“徽京”，又多了一個挑戰者_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑09-07 09:08
誰能多分“一杯羹”？
繼瀋陽之後，又一個國家級都市圈官宣獲批。
近日，杭州網發佈一篇關於《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估報告》的説明，在“主要任務進展中”透露，“杭州都市圈規劃獲得國家批覆，都市圈向心力不斷凝聚。”
這是當地官方首次確認獲批消息。
籌謀十餘年，杭州都市圈終於晉升“國家級”，無疑將為千萬人口大市杭州、乃至浙江省帶來重要機遇。
值得注意的是，根據之前發佈的《杭州都市圈發展規劃（2020-2035年）》，其範圍不僅包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州5市，安徽黃山全域也在其中。此外，已被納入南京都市圈範圍的安徽宣城，也於2020年成為杭州都市圈觀察員城市，距離“正式成員”近在咫尺。
就在最近，安徽省委、省政府印發《關於深度融入長三角一體化發展國家戰略推動高質量發展的指導意見》，明確提出“推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展”。
浙皖之間“互動”頻頻，也引發外界對南京與杭州有關“徽京”爭奪戰的猜想。從都市圈成員“共享”、先後獲批升級，再到同步加碼“搶人”，南京與杭州——長三角兩大跨省都市圈，到底誰能多分“一杯羹”？
01
擴圈升級
早在2007年5月，由杭州、湖州、嘉興、紹興四座城市組成的杭州都市經濟圈第一次市長聯席會議在西子湖畔舉行，杭州都市圈城市合作的大幕就此拉開。
圖片來源：新華社
在這次會議上，時任杭州市長一連提了七個“共”字——規劃共繪、設施共建、產業共興、品牌共樹、市場共拓、環境共保、人才共享，得到四市主要領導廣泛認同。
四位“初始成員”歷來人緣相親、地緣相近，經濟社會聯動發展基礎深厚。據公開報道，彼時恆豐皮革、泰普森等一批杭州企業，在德清、安吉、海寧、諸暨等周邊縣市拓展新的發展空間，產業溢出效應逐漸顯現，杭州都市經濟圈正是誕生於這一背景。
此後，杭州都市圈一邊推進規劃落地實施、一邊努力擴容拓圈——
2010年，浙江省政府批覆《杭州都市經濟圈發展規劃》；
2014年，經國家發改委批覆，杭州都市圈成為全國首個以都市圈經濟轉型升級的綜合改革試點；2016年，國家《長三角世界級城市羣發展規劃》公佈，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一；
2018年，杭州都市圈首次擴容，迎來衢州、黃山兩市加入，“杭嘉湖紹”變為“杭嘉湖紹衢黃”；
2020年，安徽宣城申請“入圈”，並在杭州都市圈第十一次市長聯席會議上成為杭州都市圈合作發展協調會觀察員城市，《杭州都市圈發展規劃（2020-2035年）》（下稱《規劃》）也在會上正式獲得通過……
作為杭州都市圈未來一段時期的“作戰圖”，《規劃》不僅明確了都市圈的規劃範圍、空間佈局、主要任務等，還分階段確定了“三步走”發展目標，為都市圈提速發展按下“快進鍵”。
圖片來源：杭州日報
其中，規劃範圍明確包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市和安徽省黃山市六市全域。從最初的“一省四市”到“兩省六市”明確納入規劃，杭州都市圈作為“長三角金南翼”的輻射範圍進一步擴展。
直到近日，杭州都市圈規劃獲批的消息得到官方印證，在當地也算重盼所歸。如果這一規劃範圍獲得認可，杭州則有望成為繼南京、重慶之後，全國第三個獲批的跨省都市圈。
事實上，自2021年南京都市圈獲批以來，GDP前十強城市除四個一線城市和地級市蘇州以外，其餘城市都市圈均已獲批。此番“靴子落地”，有人直呼，“輪也該輪到杭州了”。
02
“雙向奔赴”
除了已納入規劃範圍的黃山，和距離“轉正”一步之遙的宣城，杭州都市圈還有更多皖籍“潛在成員”。
8月25日召開的安徽省政府新聞辦新聞發佈會透露，安徽省委、省政府近日印發《關於深度融入長三角一體化發展國家戰略推動高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），明確提出推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展，共同謀劃一批區域重點合作項目。
