拜登訪越推動美越關係升級，中企赴越投資如何應對挑戰_風聞

結束在印度召開的二十國集團（G20）領導人峯會後，美國總統拜登於9月10日對越南進行訪問。在此次訪問中，美越聲明將雙方關係提升為“全面戰略伙伴關係”。

走出去智庫(CGGT)特約研究員楊耀源博士認為，美越建立全面戰略伙伴關係，並不意味着越南會無條件迎合美國的意志和利益，也不意味着越南會放棄與中國的友好合作。當然，美越關係提速升級，美國企業憑藉其技術優勢、品牌影響力、金融支持等因素，一定程度上在越南市場會對中國企業形成挑戰和威脅。中企需要加強對越南市場的研究和分析，瞭解美越關係的發展動態和趨勢，以及美國企業的戰略佈局和行為模式，從而制定適應性的市場策略和應對措施。

美越關係升級將對中企帶來哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發楊耀源博士的文章，供關注越南市場的讀者參考。

要 點

1、美越****宣佈一致同意將雙方關係提升為和平、合作和可持續發展的全面戰略伙伴關係，標誌着此訪成為美越關係發展中的重要里程碑。這意味着越南將美越關係提升至該國最高級別的外交關係層級**。此前，**越南僅與中國、俄羅斯、印度和韓國是全面戰略伙伴關係。

2、美越建立全面戰略伙伴關係，並不標誌着越南“戰略軌跡”的重大轉變，而是越南積極塑造有利於自身崛起與國家建設的地區安全環境，謀求國家利益最大化的生動實踐。****

****3、****中企需要加強與越南當地的合作伙伴、行業協會、媒體等的溝通和交流，建立良好的公共關係和社會責任，提升自身的品牌形象和信譽度。

正 文

一、拜登“旋風式”訪越推動美越關係提速升級

美國總統拜登於9月10日訪問越南，這是其首次應越共中央總書記阮富仲的邀請進行的國事訪問，恰逢美越兩國建立全面夥伴關係10週年。通過此次訪問，美越雙方在四個方面取得了成果。

****（一）提升雙邊關係級別。****1995年7月，美越兩國實現關係正常化，2013年7月升級為全面夥伴關係。時任總統克林頓是美越關係正常化後第一位到訪越南的美國總統，此後，歷屆美國總統均訪問過越南。在美越全面夥伴關係10週年之際，美國就不斷推動升級與越南的關係，派遣多名高級官員訪越，欲拉攏越南制衡中國在該地區的影響力。當地時間9月10日，拜登在河內與越共中央總書記阮富仲舉行會晤，討論如何進一步深化美越合作。隨後，雙方發佈《將美越關係提升為和平、合作與可持續發展全面戰略伙伴關係聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》），宣佈一致同意將美越關係提升為和平、合作和可持續發展的全面戰略伙伴關係，標誌着此訪成為美越關係發展中的重要里程碑。這意味着美越關係提升至越南最高級別外交關係層級。此前，越南僅與中國、俄羅斯、印度和韓國是全面戰略伙伴關係。

（二）深化經貿合作。1995年，美越兩國雙向貿易額為4.5億美元，到2022年已達1230億美元。2022年，越南超過英國成為美國第七大貿易伙伴，也是美國在東盟的第一大貿易伙伴。與此同時，美國是越南最大的出口市場。雙方此次達成三大合作意向：一是雙方明確在高科技、人工智能、電信網絡等相關領域的合作重點。拜登訪越期間，多家美國科技集團的高管也在河內與越南政府科技官員及美國國務卿布林肯會談，尋求擴大雙方在科技領域的合作機會。據悉，雙方就加快推進5G網絡建設、促進電子商務發展、保護知識產權等問題達成了共識。**二是雙方正式啓動一些具體的半導體和高科技人才培訓合作倡議和機制，並簽署了一項關於半導體與關鍵礦產的協議，旨在加強雙方在這些領域的合作和供應鏈安全。**據報道，美國將為越南提供技術培訓和資金支持，幫助越南成為半導體工業中心，並更好地利用越南豐富的稀土資源。這一協議反映了美國在應對中國在半導體和稀土領域的競爭優勢的戰略意圖，也顯示了越南在這些領域的發展潛力和前景。**三是雙方機構和企業將商籤諒解備忘錄和協議，為推動越南在綠色經濟、數字經濟和高科技方面進一步發展奠定基礎。**美國承諾支持越南發展液化天然氣和海上風電項目，並與越南共同推進“印太經濟框架”。這些合作將有助於降低越南對煤炭和石油的依賴，提高能源安全和效率，同時減少温室氣體排放，應對全球變暖的挑戰。9月11日，波音公司宣佈，越南航空公司已選擇737MAX系列飛機擴充其機隊，並承諾訂購50架737-8飛機，這一協議體現了越南航空公司對於波音737 MAX飛機的信心和認可。737MAX系列將使越南航空公司的飛行里程可達3,500海里（6,480 公里），為日益受歡迎的國際和地區航線提供服務。

