東北重鎮，正在逆襲_風聞

輪番使出大招

近段時間，瀋陽使出了渾身解數。

樓市政策密集落地的當下，瀋陽率先成為全國範圍內首個全面取消住房限購政策的省會城市：

明確二環內不再限購限售，實行“認房不認貸”政策，降低購房首付，即首套房首付款比例降至20%、二手房降至30%，對四類人羣提供公積金重點支持，以滿足居民購房需求。

至此，瀋陽可謂是“招數盡出”。

樓市新政之前，瀋陽還放寬了落户政策，如經認定的人才、重點產業急需緊缺人才以及具有大專以上學歷人員，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可辦理落户。

瀋陽輪番使上“大招”，究竟用意何在？

緊迫感愈發明顯

作為傳統的重工業城市，瀋陽得益於豐富的自然資源和雄厚的工業基礎，創造出一大批大國重器。這也是瀋陽引以為傲的城市名片。

隨着國有企業改革，老工業區搬遷改造，瀋陽工業發展緩慢，經濟下滑。統計數據顯示，1995年開始，瀋陽GDP總值跌出全國前十。

2003年東北振興戰略全面啓動。振興初期，發展政策主要集中在企業扶持、社會保障和金融税收優惠等。2010年前後，瀋陽開始引入和培育高科技產業和服務業。

但2014年以來，受產能過剩、環保政策等影響，瀋陽GDP增速放緩。到了2016年，瀋陽GDP跌出全國前30。

廈門大學經濟學系副教授丁長髮告訴時代週報記者，瀋陽的結構性矛盾日益突顯，經濟放緩主要有三點因素：製造業創新不足、民營企業規模小、龍頭企業少、營商環境不夠完善。

△  航拍瀋陽盛京CBD商務區 圖源：圖蟲創意

由此帶來的結果是，城市的吸引力下降。

從人口數據來看，瀋陽的常住人口增長，但增量下滑。

截至2022年末，瀋陽全市常住人口914.7萬人。在2018—2022年的五年間，瀋陽常住人口增量分別為13.8萬人、9.9萬人、12.6萬人、4.5萬人和2.9萬人。

瀋陽的目標是到2025年，人口規模突破1000萬人。

這意味着，在不足三年的時間內，常住人口年均增加約28萬人。對於瀋陽來説，衝刺千萬級人口規模壓力不小。

為此，瀋陽採取了一系列措施追趕，譬如加大力度引進人口：

通過鼓勵高層次人才落户、降低落户門檻等政策，為符合條件的人羣提供更多福利和服務；

對高等學校、中等職業學校全日制在校生、新畢業生（畢業5年內），購買新建商品住房給予全額契税補貼，其中在校生再給予200元/平方米購房補貼。

易居研究院研究總監嚴躍進認為，當前對於在校生提供購房補貼，説明地方政府積極鼓勵各類購房需求。“同時也是希望從購房的角度來穩定高校學生資源和人才資源，具有非常好的效果。”

不過，中國社科院原城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞告訴時代週報記者，瀋陽要基於城市長遠發展的角度來進行考量，統籌兼顧。

“ 一個城市能不能留住人，首先取決於這個城市的發展的活力和動力。短期的或者一次性的這種優惠，只能起到一個短期的刺激作用，但它不具備一種長期的可持續性。”牛鳳瑞説。

老工業基地的轉型籌碼

對於老工業基地瀋陽而言，工業是留住人才的底氣。

從汽車到醫藥，再到人工智能、航空航天，都在帶動瀋陽製造產業集羣發展。這其中，汽車工業則是重要的支柱。

統計數據顯示，2022年瀋陽汽車產業增加值佔規上工業比重達到47.6%。今年1-7月，瀋陽汽車製造業增加值同比增長24.6%，增速高出全市規模以上工業增加值13.7個百分點。

作為中國主要的汽車生產基地之一，汽車產業的發展路徑，也與很多工業重鎮的城市相似。在原有的工業基礎上，依託於龍頭車企，嵌入汽車全產業鏈。

例如，以華晨寶馬汽車有限公司、上汽通用（瀋陽）北盛汽車有限公司兩大企業為引領，瀋陽全市整車總產能達170萬輛，聚集零部件企業300餘家，使得汽車產業與瀋陽這座城市相得益彰。