至此，安徽省內至少13個城市分別被南京、杭州、合肥、徐州4個都市圈“瓜分”，比重超過全省16個地級市的80%。安徽也因此被調侃為江蘇之後的又一個“散裝大省”。
圖片來源：攝圖網_501610685
這其中，不乏安徽方面的主動融入。
公開報道顯示，此次《意見》明確提出“融圈進羣”，構建全省域融入長三角一體化新格局。
除了支持推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈，還提出加強合肥都市圈與上海大都市圈聯通互動，深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯動”，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城深度融入南京都市圈等。此前，安徽還曾支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制。
其中，不少城市和宣城一樣同屬兩個都市圈，可以説將“左右逢源”的區位優勢發揮到了極致。
安徽的主動姿態不難理解。
“借上長三角的‘東風’，搭上一體化的‘快車’，融入得越深入，獲得的紅利就越大；鏈接得越緊密，發展的勢能就越強。”今年正值長三角一體化發展上升為國家戰略5週年，安徽省委書記韓俊先後多次強調長三角一體化對安徽發展的重要意義。
到底有多重要？一組數據可以提供參考：2022年，滬蘇浙在皖投資的在建億元以上項目個數比2018年增長50.7%，實際到位資金超過萬億，佔全省投資資金的比重近60%。
近年來，得益於深度“牽手”南京、連續跑出高經濟增速的“黑馬”滁州，顯然也讓安徽嚐到了跨省域聯動發展的“甜頭”。
圖片來源：決策雜誌
而此次安徽明確支持融入杭州都市圈的3座城市，經濟實力均在省內排名靠後，其中黃山、池州分別排名倒數第一、倒數第二。由此，當地希望借力跨省都市圈、帶動輻射欠發達地區的意圖不言而喻。
03
腹地爭奪
不過，目前來看，杭州都市圈按上述規劃範圍獲批的概率不大。
按照《規劃》，杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山6市總面積超過5萬平方公里，大大超出此前國家發改委提出的“1小時通勤圈、2萬多平方公里”範圍。
圖片來源：攝圖網_502361056
類似的情況在武漢已有先例。在國家層面規劃中，武漢都市圈範圍從當地“1+8”城市圈設想“瘦身”為以武漢、鄂州、黃岡、黃石4市為核心，幾乎縮水一半。
照此推論，相較融合基礎較好的杭州、湖州、嘉興、紹興，安徽黃山、宣城、池州3地能否被納入杭州都市圈國家級規劃，仍有諸多不確定性。
顯然，面對上海大都市圈、南京都市圈的虹吸之勢，杭州還需從別處加倍發力。
就在前不久，浙江先後出台兩份文件，提出“全省（杭州市區除外）全面取消落户限制政策”。杭州市區也將取消落户名額限制，精簡積分項目，同時推進長三角城市羣內社保、居住年限同城化互認。
緊隨其後，江蘇發改委就《關於促進全省經濟持續回升向好助力高質量發展繼續走在前列的若干政策措施》（徵求意見稿）公開徵求意見，提出全省（南京、蘇州市區除外）全面取消落户限制政策，試行以經常居住地登記户口制度，確保外地與本地農業轉移人口進城落户標準統一。
9月4日，南京市舉行“解讀《南京市全力促進經濟持續回升向好若干政策措施》”新聞發佈會，宣佈進一步降低落户門檻，放寬人才落户條件。同時“推進户籍准入同城化，長三角區域社保繳納年限均可累計納入南京市繳納年限計算”。
同為長三角人口流入大省，且户口“含金量”一直很高的江浙兩地，不僅省級層面同步加碼“搶人”，兩大省會城市也先後跟進長三角同城化互認，腹地爭奪的意味十足。
其中，皖籍外來人口舉足輕重。國家統計局公佈的第七次人口普查數據顯示，户籍人口超7000萬的安徽，跨省流出人口超過1100萬，僅次於河南、居全國第二。
而在皖籍人口流出地中，排名位列前三的正是同處長三角的浙江、江蘇、上海。反過來，安徽也是這兩省一市共同的第一大外來人口來源地。足見其作為“腹地”的重要地位。
值得注意的是，從七普來看，在浙江的皖籍外來人口已達313.88萬人，超過江蘇。眼下，隨着杭州都市圈獲批，黃山、宣城、池州等地將加速跨省“入圈”，新一輪“徽京”爭奪戰已然拉開序幕。
文字 | 程曉玲