過剩的基建和90萬億地方債_風聞

問道者 杜一用

現在的很多地方處境尷尬，一邊是負債累累連工資都發不出來了，一邊是超前基建變成過剩產能，吞噬了大量財力，導致地方入不敷出。

根據國家統計局的數據，在各輪次的財政信貸刺激下，從2010年到2020年，我國基建投資總額達到108萬億，投資項目包括各類新城區、開發區建設，以及城市道路交通、城市管網、污水和垃圾處理、生態園林建設等。

事與願違的是，不少地方高標準建設的基建運營多年未達預期後，閒置了。

中國新聞週刊的報道説，過去十幾年中，不少原來區位條件並不優越，製造基礎也較差的東部欠發達縣市和中西部縣市，都在大規模建設新城區和工業開發區。特別是中西部一些並不適合發展製造業的省，每個縣級單位都建設了一個或多個工業開發區，很多城市還大規模建設了新城區。現在來看，很多地方無論是開發區招商引資，還是新城區集聚人口的目標都沒有實現。

高鐵同樣存在基建超前的問題。米宅統計，目前已有21個高鐵站在短暫啓用後停用，南京、蘇州、昆明、海南和惠州都有。停用的共同原因都屬於產能過剩，海南儋州只有幾十萬人口，卻規劃了3座高鐵站；桂林是一座旅遊城市，也只是一座地級市，卻投建了9座高鐵站。

更誇張的是不少省市追求“縣縣通高鐵”和“縣縣通機場”。早在2018年貴州就提出到2030年要實現縣縣通機場，隨後湖南也宣佈啓動縣縣通機場建設，並一口氣獲批了55個通用機場選址。有些機場的選址建在了縣、鄉甚至是村一級，想想都令人不可思議。

嚷嚷“縣縣通地鐵”的地方更是大有人在。目前全國已經有十幾個縣進入軌道交通時代，城市地鐵直通遠郊。但地鐵是修好了，周邊發展卻遠未達到預期，現在大部分遠郊地鐵的客流量都是不足的，資源嚴重浪費。“網紅站”浙江寧波地鐵3號線的高塘橋地鐵站，投資了2億元，現在的周邊還是農田。

有軌電車是一邊建一邊停。截至2022年底有24個城市開通了有軌電車線路，但因為客流量嚴重不足，珠海2017年開通，2021年1月停運。上海張江、河北保定、雲南紅河州早年投建的有軌電車也已經或面臨停運。

大規模基建的後果，地方政府債務從2008年的5萬億元，到2022年底飆升到了約90萬億，而無效基建正在吞噬地方財力。十幾年來規劃的基建建設標準和成本都相當高，但其中很多基建項目只能產生很少、或者根本就無法產生任何的現金流，這些基建最後都必須依賴地方財政收入來償還本息。

政府的償債能力正變得越來越低。

香港中文大學人文社科院教授陶然測算了一下：現有債務的平均利息大概是4%-5%，據此90萬億地方債每年需要支付的利息在3.6-4.5萬億之間。

眾所周知，地方政府還債的主要來源是土地出讓金，地方土地出讓的毛收入也越來越少。2020年是8.4萬億，2022年只剩下6.7萬億，今年預期還會進一步減少。如果扣除徵地、拆遷補償和基礎設施建設成本，地方政府的土地出讓金純收入在房價、地價一直上漲的好年份，毛收入也僅有20%-25%。這兩年這一比例已降至10%-15%。

收入下降，存量債務卻來越高，一些地方想按時給公務員發工資確實都不容易了。