales雜誌（2023年2-3月刊）。本文僅代表作者本人觀點。文化縱橫新媒體編譯此文，為讀者瞭解相關問題提供資料參考，請讀者審讀辨析。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2023年第33期  總第138期

漁業資源：

人類能否靠海洋養活自己？

**▍**漁業資源從哪裏來？

海洋在地球生命的出現和進化過程中發揮了關鍵作用。海洋佔據地球表面的大部分面積（3.61億平方公里，70%），形成巨大的體積，因為海洋的平均深度為3800米，而大陸的平均海拔為800米。在海洋中，地球生命於大約39億年前誕生。

海洋的廣袤和深度限制了我們對海洋物種的瞭解，**目前它們只佔已知生物物種的13%，但這並不妨礙一些物種給人類社會帶來“基礎性”價值。**例如，磷蝦是一種小型冷水甲殼類動物，據估計，它的數量達到2000萬億隻（2022年人類的數量僅為80億）。根據保守預估，僅南極磷蝦數量就約為6.5億-10億噸，是世界上數量最多的物種之一；此外，南極磷蝦的蛋白質含量高達20%，可以作為人類未來重要的蛋白質來源。

（本文發表截圖）（一）海洋生產

海洋覆蓋廣、跨度大，從熱帶海洋到南北極、從表層到海底，光温鹽等差異明顯，加之冷泉、熱液、海山、深淵等異常複雜多樣的自然生境，為生物類型多樣性孕育與適應演化提供了各類棲息場所。

海洋的生產力以光合作用為基礎，只要有陽光照射，光合作用就會進行。沿海水域最深可達30至40米，離岸最深可達100米，深度隨緯度和季節而變化。

浮游植物是海洋生產的基礎。這些微小的藻類主要分佈在營養豐富的大陸架上，即冷暖洋流混合的地方（如中國海、紐芬蘭海岸、北海、阿根廷海），也分佈在上升流區，即洋流將深層海水帶到海面的地方（如加那利洋流、加利福尼亞洋流、洪堡洋流、本格拉洋流等）。

浮游動物（如磷蝦）的分佈方式與浮游植物相同，但它們的活動能力更強，會隨海流移動。浮游動物通過捕食作用控制浮游植物的數量，同時作為更高層食物鏈中魚類的餌料，其數量變化可以直接影響魚類等的資源量，在海洋生態系統的結構和功能中起着重要的調控作用。這些小生物與底棲生物一起構成了海洋食物鏈的基礎。

（二）海洋物種的分佈

儘管科學研究正在取得進展，但我們對海洋物種分佈的瞭解主要還是基於漁民的觀察。人類捕魚的歷史由來已久，從採集貝類到誘捕魚類，再到追捕魚類，人類逐漸改進了捕魚技術，先是在沿海地區捕魚，然後到更遠的海域和海底捕魚。

被捕撈的物種與其生活環境的層次相關聯。在最深一層的是“底棲生物”，它們要麼依附於海底（藻類、貝類、甲殼類）要麼藏身於海底（比目魚、蝦、貝類）。在海洋頂部的“中上層”，是捕撈量最大的魚類——小型中上層魚類（鳳尾魚、沙丁魚、鯡魚、鯖魚）和大型中上層魚類（金槍魚）的家園。

介於兩者之間的，生活在水底附近的底遊動物會根據温度、光照和食物來源在水體中移動。在這裏，我們會發現鱈魚（鱈魚、無須鱈、鱈魚等）和頭足類動物（烏賊）等珍貴物種。

**儘管海洋幅員遼闊，但生物基本上都集中在與大陸接壤的區域。主要漁場位於0米至200米深的大陸架上，少數漁場延伸到更遠的大陸坡上，隨着海洋越深，生產力越低。**深度仍然是生命的障礙，因為它意味着寒冷、黑暗和壓力。深海中的物種生長緩慢、性成熟晚、生產力低。此外，很難在這裏有效採用一些捕撈技術（如底拖網捕撈），而少數被捕撈的深海魚類（箭魚、鱈魚、帝王魚）種羣的崩潰也會損害整個漁業的經濟收益。