△  汽車製造車間 圖源：圖蟲創意

近些年來，在新能源汽車的發展下，瀋陽也在培育壯大新能源產業，推動汽車產業向電動化、網聯化、智能化轉型。

按照瀋陽的計劃，要在三年時間內力爭引入1-2家新能源汽車整車企業，招引一家驅動電機及減速器生產企業等，力爭到2025年，全市汽車工業總產值達到4000億元，其中新能源汽車產值佔比達到25%，超過1000億元。

與之對應的是人才吸引集聚計劃。今年4月，瀋陽提出聚焦汽車及零部件、航空航天等8條重點產業鏈，未來三年，重點引育2000名高層次人才和150個高水平人才團隊，以此來打造可持續發展的人才體系。

除了政策加碼吸引人才，瀋陽還把目光放在了自身的教育資源上。

據瞭解，當前，瀋陽擁有高等院校45所，這些高校在建築工程技術、醫學研究和臨牀實踐、航空航天等領域上享有較高的聲譽。

此外，還有“瀋陽材料科學國家研究中心”、“機器人學國家重點實驗室”、“高端裝備輕合金鑄造技術全國重點實驗室”等71個國家級的重大科技創新平台。

這些優質的科教資源，將為本地產業提供智力支持平台。“人才是第一要素，這些人才要素資源留在瀋陽（對培育科創產業）是最重要的。當然，從長遠目標來看，也是為了促進瀋陽的經濟社會發展。”丁長髮説道。

競奪國家中心城市

實際上，瀋陽通過產業、人口的驅動背後，是為進一步優化城市結構，提高城市能級、增強影響力。

最終的目標朝向：國家中心城市。

2022年，瀋陽發佈了《瀋陽建設國家中心城市行動綱要》，提出將打造“一樞紐四中心”具有國際影響力的現代化國家中心城市。其中，“一樞紐”為國家現代綜合樞紐，“四中心”包括國家先進製造中心、綜合性國家科學中心、區域性金融中心、區域性文化創意中心。

根據具體的目標，到2025年，建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市；到2035年，建成國家戰略佈局中具有重要地位的中心城市；到2050年，全面建成具有國際影響力的現代化國家中心城市。

如果瀋陽能升格國家中心城市，意味着能為瀋陽帶來更多的資源和機會，吸引更多的投資和人才湧入，加速城市現代化進程。“不過，瀋陽跟大連都在爭取中國第十個國家中心城市，但瀋陽的經濟活力，到目前為止還是稍欠。”丁長髮説道。

據瞭解，當前國家明確規劃、支持建設的國家中心城市共有九個城市，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。從區域來看，目前長三角地區、中部地區、珠三角地區、西部地區、華北地區均包含，而東北地區至今未有確定。

與此同時，今年上半年，大連的GDP總量高出瀋陽463.7億元，瀋陽肩上的擔子並不輕。

△  瀋陽夜景城市風光航拍 圖源：圖蟲創意

值得期待的是，今年年初，瀋陽有關方面在央視財經頻道《對話》節目中透露，瀋陽都市圈獲批，成為東北第一個國家級都市圈。

儘管還沒有官方文件公佈，但作為東北第一個國家級都市圈，瀋陽都市圈的獲批，可以説對整個東北地區都有非常大的帶動作用。與此同時，瀋陽競奪國家中心城市，也有了更大的籌碼。

牛鳳瑞分析到，雖然與其他地區相比，瀋陽在轉型過程中可能步伐較慢。隨着經濟社會的轉型，瀋陽也在努力迎頭趕上。

若瀋陽都市圈獲批，其投資和營商環境也會隨之改善，從而帶來更多就業崗位和人才流入。“雖然其在經濟總量上相對靠後，但仍具有內在動力推動其發展。”

由於瀋陽都市圈尚未公開，但其都市圈內的城市或能確定。

2022年2月公佈的《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》提到，“一圈”即瀋陽現代化都市圈，包括瀋陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺以及沈撫示範區。

在丁長髮看來，任何國家級都市圈的獲批，最終還是要靠本都市圈的經濟發展，及產業鏈的擴鏈、強鏈、補鏈。

“而對於納入都市圈的周邊城市而言，瀋陽本身面積已經足夠了，對周邊城市的虹吸效益可能會遠遠大於這擴散或者溢出效益。但是真正的效果怎麼樣，我覺得要取決於實踐，取決當地政府的招商引資力度、改善營商環境的力度等。”

撰文｜阿力米熱

編輯｜潘展虹

版式｜潘展虹

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