****（三）教育文化交流與合作。****美國對越南啓動多項人力資源培訓倡議，為在美國學習的越南學生提供獎學金。美國承諾將動員美國聯邦和州各級政府及國會，以提供更多的獎學金資源，為越南學生在美國學習創造進一步便利條件。兩國宣佈在越南啓動全面的勞動力發展計劃，共同開發半導體組裝、測試和封裝的實踐教學實驗室及培訓課程。美國政府將提供200萬美元初始種子資金。

****（四）續推越戰遺留問題的合作。****美承諾投入更多資源與越一起尋找戰爭中失蹤的士兵，處理遺留爆炸物。美就越戰期間造成的人道主義問題表達歉意，併為越戰遺留問題提供援助，為越戰受害者提供醫療和康復服務、為越戰老兵提供榮譽和敬意等。美將通過提供醫療援助、教育援助、社會援助等方式支持越南的戰爭受害者，尤其是殘疾人、兒童、婦女等弱勢羣體，以改善其生活質量和福祉。

二、越美關係提速升級對中越關係的影響

美越關係提速升級成全面戰略伙伴關係，將從三個方面對中越關係產生影響。

****（一）挑戰層面。****對越南而言，不斷融入國際社會至關重要，升級與美國的夥伴關係，是越南尋求深化經濟結構性改革和拓展經濟增長新空間、增強地區自主防禦能力，提升戰略自主性以及擴大國際影響力的重要舉措。中國實力崛起及其在亞太地區影響力增強愈發讓美國意識到，推進“印太戰略”在地區事務中穩固美國的主導權和影響力，同時牽制和遏制中國的發展。在亞太地區地緣政治經濟上發揮特殊作用的越南，被認為是美國在亞太地區建立所謂的“遏制中國的地緣政治與安全版圖”的最後一塊拼圖，主動謀求強化與越南的政治、安全、外交、經貿等領域的戰略聯繫，旨在拉攏越南成為對抗中國、維護美國在亞太地區主導權的關鍵夥伴。因此，越美建立全面戰略伙伴關係，可能導致中越兩國：一是在政治方面，一定程度上削弱中越之間的戰略信任，並可能導致中越圍繞南海島嶼主權鬥爭進入“摩擦常態化和波動長期化”時期。二是在經貿領域，短期內對中國在越南的半導體芯片和稀土等產業鏈供應鏈或帶來一定衝擊。中長期來看，中越在經貿領域不會完全脱鈎，越南或將逐步降低自身對中國的依賴程度，中越之間將形成“競爭式共存”關係。

