從“消失的地平線”到被看見的香格里拉_風聞

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· 土哥涅夫 | 文·

最近，四川甘孜州稻城縣的文旅部門頗為忙碌。

一方面七八月份本來就是當地的旅遊旺季，另一方面由浙江餘杭區對口支援工作隊牽頭髮起的系列文創工作，包括以當地三怙主神山為主題的文創杯子，以及將縣內寺廟及官寨古壁畫數字化保存和文創畫冊的開發等，都正在如火如荼地推進。

其中，三怙主系列文創杯根據稻城亞丁景區三座神山各自對應神祇（觀音、文殊、金剛手）的特徵而設計，比如金剛手菩薩代表力量，對應的杯子就比較硬朗一點。

而古壁畫文創則是基於本地扎朗寺、次登寺、自麥經堂、帕倉吐司官寨經堂等寺廟及古寨的壁畫，通過數字化掃描、編印文創作品冊等方式，加以保護式開發。

目前，三怙主系列文創杯正在設計優化中，對於古壁畫的現場採集、圖像拼接以及色彩調整等工作已初步完成，相關編輯工作即將展開。預計到10月份，《稻城縣內寺廟及官寨古壁畫》一書就將面世，而對各壁畫數字作品進行國版鏈的版權存證、版權登記等工作，也將同步進行。

作為近年來新崛起的一座熱點旅遊城市，稻城之所以如此看重文創，除了當地可用以文創的內容題材實在太多，更重要的是，希望通過文創+，來推動旅遊+，拓展本地旅遊經濟的輻射面，進而推動少數民族地區經濟發展和縣域治理。

用餘杭援川工作隊負責人、稻城縣常委副縣長沈華強的話來説，只有拓寬產業面、發展經濟才能改善民生，推動縣域治理現代化，從而在民族地區鑄牢中華民族共同體意識。而這也是過去三年，他們開展對口支援工作的重心和目標。

少****數民族地區究竟該如何實現治理現代化？

對口支援工作又在其中發揮了怎樣的重要作用？

經過結對幫扶，稻城的經濟社會發展和縣域治理取得了哪些成果，其中哪些經驗、做法值得借鑑複製？

為了一探究竟，最近我特地趕赴當地，進行了一番深入探訪。

俗話説“郡縣治，天下安”，縣域治理的水平既關乎百姓幸福，也干係國家穩定，至關重要又極其複雜。對於這點，早在1940年代中央就有清醒認知，並在七屆二中全會上明確提出，黨的工作重心由農村轉移到城市的方針。

本世紀以來，伴隨着城市化的狂飆突進，全國人民都從中享受到了經濟發展、現代化建設的紅利。不過相較東部沿海發達地區，中西部尤其是少數民族地區由於地理偏僻、經濟落後、民族關係複雜等因素，現代化程度相對較低，縣域治理的問題也較為突出。

當然，少數民族地區也有別的地方不具備的獨到優勢，比如自然風光普遍比較秀美，民族特色的建築、美食、風俗眾多，這些都對外地遊客具有很強的吸引力，適合通過開發旅遊業來帶動經濟社會發展。而國家針對民族地區出台的諸多優惠幫扶政策，像組織發達地區對口支援，更是為它們帶來了發展所亟需的產業、資金和人才，大大加速了民族地區的現代化進程。

以稻城為例，這個面積比上海還大，人口僅有區區3.3萬的川西藏鄉，天生就自帶網紅基因。比如飛機降落當地的第一站——稻城亞丁機場，便是一處知名網紅打卡點。4411米的位置，使它成為全世界海拔最高的民航機場，比拉薩機場還要高出761米。

離開機場駕車自北往南，紅草濕地、色拉花海、萬畝青楊林、皮洛遺址……每一處都是攝影出片的絕佳背景。特別是著名的亞丁景區，早在1928年，就曾吸引美籍奧地利探險家洛克兩度深入、探訪科考。其所撰寫的報告《貢嘎嶺的香巴拉，世外桃源聖地》，直接啓發了從未踏足過中國的詹姆斯·希爾頓創作出經典小説《消失的地平線》，並由此成就了風靡全球長達百年的香格里拉傳奇。

｜1931年7月國家地理雜誌首篇文章—《貢嘎日松貢布：化外之地（匪徒）的聖山》封面、第1頁

經過多年打造，目前稻城亞丁已成為四川文旅的又一新地標。

但單純的旅遊產業畢竟是有發展上限的，而且受經濟、疫情等外部因素的影響甚深。為了避免旅遊經濟出現大起大落的情形，延伸產業鏈條，很多地方都提出了“旅遊+”戰略。

問題是，實現“旅遊+”也是有條件的。像稻城這樣的民族地區，生態脆弱、產業薄弱、經濟落後、理念滯後、人才缺乏，即便是作為文旅業支柱的亞丁景區，也存在單純依賴自然風光的問題。而作為本地特產的蟲草、松茸，甚至是獲得“國家地理標誌產品”認證的藏香豬，則因為缺乏銷售渠道，始終沒能走出甘孜州，導致好產品賣不出好價格，好收成無法轉化為好收入。

| 夏諾多吉雪山，下圖為洛克所拍舊照

所以，儘管早在2019年4月，稻城縣就以“貧困發生率、漏評率、錯退率均為0，羣眾認可度99.79%”的評估結果，經四川省政府批准成功退出貧困縣之列，但整體經濟發展水平仍較低。2021年，全縣一般公共預算收入130040萬元，其中地方財政收入13000萬元，而來自上級的補助收入則高達105945萬元。

