中美領導人實現“今秋舊金山會晤”尚缺美國誠意_風聞

9月11日，外交部發言人毛寧介紹，國務院總理李強在出席二十國集團領導人峯會期間，在會場同與會的美國總統拜登進行了簡短交流。李強向拜登強調，中國的發展對美國是機遇而不是挑戰，中美兩國應加強交流。拜登總統表示，美方希望中國經濟不斷增長，不會阻止中國經濟的發展。

這次“簡短交流”是拜登總統自去年11月在印尼巴厘島與習近平主席會晤後，時隔近10個月再次同中方領導人見面，也延續了中美高層自5月初以來較為頻密的互動節奏。

儘管美方近期表達願同中方保持溝通的意願，但美國對華戰略“兩面性”特徵依然明顯。中國人民大學國際關係學院教授、美國研究中心副主任刁大明在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時指出，除了呼籲對話外，當前拜登政府不僅沒有改變對華戰略競爭，反而還在製造新事端，實際上這也給雙方進一步更高層次的互動平添“門檻”。

距離11月15至16日在美國舊金山舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議還有近兩個月時間，外界關注中美領導人能否繼“巴厘島會晤”後在APEC會議期間舉行會晤。對此，刁大明分析稱，若美國希望中方官員訪美，則需拿出更多誠意，採取有助於推動實現領導人會晤的最基本做法，讓雙邊關係保持在必要、良好的氛圍。

延續今年5月以來中美之間的互動

今年5月以來，兩國高層開始逐漸恢復較為頻繁的互動。近日李強總理與拜登總統在G20期間的簡短交流，則是這段時間以來兩國之間最高級別的互動。

在與拜登的交流中，李強特別指出了中美加強交流的重要性。拜登本月10日訪問越南期間談及中美關係時則表示，希望與中國的關係向上發展（on the up and up），並稱將處理好這對雙邊關係。

“雙方都在這次交流中釋放出了希望進一步保持對話、溝通的信息。”刁大明進一步分析稱，這既是對5月份以來中美開啓的一些積極互動的延續，也為後續兩國之間任何的可能性或是進一步溝通創造了空間。

具體到前述拜登關於中美關係的表態，美國卡內基和平基金會傑出學者包道格（Douglas Paal）向澎湃新聞表示，此番表態意味着拜登對今年11月在APEC會議上與中方領導人舉行建設性的會晤敞開大門。

在中美領導人於G20峯會期間進行交流之前，兩國外交、財金、氣候等領域的高級別官員已開展較為密集的互動。5月10日至11日，白宮國家安全顧問沙利文和中共中央政治局委員、中央外事辦公室主任王毅在奧地利舉行會晤。從6月中下旬至7月中上旬，王毅一個月內兩度會見美國國務卿布林肯，一次是布林肯訪華的時機，另一次是在雅加達東盟外長會期間應約會見。

此外，在布林肯6月18日至19日訪華後的兩個多月裏，美國財政部長耶倫、總統氣候問題特使克里、商務部長雷蒙多相繼訪華，李強等中方領導人先後與他們舉行會見，中方對應部門高級官員分別和他們舉行會談。

談及如何看待近期美國多名內閣級別官員密集訪華，包道格認為，當前中美關係中有一種緊迫的危機感，這些美國高官的訪問實質上表明他們想要緩解這種危機感，同時試圖在雙邊關係中營造出一種積極的氛圍。

刁大明則分析指出，美方的態度顯然是“有求於中方”，而中方官員目前為止還未公開表達訪美（編者注：商務部長王文濤5月底赴美參加亞太經合組織貿易部長會議）。但另一方面，刁大明認為，雖然美方開啓了對話溝通，但還是更側重於其自身訴求，更多從美國利益考慮，更像是一種“點菜式”、有選擇性的對話合作。