因此，大部分海洋生物和可再生原材料都是在近海捕撈的，一些北大西洋（鱈魚、鯡魚）和北太平洋（狹鱈、鯖魚）的特有物種尤其受到追捧。到20世紀末，這些地區的生產力下降，導致船隊遷移，開始在大西洋、太平洋、尤其是印度洋的熱帶水域進行開發。2020年這些新水域的產量3500萬噸，佔全年總產量的34%，中上層魚類（金槍魚）產量非常突出。此外，五分之一的產量來自上升流地區，在温帶和熱帶水域密集開發沿海中上層魚類（秘魯鯷魚、沙丁魚）。

**▍**漁業和海產養殖：硬幣的兩面

事實上，自1961年來，水產品產量的年平均增速（3%）快於人口數量的增速（1.6%），也快於肉類、奶類和蛋類等其他動物蛋白產量的增速（2.1%）。這反映在水產品食物供應量的快速增加上，從1961年的人均9公斤增加到2018年的20.5公斤以上。

2020年，水產資源產量達到1.78億噸，其中近三分之二（1.12億噸）來自海洋。雖然捕撈仍佔總產量的絕大部分（佔總量的70%），但水產養殖的份額繼續增長，即將佔總量的一半，並且主要來自淡水。野生魚和養殖魚佔總產量的四分之三，其中一半來自海洋。

（一）多樣的海洋漁業

海洋捕撈有許多不同類型：食品捕撈、小型捕撈和工業捕撈。自20世紀末以來，產量一直保持穩定，每年約為8000萬噸，其中三分之一的產量來自約15個魚種。捕撈的所有魚類中幾乎有一半是中上層魚類，無論是小型魚類（鳳尾魚、鯡魚、鯖魚、沙丁魚）還是大型洄游魚類（金槍魚、鰹魚和黃鰭金槍魚）。白鰭魚（底棲類）佔產量的四分之一（阿拉斯加狹鱈、鱈魚、箭魚），而軟體動物和甲殼類佔7%。巨型魷魚是世界上產量最大的魚類之一，2018年的產量達到100萬噸。

漁業技術也在快速發展，出現了更大的船隻、更高性能的捕撈工具、更強大的魚類跟蹤和探測、更大的養護和儲存能力，這些都在促進深海和遠洋漁業的發展。但是，“採掘式”的開發（發現一類物種，完全捕撈消耗完一類物種）已不足以提高產量。各地的魚類越來越稀少，體型也越來越小，已經説明了這種破壞資源的捕魚方式的侷限性。如今，60%的野生物種已被開發到極限，30%被過度開發，而有些物種已經消失。

（二）海水養殖

水產養殖最早集中在池塘、河流和河口地區。直到20世紀末，海水養殖才真正興起。到2020年，海水養殖量將達到3310萬噸，其中藻類養殖量將達到3500萬噸。

**二十年來，海藻產量增加了兩倍，而漁業僅佔3%。**這一增長由亞洲水產養殖業推動，其中85%來自中國和印度尼西亞。用於人類消費的品種（裙帶菜、紫菜）佔海產養殖產量的五分之一。作為營養補充劑的微藻類（如螺旋藻）在全球的產量仍然很小，而且鮮為人知（預計2020年產量達到10萬噸）。大型藻類（海帶）產於熱帶地區，用於製造卡拉膠，是食品工業、製藥業和化妝品重要的穩定劑和增稠劑。

圖1：全球漁業和水產養殖趨勢（1950-2020年）

數據來源：聯合國糧食及農業組織

隨着貝類（1730萬噸，主要是牡蠣和貽貝）、海魚（730萬噸，如鯛魚和鱸魚）和甲殼類（570萬噸，主要是蝦）養殖的發展，海水養殖日益勃興。遺憾的是，雖然海產養殖滿足了人們對海洋食品日益增長的需求，但並沒有減輕對野生物種的捕撈壓力。