****（二）合作層面。****美越建立全面戰略伙伴關係，並不意味着越南會無條件迎合美國的意志和利益，也不意味着越南會放棄與中國的友好合作。越南堅持獨立自主的外交政策，奉行不允許任何國家在越南境內設立軍事基地；不加入任何軍事聯盟；不與任何國家結盟對抗其他國家；在國際關係中不使用武力或威脅使用武力的“四不”政策。因此，越南不願意成為美國對抗中國的棋子，也不願意損害與中國等鄰國的關係。越南與美國之間仍然存在着歷史遺留問題和現實分歧，尤其是在越南戰爭的創傷，以及人權和民主、貿易逆差和貨幣匯率等問題。越南也清楚地認識到，美國對越南的支持並不是無條件的，而是基於美國的自身利益和戰略考量。美國既沒有向越南提供正式的安全保障或承諾，在南海問題上也沒有明確支持越南的立場。美國實施的“印太”戰略也不完全符合越南的利益，而且美國仍不失時機地干涉越南內政和經濟施壓。同時，越南也深知中國是其最重要的鄰國和夥伴，中越之間有着深厚的歷史淵源和廣泛的共同利益。中越兩國都是社會主義國家，均具有致力於人民幸福與國家富強的戰略共識，均支持多極化和多邊主義，反對霸權主義和強權政治。因此，越美建立全面戰略伙伴關係，並不妨礙中越在經濟、貿易、投資、基礎設施、科技、文化等領域的合作，也不妨礙中越在南海問題上的對話協商與和平解決爭端的原則。

****（三）外交層面。越南與美國建立全面戰略伙伴關係，是採取“以美製中”外交策略，旨在爭取美國對其南海政策的支持，以維護其在南海既得的非法利益。隨着中美戰略競爭的加劇，越南擔心自身可能會被迫參與中美之間的地緣對抗，導致喪失戰略自主性。為此，越南採取的策略是在所有大國或涉及越南利益的國家之間保持均衡關係，避免傾向某一國家，損害越南的主權和戰略自主權。此前，越南已與中國、俄羅斯、印度、韓國均建立了全面戰略伙伴關係，當前越南正積極推動與日本、澳大利亞、新加坡、印尼等國家建立全面戰略伙伴關係。因此，越美建立全面戰略伙伴關係，並不標誌着越南“戰略軌跡”的重大轉變，而是越南積極謀求塑造利於自身崛起與國家建設的地區安全環境，謀求國家利益最大化的生動實踐。

中國應正視越南崛起以及美越關係提速升級的現實，理性客觀地看待中越合作觀念上的分歧以及兩國關係面臨的現實矛盾，做好戰略規劃與應對，規避風險和挑戰。中國以推動新時代中越全面戰略合作伙伴關係邁上新台階為基石，以《中越聯合聲明》達成的一系列戰略共識為指引，順應全球合作與發展最新趨勢，把握兩國均致力於人民幸福與國家富強的共同戰略共識，加強兩黨決策層的戰略溝通，找尋兩國合作的共性和利益契合點，深化雙方合作內涵，挖掘雙方合作新增長點，落實惠及雙方的合作成果，加強雙方在多邊機制合作，推動雙方合作深入發展，打造中越具有戰略意義的命運共同體。

三、中企赴越南投資面臨多重現實挑戰

美越建立全面戰略合作伙伴關係，未來中資企業赴越南投資將面臨多重現實挑戰，具體體現在以下兩個方面：

（一）面臨來自美企更激烈的競爭。越美關係提速升級，將增強越美之間的經濟聯繫和互信，也會為美國企業打開越南市場的大門。根據美國商務部的數據，2023年上半年，美國對越南的出口額達到了120億美元，同比增長25%，而美國在越南的直接投資額也達到了80億美元，同比增長40%。其中，半導體、電子工業、清潔能源等領域是美國企業重點關注和投資的領域****。****根據中國商務部提供的數據，2023年上半年，中國對越南的出口額達到了180億美元，同比增長了15%，而中國在越南的直接投資額也達到了100億美元，同比增長了20%。其中，****半導體、電子工業、清潔能源等領域也是中國企業重點關注和投資的領域，在這些領域中美企業競爭更趨激烈。****美國企業憑藉其技術優勢、品牌影響力、金融支持等因素，在一定程度上會對中國企業形成挑戰和威脅。同時，隨着美越關係的升級，越南政府可能會對美國產品和服務給予更多的優惠政策和市場準入條件，從而影響中國產品和服務在越南的市場份額和競爭力。