這種情況下，光靠稻城自己努力是很難實現現代化與共同富裕的，必須得有外來的力量幫一把、推一下。恰在此時，中央召開第七次西藏工作座談會，並啓動了新一輪發達省（市）對口支援四省藏區工作。而跟稻城結對的，是來自千里之外的浙江省杭州市餘杭區。

回顧稻城經濟社會，尤其是文旅產業這些年的發展，縣文化廣播電視和旅遊局局長曉娜姆直言，2021年是個重要的分水嶺。

這一年，皮洛遺址的考古發現，不僅將人類登上青藏高原東南麓的歷史提前到至少13萬年前，同時也改變了稻城單純依賴自然風光的旅遊格局。加之全國唯一大天文觀測集羣地的建設，稻城由此集齊了“天地人”三大資源。城市Slogan也從“最後的香格里拉”，變為“雪山星河舊石器，一眼看盡十萬年”。

也是在同一年，根據中央新一輪對口支援工作安排，以“實證中華五千年文明史聖地”聞名的杭州市餘杭區，與“香格里拉之魂”稻城縣開展結對。

關於對口支援，中央明確有五大重點任務，促進各民族交往交流交融、保障和改善民生、產業支援促進就業、智力支援、文化教育支援。這些話聽起來可能有點虛，用大白話講就是發達省市你得發揮自己所長，想盡各種辦法幫助、推動對口支援的民族地區儘快實現現代化。這不僅是我們國家的性質決定的，也是實現共同富裕的應有之義。

回顧過去幾年各地的對口支援工作，可謂八仙過海、亮點紛呈。有的地方在本地與結對城市共建“飛地”產業園，將園區企業所繳税收留存地方部分的50%返給後者，使其獲得長期血源；有的地方利用自己“快遞之鄉”的便利條件，助力特色農產品出川入浙；而餘杭則充分發揮作為“數字經濟第一區”的資源優勢，通過產業+，數字+，文化+，消費+等手段，給予稻城全方位的賦能。

比如針對稻城農牧產業還處於較為原始粗放的狀態，規模化養殖程度低、缺乏深加工等問題，工作隊選擇將位於木拉鄉卡龍村的藏香豬產業基地（二期）作為餘杭接受對口支援後的第一個開工項目。

另外，又籌措資金，對桑堆河谷紅草濕地的生態及設施進行全方位改造，提標改造熱光水廠，以滿足稻城民宿業、旅遊業蓬勃發展的需求，此謂產業+。

| 桑堆河谷紅草濕地

稻城旅遊資源豐富，餘杭就聯繫相關企業、機構，開發了上面提到的古壁畫、三怙主杯子等文創產品；還攜手它一同在上海舉辦“相約亞運 嗨遊餘杭”——2023杭州餘杭·甘孜稻城文化旅遊（上海）推廣大會；餘杭的杭州良渚遺址管委會也與稻城縣政府簽署戰略合作框架協議，共同推進良渚遺址與皮洛遺址的學術研究、遺產保護、文旅融合、互訪交流與人才合作，此謂文化+。

｜建設中的亞丁香巴拉博物館效果圖，博物館位於香格里拉鎮亞丁村，預計今年9月份開館

稻城出產蟲草、松茸等農牧特產，工作隊就找到餘杭一家電商公司的負責人葉剛，由其開發運營甘孜州第一個縣級商城平台“亞丁集市”。今年7月3日，稻城特產線下實體店也在餘杭良渚物流中心開張。

鑑於稻城網紅扎堆，工作隊又聯繫了餘杭的一些MCN機構，向他們推薦本地網紅，由其進行專業化包裝推廣，同時還在稻城香格里拉鎮建設“中華網紅直播民族團結示範基地”，由此實現了線上線下、行商坐商、電商與直播的結合，此謂消費+。

除了上線“亞丁集市”，工作隊還為稻城打造了甘孜州首個地質災害普適型監測預警全覆蓋項目（簡稱“高原CT”），推動稻城數字化檔案館建設，成為甘孜州縣（市）層面唯一的全省“十四五”數字檔案館建設試點，以及發行了全國首個涉及鄉村振興系列主題的版權品頭像——“稻城藏香豬”數字藏品，上線了“一鍵遊稻城”數字文旅平台等，此謂數字+。