藻類通過光合作用生長，與濾食性貝類一樣，只需要富含有機物的潔淨水。然而，海魚和甲殼類則需要投放食物（如飼料），其主要由其他魚類組成，其中三分之二是小型中上層魚類（鳳尾魚、藍鱈），三分之一是其他魚類的“副產品”（內臟、魚骨、魚頭），它們被加工成魚粉，然後製成魚丸。

圖2：世界漁業和水產養殖產量細目（2020年）

數據來源：聯合國糧食及農業組織

因此，海水養殖魚類依然需要消耗大量野生魚，尤其是大型魚的消耗更大，例如生產1公斤金槍魚需要15公斤沙丁魚。因此，海魚養殖需要2200萬噸魚。這種資源的獲取可能是以其他野生魚類、哺乳動物和鳥類為代價的，因為它們失去了天然食物。

（三）漁業供應鏈集中

究竟誰是野生魚的供應商？毗鄰北冰洋富饒水域和主要人口中心的國家是捕魚業的主要參與者。少數幾個國家的船隊佔據了大部分漁獲量，其中亞洲占主導地位，其次是南美洲和歐洲。2020年，聯合國糧食及農業組織的統計數據顯示，25個國家的產量佔總產量的8/10，其中前七個國家的產量佔總產量的一半。

亞洲提供了一半的野生海洋資源。長期以來，日本是該地區的主要生產國之一，但現在已被印度尼西亞、印度、越南等國所取代。美洲是第二個生產區，南部（秘魯和智利）和北部（墨西哥、美國、加拿大）的太平洋以及大西洋，特別是南大西洋和阿根廷的財富都在這裏得到開發。

歐洲大陸的產量表明，在高消費水平的支持下，漁業歷史悠久。到2020年，俄羅斯、挪威和冰島的產量佔世界產量的10%（830萬噸）。由於共同管理政策限制了資源開發，歐盟的產量停滯不前（530萬噸）。西班牙、丹麥和法國是“藍色歐洲”的主要參與者。英國的水域仍然受到其所有鄰國的高度垂涎，而英國脱歐使其難以重新定義其前歐盟夥伴進入英國水域的方式。

2020年，摩洛哥是非洲的主要生產國（140萬噸），排在尼日利亞、塞內加爾和南非之前。非洲水域是歐洲和亞洲船隊的部署地。由於沒有任何監管機構，國家之間簽訂的協議使外國工業船隊幾乎不受監管，威脅到當地漁業的生存，特別是沿海和小型漁業。

圖3：海洋捕撈：捕撈區和生產國（2020年） 

資料來源：聯合國糧食及農業組織

▍****“漁業戰爭”：正“浮出水面”的資源爭端？

和其他重要自然資源類似，當前全球漁業的發展趨勢，也許會和石油一樣，成為地緣政治競爭資源清單上的新成員。如果將魚類與石油資源對比，可以發現兩者多種相似之處。如果無法提高全球漁業的可持續性，我們可能會面臨所謂的“漁業戰爭”。

（一）關鍵的大宗商品，有限的供應商

同樣，目前有10億人依靠魚類滿足營養需求。隨着人口的增長，這一數字還將增加，尤其是在世界的發展中地區。魚類是世界上交易量最大的食品。除了每年約1億噸的食用魚類外，魚類還提供魚油、膠水、動物飼料和肥料，並在生物醫學研究中發揮着越來越大的作用。即使不算水產養殖，海洋漁業也為全球提供約2.6億個工作崗位。

然而如前所述，漁業供應商高度集中。例如。世界上大約60%的金槍魚都是在一個地區捕獲的，那就是西太平洋和中太平洋。因此，**太平洋可以説是金槍魚的“中東”，飢餓的國家在這裏爭奪寶貴的資源。**在南亞和東北亞、中美洲和南美洲以及非洲水域，已經可以看到為爭奪魚類而發生的衝突。

到2025年，主要由水產養殖業帶動的魚類產量預計將增長17%，但仍趕不上預計將增長21%的需求。與此同時，氣候變化等外部因素也給全球漁業帶來了壓力。雖然加強水產養殖有助於解決全球魚類短缺問題，但這並不一定是可持續的，而且面臨着一些嚴峻的挑戰。