“美方這樣做或只能將中美關係維持在低水平穩定，距離真正實現中美之間的相互尊重、和平共處、合作共贏還有相當的距離。”刁大明稱。

除了兩國官方層面的互動“升温”，值得一提的是，兩國民間及各界交往也重新熱絡。近期，習近平主席先後覆信美國華盛頓州“美中青少年學生交流協會”和各界友好人士、美國史迪威將軍後人，顯示出對促進中美民間交往和兩國人民交流的重視。此外，中國駐美國大使謝鋒在8月底的一次活動上也表示“中美關係的希望在人民、基礎在民間”。謝鋒還介紹，近期中美在暢通人員往來、加強人文交流方面取得一些積極進展，體現在中方宣佈恢復中國公民赴美團隊遊，雙方同意增加兩國客運航班數量。

除了保持溝通，美方更需拿出誠意

中美這一階段密集的對話與互動過後，外界輿論關注，接下來兩國之間的互動將如何展開：是否會有中方官員訪美？特別是中美領導人能否繼“巴厘島會晤”後在APEC會議期間舉行會晤。

就在李強與拜登在G20會議期間簡短交流的當天，美國國務院發言人馬修·米勒表示，“拜登希望在今年秋天晚些時候與中方領導人會面。我們相信領導人層面的一對一對話是無可替代的，我們將繼續努力實現這一可能性。”

包道格分析稱，對於拜登而言，明年大選在即，若能與中方領導人在APEC期間會晤，可以顯示出拜登能夠管理好與中國的關係。但顯而易見的是，美國還有相應準備工作要做，才能為實現這次會晤奠定基礎，拜登目前試圖鼓勵開展更多對話以實現這一目標。

此前，美國國務院於8月初表示，美方已正式邀請王毅訪問華盛頓。有分析認為，若此訪成行，或能為兩國領導人在APEC期間會晤做鋪墊。目前，中方未表明是否接受該邀請。

“在多名美國高級官員訪華之後，若美國也希望中方官員訪美，那麼美方應該為這個可能性創造更多氛圍，而非進一步破壞氛圍。”刁大明分析稱。

最為典型的“破壞氛圍”的表現是，美方在與APEC直接相關的議題上給中方設置障礙。美方知情人士7月底向媒體透露，白宮已決定“禁止”中國香港特區行政長官李家超參加今年的APEC會議。外交部發言人對此回應稱，美方拒絕邀請李家超赴美參加APEC會議，悍然違反APEC規則，違背美方辦會承諾。要求美方立即糾正錯誤做法，按慣例邀請李家超與會。

還需注意的是，儘管近期美國政府多名官員接連訪華，表達願同中方保持溝通的意願，並試圖反覆向中方傳遞“拜登政府無意遏制中國發展”、“不尋求與中國脱鈎”的信號；但另一方面，美國對華戰略“兩面性”特徵依然明顯：近幾個月來，美方以加裝“護欄”之名，繼續行打壓遏制之實：批准對台軍售案，提供對台軍事融資；在南海仁愛礁問題上挑起事端；在科技領域，簽署行政令設立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能等。

對於美方在台灣、南海、科技領域的涉華消極舉動，外交部發言人近期多次作出回應。在美政府向中國台灣地區提供軍援問題上，中方強調台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線。敦促美方切實恪守一箇中國原則和中美三個聯合公報規定，停止借任何名義、方式加強美台軍事聯繫和武裝台灣。在南海問題上，中方敦促美方停止搬弄是非、挑撥離間，尊重中方在南海的領土主權和海洋權益。針對美方執意出台的對華投資限制，中方敦促美方切實履行拜登總統無意對華“脱鈎”、無意阻撓中國經濟發展的承諾，取消對華投資限制，為中美經貿合作創造良好環境。

“拜登政府當前不僅沒有改變對華戰略競爭態勢，反而不斷製造新事端，在錯誤的戰略上越走越遠，這實際上也給雙方進一步更高層次的互動平添‘門檻’。”刁大明進而指出，美方需要拿出更多誠意，至少應採取一些有助於推動實現領導人會晤的最基本做法，讓中美能夠保持在一個必要、良好的氛圍。

“國家安全部”微信公眾號近期在文章“新瓶裝舊酒：美國對華戰略‘新兩手’實際還是‘老兩手’”的最後也強調了“誠意”的重要性：要真正實現‘從巴厘島到舊金山’，美國需要拿出足夠的誠意。