總的來看，經過兩年多有針對性地對口支援，稻城的經濟社會發生了不小的改變。特別是促進各民族交往交流交融這點，我在稻城走訪期間感觸最深。

比如來自餘杭的電商公司裏，各族的員工都有，而從小接受的雙語教學使他們可以和我們無障礙交流，甚至還主動聊到家族裏那些嫁到漢地的親戚，並強調“婚姻自由、不分民族”。這和諧的畫面，不禁讓我想起《消失的地平線》創作的那個年代。

雖然小説描寫得很美，但其實，那時的稻城遍地土匪，洛克進一趟亞丁，還得由木裏王出面做保，否則性命安全都成問題，本地老百姓生活更是苦不堪言。反觀現今，在中央政策、地方努力和對口城市傾力支援的共同作用下，稻城逐步變為羣眾擁有滿滿獲得感的“香格里拉”，反差之大，恍如隔世。

｜洛克（左三）與護衞在央邁勇南坡的合影

雖然這些變化並非全部是由援川工作隊帶來的，但確實跟對口支援工作緊密關聯。這種成就感或許也是對口支援工作儘管艱苦，工作隊成員卻幹勁十足、甘之如飴等原因。

用其中一位的話講，參與對口支援，越到後面越覺得除了現實利益的考量，那種對歷史責任的自覺擔當以及躬身入局的道德勇氣，才是真正驅使自己幹好工作的動力源泉。“不僅是我個人，這種觀念已經深深融入我們全體援建幹部的日常工作和言行舉止中。”

稻城的情況並非個案。

事實上，就在當地忙着研發文創產品、籌建網紅直播基地之際，貴州台江、榕江等地也因舉辦“村BA”“村超”而成功出圈，吸引了大量外地遊客。

少數民族地區之所以屢屢上熱搜，源於這些地方大多地處邊陲，其縣域治理的好壞關乎民族團結、邊疆安定以及共同富裕理想的實踐，意義之重大怎麼形容都不為過。只是要想實現這些目標並不容易。

過去，一些羣眾相信通過轉山可以淨化身心，祈得風調雨順，但實踐表明，轉山轉不出美好生活，要想真正讓人民有信仰，國家有力量，民族有希望，一靠自身埋頭髮展，二靠外部對口支援。

當然，地方發展不是一成不變的，對口支援也需要因地制宜。根據目前的形勢和要求，政府發展要轉身，而對口支援助“力”也需轉變，要有針對性，不能再像以前那樣，只是一味地撥資金、搞基建。

事實上，經過這些年的發展，民族地區的道路和基建水平已經有了顯著改善。像219國道這樣縱貫整個西北、西南沿邊地區的偉大工程就不説了，僅就我在稻城的所見，當地人均住房面積、公路里程恐怕也已超過很多東部地區。

對於這些民族地區的人民來説，更高的收入、更好的政務服務以及更現代化的城市生活，才是他們真正需要的。這也是為何中央在對口支援五大任務中明確包含“智力支援”“促進就業”等內容。

針對稻城當地存在的缺乏技術人才、發展理念滯後等問題，餘杭區先後選派了具有先進經驗和工作做法的10名行政專業技術人才、12名老師、14名醫生到稻城掛職鍛鍊，區財政還額外拿出每年100萬元的幹部人才培訓交流經費，開展了餘杭-稻城鄉村振興幹部培訓班3期、人才培訓班15期。

此外，還舉辦了兩場餘杭-稻城招聘會，達成赴浙就業意向300餘人；組織開展就業培訓班11期，培訓農村勞動力700餘人次，其中脱貧人口400餘人次。

同時，為了幫助本地培養各類現代化建設人才，早在“亞丁集市”開發之初，工作隊就明確要求，該項目不能由杭州公司代為運營，對方必須在稻城另外成立新公司，並招聘本地人。

此後，政府部門又積極牽線搭橋，促成餘杭電商團隊與本地唯一的大專院校——甘孜職業學院電商專業的合作，批量培育本土電商人才和主播。然後藉助網紅直播基地這一平台，孵化少數民族小網紅，待得有些名氣後，再推薦給餘杭的MCN機構加以深度包裝，以“藏族網紅”的名頭進一步推向全國。

通過這些措施，稻城得以突破縣域治理的侷限，在更大的平台範圍內獲得現代化所需的理念、技術、資源和人才，從而逐漸積累起本地的電商團隊和網紅梯隊，對進一步吸引大學生返鄉就業和各地人員來稻城創業形成了示範效應。

當然，對口支援是項長期工作，推動民族地區縣域治理和現代化更是非一日之功。“稻城樣本”或許並不能解答所有問題，但在當地一週的走訪，我卻真切地看到了三怙主神山腳下這片美麗土地的嬗變。

雖然很多方面目前還處於量變積累階段，但相信通過當地幹部羣眾和對口支援工作隊日拱一卒、功不唐捐的堅持努力，最終一定能實現質變，不僅解開困擾藏地千年的“亞丁密碼”，曾經“消失的地平線”也將變身看得見的香格里拉。

作者：長三角區域城市觀察家、“為父親寫史”計劃發起人、公眾號“三土城市筆記”主理人。

注：文中插圖均由作者提供。