（二）從經濟利益到國家主權，政治博弈的常用工具

各國的權力博弈中，基於漁業經濟和戰略重要性使其成為一種常用工具。對海洋資源的競爭已經升級為一場外交拉鋸戰，各方都利用漁業作為施加支配和確保利益的籌碼。例如，美國和歐洲都意識到，可以把對漁場的控制，轉化為對就業、收入和貿易的控制。因此，雙方都努力擴大他們對漁業資源的獲取，往往導致在領海和捕撈配額上的衝突。這種競爭還受到魚類資源減少的影響。

此外，漁業為展示影響力和主權提供了途徑。美國和歐洲利用漁業協議和法規擴展他們的外交影響力。通過談判雙邊或區域性的漁業條約，他們**加強了與較小國家的聯盟和夥伴關係，促進經濟聯繫並增強了政治影響力。**這些協議還使超級大國能夠進行資源外交，從而在依賴其漁業資源的國家中培養依賴和忠誠。

這場權力博弈導致複雜的談判、爭端和談判策略。美國和歐洲經常在策略上部署其漁業船隊，將它們用作在貿易協定、地緣政治問題和更廣泛的外交目標上談判的籌碼。有時，威脅限制或排除捕撈區域的做法被用來迫使其他國家遵守，從而施加壓力，並迫使對方讓步。

（三）非法市場規模龐大，衍生問題層出不窮

海產品行業的規模要小得多，每年的銷售額接近1500億美元。但非法、未報告和無管制（IUU）捕撈的價值每年高達360億美元，約佔合法市場的25%。與石油一樣，跨國犯罪組織也利用魚類為其他活動提供資金：例如，墨西哥販毒集團通過販運加州石首魚實現收入多樣化，這種魚的魚鰾每公斤售價2萬美元。

在彈性很大的非法市場上，漁船被用來販運非法毒品、武器甚至人口。**犯罪分子可以利用現有資產，尤其是船隻，通過完善的全球供應鏈非法運輸貨物。**2016年，美國海軍從一艘從伊朗向也門走私武器的阿拉伯海小型漁船上沒收了1500支卡拉什尼科夫步槍、200個火箭榴彈發射器和21挺機槍。前美國第五艦隊司令凱文·多尼根（Kevin M.Donegan）海軍中將曾説，“失業漁民”正在整個地區運送各種非法貨物。美國海岸警衞隊最近在中美洲和南美洲沿海的四艘漁船上繳獲了超過1.7萬磅的可卡因，價值近2.6億

美元。隨着魚類資源的不斷減少，漁民會發現利用漁船走私非法貨物的吸引力越來越大。

**▍**全球漁業的貿易和監管動態

自20世紀中葉以來，隨着1982年“專屬經濟區”體系（EEZ）的建立，沿海國家開始對其海域行使主權。這導致捕魚業出現了新的參與者，同時還有來自歐洲、美國和日本的大型船隊。

（一）國際貿易的增長

數十年來，亞洲國家大力發展漁業設施設備，成為世界領先的生產國和主要的商業參與者。南亞和東南亞國家在消費和交易其產品的同時，處於價值鏈的核心。越南生產成本低，繼中國和泰國之後，已成為加工和重新包裝進口魚類的物流中心，然後將其切片、冷凍或裝罐，再運回歐洲和美國市場。

目前，全球三分之一以上的漁業生產受國際貿易的影響，規模是四十年前的三倍。據聯合國糧農組織估計，每十種魚中就有八種受到基於全球動態的競爭的影響。貿易全球化滿足了魚類短缺的富裕國家的需求，也為魚類生產國帶來了外匯。

在需求有增無減的情況下，海洋資源的競爭十分激烈。國內船隊或遠洋船隊捕殺任何能轉化為蛋白質的魚類，從而形成複雜的漁業供應鏈。有些捕獲的魚類，有時會跨越數個國界，才能到達消費者的餐桌。

