歐盟觀察丨中企如何應對歐盟突發對華電動汽車反補貼調查？_風聞

當地時間9月13日，歐委會主席馮德萊恩在歐洲議會作年度“盟情諮文”演講時宣佈，對中國電動汽車發起反補貼調查。

9月14日上午，歐盟中國商會就此事聲明：對歐委會主席馮德萊恩宣佈對來自中國的電動汽車發起反補貼調查表示高度關切和反對。

今年6月中旬，歐委會官員曾經透露過對中國電動汽車啓動貿易救濟調查的“口風”。但對中國高端機電產品採取貿易措施，法、德等歐盟主要成員的態度存在嚴重分歧，並且可能導致中國進行反制。經過3個多月的利弊博弈，以法國為代表的歐盟電動汽車產業的保護利益集團佔據了上風。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京大成律師事務所高級合夥人孫磊認為，與傾銷調查相比，歐盟反補貼的程序時限相對緊湊，易於採取臨時措施，做出調查終裁的時效也相對較快，這是歐盟決定只發起反補貼調查的重要程序性原因。根據歐盟貿易救濟調查的程序性規定和時限來看，中國企業在2023年11月12日之前，在歐盟到港清關的電動企業不可能會受到反補貼調查的影響，2024年4月10日之前，到港並辦理完成進口報關的中國對歐盟出口電動汽車，受到反傾銷徵税的可能性也比較小。

歐盟反補貼調查將帶來哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT) 刊發孫磊的文章，供關注歐盟反補貼調查的讀者參閲。

要 點

1、歐盟對華反傾銷調查適用非市場經濟，即要素成本法/FOP核定正常價值，需要基於電動汽車行業的專業生產和技術支撐，才能確定FOP和產品分類編碼/PCN，歐盟反傾銷申請和立案的技術難度顯著高於補貼調查.

2、根據馮德萊恩和歐盟媒體援引信息來源的措辭，歐盟反補貼調查僅涉及乘用電動汽車，而不涉及商用或特種電動汽車，也不涉及電動汽車零部件的可能性較大。

3、雖然本案目前僅涉及反補貼調查，但最終演化為反傾銷、反補貼雙重調查和徵税的可能性極大。

正 文

一 、歐委會只發起反補貼調查的原因分析

與全球通行的慣例相同，歐盟主要通過實施反傾銷調查及徵税執行貿易救濟和產業保護政策。而且，在今年6月中旬的傳聞中，歐委會透露的也是對華髮起電動汽車的反傾銷和反補貼調查。但是，馮德萊恩此次公開宣佈的卻只是啓動反補貼調查。

大成DENTONS和美瑞MMM********聯合貿易救濟團隊（以下簡稱****“律師團隊”）認為，主要的原因包括以下8個方面：****

(1) 歐盟對華反傾銷調查適用非市場經濟，即要素成本法/FOP核定正常價值，需要基於電動汽車行業的專業生產和技術支撐，才能確定FOP和產品分類編碼/PCN，申請和立案的技術難度顯著高於補貼調查；

(2) 歐委會不具備上述電動汽車行業技術知識和把控能力，需要歐盟電動汽車行業從技術角度，提出反傾銷調查申請，但是歐盟行業企業又大多不願與中國發生直接對抗；

(3) 中國對新能源汽車行業的扶持政策的透明度較高，歐委會已經進行了比較充分的政策收集和補貼證據分析；

(4) 歐委會不需要國內產業提出申請，可以依職權直接發起反補貼調查，不會給歐盟企業造成直接壓力；

(5) 歐盟反補貼調查的初裁和調查期限，都明顯短於傾銷，有利於歐盟快速實施貿易保護措施；

(6) 出於節能減排的政策考慮，歐盟對國內電動企業行業的關注度較高，認定包括美國、中國在內的同行業補貼政策，扭曲了歐盟市場競爭；

(7) 包括比亞迪在內的中國企業對歐盟電動汽車出口的增長趨勢明顯，給歐盟產業帶來巨大競爭壓力；

(8) 中歐經貿高層對話暫定於9月25日在北京舉行，歐委會可以把傾銷調查作為中歐經貿政策談判的籌碼。

二 、產品範圍澄清

自今年6月份歐盟放風啓動對華電動汽車的貿易救濟調查開始，中國行業普遍高度關注涉案產品的範圍界定：

(1) 從用途角度，除乘用電動汽車外，是否包括商用電動汽車？

(2) 從驅動方式角度，除純電動汽車外，混合動力和燃料電池類電動汽車是否涉案？

(3) 從產品性質角度，除電動整車外，是否包括電池等電動汽車零部件？

經與DENTONS布魯塞爾辦公室分析討論，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟團隊認為，根據馮德萊恩和歐盟媒體援引信息來源的措辭，僅涉及乘用電動汽車，而不涉及商用或特種電動汽車，也不涉及電動汽車零部件的可能性較大。

三 、歐盟對華反補貼調查程序及時限

與傾銷調查相比，歐盟反補貼的程序時限相對緊湊，易於採取臨時措施，做出調查終裁的時效也相對較快。因此，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟團隊認為，反補貼調查的程序時效性，是歐盟決定只發起反補貼調查的重要程序性原因。

雖然本案目前僅涉及反補貼調查，但是，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟團隊堅定認為，本案最終演化為反傾銷、反補貼雙重調查和徵税的可能性極大。因此，根據現有的案件信息及歐盟貿易救濟調查的程序性規定，對本案適用的反補貼和潛在反傾銷調查的程序規則進行了列表梳理，方便中國對歐電動汽車出口企業，根據調查和徵税的進程，做出符合市場利益的商業安排，最大限度地減小貿易救濟調查給企業運營帶來的不確定性和損失：

**注：**上述調查及徵税程序推演，以2023年9月13日立案為假設。如實際立案時間押後，則各程序時限順延。

基於上述調查程序時限，中國企業在2023年11月12日之前，在歐盟到港清關的電動企業不可能會受到反補貼調查的影響。此外，2024年4月10日之前，到港並辦理完成進口報關的中國對歐盟出口電動汽車，受到反傾銷徵税的可能性也比較小。

四 、本案反補貼調查的項目分析及中國電動汽車補貼政策

 

基於歐盟對華反補貼調查的實務經驗，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟團隊認為，以對華鋁轉換箔反補貼調查為例，歐委會將重點關注以下補貼類型：

 

此外，為中國政府、行業商協會及企業儘早啓動反補貼應訴及抗辯準備****，大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊，就中國的“新能源汽車產業補貼和扶持政策”進行了初步調研和整理，並作為本報告的附錄，供決策參考。

附錄：中國新能源汽車產業補貼和扶持政策