因此，中企需要加強對越南市場的研究和分析，瞭解美越關係的發展動態和趨勢，以及美國企業的戰略佈局和行為模式，從而制定適應性的市場策略和應對措施。中企也需要加大在越南的技術創新和研發投入，提升產品和服務的質量和附加值，增強自身的核心競爭力和差異化優勢。此外，中企還需要加強與越南當地的合作伙伴、行業協會、媒體等的溝通和交流，建立良好的公共關係和社會責任，提升自身的品牌形象和信譽度。

****（二）面臨更多的政治、法律、安全等方面的風險。****一是政治風險。首先，越南可能會在一些涉及中美利益衝突的問題上，更傾向於支持或者迎合美國的立場和要求，從而損害中國的利益和聲譽。例如，在2023年1月，越南同意加入美國發起的《多邊投資法律框架倡議》，旨在制定一套統一的國際投資規則。這被視為是對中國提出的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的一個挑戰和制衡。其次，越南可能會對中企在越南的投資進行更嚴格的審查和監管。例如，在2023年2月，越南政府發佈了《網絡安全法》修正案草案，規定所有在越南提供網絡服務或者使用網絡數據的外國企業，都必須在越南設立分支機構或者代表處，並將數據存儲在越南境內。這對中企來説無疑增加了運營成本和風險。最後，越南可能會對中企在越南參與一些重要的項目和市場設置更高的門檻或者實施更多的限制，以保護自身的利益或者回應美國的壓力。例如，2023年3月，越南政府宣佈取消了由中國企業承建的河內地鐵2號線項目，並將重新招標，這被認為是由於美國對越南施加了影響力，促使其減少對中國基礎設施方面的依賴。

****二是法律風險。****首先，越南可能會在知識產權保護方面加強法律法規的制定和執行，以滿足美國在這一領域的高標準和嚴要求。例如，在2022年12月，越南通過了《知識產權法》修正案，增加了對商標、專利、版權等知識產權的保護範圍和力度。這對中企來説意味着在越南開展研發、生產、銷售等活動時，需要更加註意避免侵犯知識產權，或者及時申請和維護自身的知識產權。其次，越南可能會在反壟斷方面加強法律法規的制定和執行，以防止出現損害市場競爭和公平的行為或現象。例如，在2023年2月，越南發佈了《競爭法》修正案草案，擴大了對壟斷協議、濫用市場支配地位、經濟集中等行為的定義和處罰。這對中企來説意味着在越南參與市場競爭時，需要更加註意遵守相關規則，或者面臨更高的罰款或者禁令。最後，越南可能會在反傾銷方面加強法律法規的制定和執行，以保護本國產業免受外國低價商品的衝擊和損害。例如，在2023年3月，越南對來自中國的鋼鐵產品啓動了反傾銷調查，並暫時徵收高達31.85%的反傾銷税，這對中企來説意味着向越南出口商品時，需要更加註意避免被認定為傾銷行為，或者承擔更高的税負或者限制。

****三是社會安全風險。****首先，美越關係升級可能會加劇中美在南海等地區的競爭和對抗，導致中越之間的政治互信受損，甚至出現摩擦和衝突。這可能會影響中企在越南的合法權益，比如遭遇越南政府的審查、限制、干預或者報復等。例如，2014年，中越在南海發生鑽井平台爭端後，越南發生了針對中資企業和華人的暴力事件。第二，美越關係升級也可能會引發越南社會對中國和中企的不滿和敵意，導致中企在越南遭遇更多的抵制、抗議、破壞或者襲擊等。一些反華勢力可能會利用美國的支持，煽動民族主義情緒，挑撥中越友好關係，妨礙中企在越南的正常運營和發展。例如，2019年，一些越南人因為反對中國在南海的主張而抗議中資項目，並試圖阻止中國人入境。第三，越南社會應急管理存在安全隱患。例如，近日在越南首都河內一公寓樓起火致56人死亡，是越南近年來最嚴重的火災事故，暴露了越南的消防設施救援能力不足和救援困難，引發了民眾對越南應急管理能力的質疑和關注越南的消防設施和救援能力也有待提高。因此，在越中企需加強安全防範和應急管理，做好災害預警和保險措施，及時與中國駐越使領館和相關部門保持聯繫和協調。

免責聲明:

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。