（二）監管需求增加

因此，規範沿海地區的准入對於確保漁業活動的可持續性至關重要。自1982年以來，《聯合國海洋法公約》授權各國對廣闊的海洋擁有某種形式的國家經濟主權，同時也賦予各國確保養護和管理生物物種以保證其再生的任務。面對產量的下降，管理措施正在逐步到位，以排除某些做法和控制捕撈規模。所有魚類資源豐富的近海都被開發，以亞洲和歐洲國家為首的魚類資源短缺國家的工業船隊進入這些海域受到管制，甚至被關閉。

在大量技術和財政資源的支持下，遠洋漁船正在將注意力轉向專屬經濟區以外的公海，這是捕撈活動的最終前沿，它們正在追捕金槍魚和頭足類等洄游魚種。它們還探索深海，希望找到新的適銷物種。

但是，在這裏，如同在海上其他地方一樣，只有通過管理和養護資源，捕魚活動才能長期持續下去。區域漁業管理組織（RFMOs），如國際大西洋金槍魚養護委員會（ICCAT）和西北大西洋漁業組織（NAFO），正在開展國際合作，以確保物種的更新和打擊非法捕撈。在幾十年的時間裏，各國和各地區的海洋生物多樣性保護政策已經制定了一些管理方法，並取得了明顯的效果，但這些方法只涉及少數物種。

**▍**中國的淡水養殖：全球水產供應主力

如今，在發展中國家的水產快速擴張主要發生在淡水養殖系統中。淡水養殖佔全球養殖產品的75%，主要由眾多小型但以商業為導向的養殖場進行，通過價值鏈與市場相連，不僅是食物供給的重要保障，也在養殖場外創造大量就業機會。

淡水水產養殖由多種多樣的系統組成，涉及物理和經濟規模、基礎設施配置、物種、所有權和價值鏈。**它主要由家庭管理的池塘和中小型商業企業組成，通過多品種養殖系統中生產各種鯉魚和其他魚類，供當地和區域消費。**在國際視野中，淡水養殖因生產羅非魚和條紋鯰而廣為人知，這些魚主要在水塘中生產，用於出口和國內消費。如今，城市化使人們對淡水產品的需求日益從自給自足轉向市場銷售。

自21世紀以來，淡水養殖業增長的一個主要特點是價值鏈在南亞和東南亞國家的擴散，例如在印度安德拉邦、孟加拉國、緬甸、泰國和越南。中國是淡水魚出口和國內消費的最大單一生產國，長期佔年全球產量的50%以上**，也是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的漁業國家。**亞洲淡水養殖業的擴張（佔全球產量的93%）主要是由城市需求以及以前支撐農村生計和糧食安全的野生內陸漁業的衰退所驅動的。

儘管在發達國家消費的海產國際貿易備受關注，但在水產養殖產量排名前十的發展中國家，每10條養殖的水產品中就有9條是在國內消費的。過去三十年來，淡水養殖業豐富這些地區的食物供應，降低了養殖魚類的價格，使中低收入消費者也能負擔得起。

**▍**結語

在過去兩個世紀裏，人類活動一直在改變海洋的組成成分（酸化、缺氧、温度升高），擾亂海洋生態系統。一些物種的生物羣落正在縮小，有的海洋區域甚至被認為是“死海”，溶解氧嚴重不足。還有一些海域正受到塑料污染的侵襲。據世界銀行統計，每年有800萬噸塑料傾倒入海。

水產資源為80億人提供了17%的動物蛋白。但對於33億人來説，水產資源至少佔動物蛋白平均攝入量的20%，在柬埔寨、孟加拉國和印度尼西亞甚至佔到50%。水產資源的重要性不言自明，而我們如何才能保護海洋的生產力，確保全球糧食平衡呢？

顯然，再設想開發藏匿在公海或深海中的“隱秘物種”，難度很大。解決目前海洋過度開發問題的辦法，或許只能是對海洋進行全球管理，將海洋視為共同遺產，在專屬經濟區主權和可能的公海自由之間分擔責任。

**因此，當前需要做出政****治抉擇。**海洋區域的國際政治管理需要一個新的框架，趨向於不佔用生物多樣性、適度利用資源、利益共享和平衡價值鏈；簡而言之，在所有海洋區域之間建立生態團結。要想讓海洋原材料得以存續，要想保護自然遺產並將其傳給人類下一代，前路艱難。