中美關係｜美國政要密集訪華反映拜登政府對華心態的微妙調整_風聞

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近日，在********紐約召開第78屆聯合國大會期間，中美兩國高層展開了三場對話********，其中包括中國國家副主席韓正和美國國務卿布林肯的會晤。美國總統拜登在此次聯大會議發表講話時表示，美國不尋求與中國發生衝突，也並不想與中國脱鈎。****

走出去智庫（CGGT)觀察到，********今年5月以來，兩國高層互動呈現加速態勢。5月10日至11日，白宮國家安全顧問沙利文和中共中央政治局委員、中央外事辦公室主任王毅在奧地利舉行會晤。6月中下旬至7月中上旬，王毅兩度會見美國國務卿布林肯。在布林肯6月18日至19日訪華後，美國財政部長耶倫、總統氣候問題特使克里、商務部長雷蒙多相繼訪華。直至9月16日至17日，王毅同沙利文在馬耳他舉行了新一輪戰略溝通。

中美高層密集互動釋放了哪些信號**？今天，走出去智庫（CGGT）刊發清華大學中美關係研究中心欒文韜和陳琪的文章，供關注中美關係的讀者參閲。**

要 點

**1、**美國政要密集訪華是去年巴厘島中美元首會晤共識的要求，因而“溝通”和“解釋”成為貫穿此輪訪華的主題詞，其重點在於重建高層溝通共識和建立技術層面的溝通渠道。

**2、**中國恢復溝通的目的是為了管控兩國關係不出現危機，而美國則希望通過溝通來討論危機發生後的管理途徑。

**3、**2023年最後幾個月將是短期內緩解中美緊張關係的窗口期。2024年的美國大選將衝擊中美關係，中國議題可能成為兩黨炒作的熱點，對中美關係的負面影響將被強化。

正 文

文/****欒文韜（Luan Wentao）

清華大學中美關係研究中心研究專員

陳琪（Chen Qi）

清華大學中美關係研究中心主任、教授

今年2月初，美國國務卿布林肯以“氣球事件”為藉口高調宣佈推遲原定對中國的訪問，中美高層雙邊交往暫時中斷，中美關係處於兩國建交以來的歷史低點。進入4月份以來，美國政府頻繁對華隔空喊話，表達與中國建立高級別對話的意願。終於時隔4個月之後，布林肯於6月18日訪華，成為2018年10月以來訪華的最高級別美國官員。隨後在7、8月份，美國財政部長耶倫、總統氣候問題特使克里和商務部長雷蒙多相繼訪華。美國積極派遣高官訪華顯示了對話交流和恢復接觸的迫切性，深刻反映了拜登政府對華心態的微妙轉變。

國內政治變化和盟友壓力是美國謀求恢復接觸的動力

美國政要密集訪華是去年巴厘島中美元首會晤共識的要求，因而“溝通”和“解釋”成為貫穿此輪訪華的主題詞，其重點在於重建高層溝通共識和建立技術層面的溝通渠道。就直接目的而言，拜登政府希望順利舉辦11月在舊金山舉辦的APEC峯會，力圖促成中美元首會晤以展示美國管控大國關係的能力，併為大選增加政治資本。不過，從更深層次來看，美國4名政要訪華也透露出拜登政府對華心態的微妙變化，即美國已經擺脱了2012年以來對華政策的某種迷茫，形成了新的對華政治自信。

▲6月19日，美國國務卿布林肯在北京的美國駐華大使館舉行記者會。

筆者曾在7月底8月初訪問華盛頓和紐約的多家智庫。伍德羅·威爾遜國際學者中心的學者分析指出，拜登日益增強的政治底氣和實力信心來源於國內外取得的一系列成就。在拜登政府看來，國會通過的《基礎建設法案》、《芯片法案》和《通貨膨脹法案》對國內的投資規模超過往屆任何政府，此外，政府在兩年半時間內顯著改善了被特朗普嚴重損害的盟友關係，日本成為反華先鋒，菲律賓建立了4個美軍基地，日韓關係強化，AUKUS聯盟穩固且活躍，北約“印太化”穩步推進，歐洲盟友因俄烏戰爭緊貼美國。然而，隨着美國大選的臨近，拜登急需向國內展示管控中美矛盾的能力。由於有了執政和實力自信心，拜登在一定程度上可以不懼來自共和黨的批評，敢於積極主動地派高級官員訪問中國。

美國持續提升對華競爭力度也明顯加大了盟友和其他國家的選邊壓力，美國面臨着盟友及國際社會要求拜登政府管控中美關係危機和應對產業鏈穩定、氣候變化、糧食安全等全球性挑戰所需合作的迫切要求。在東盟與中國政府總理舉行的峯會上，新加坡領導人李顯龍表達了對中美關係軌跡及其對該地區潛在影響的擔憂。他不無憂慮地指出，兩國之間的緊張可能會加劇該地區現有的緊張局勢並破壞和平與穩定。

美國國務院負責東亞事務的前主要官員在接受筆者採訪時認為，拜登政府恢復中美高層對話的最大動機來自民主黨內和盟友，歐洲盟友普遍認為中美關係緊張和不合作會帶來巨大風險，尤其是在氣候變化方面中美都在付出聲譽代價。8月底9月初，美國核心盟友英國、意大利和澳大利亞等國或派高級代表訪華或在多邊場合對華接觸，均表現出些許不願被中美大國博弈所裹挾的政策靈活性。在此背景下，迫於盟友和夥伴壓力，拜登政府欲努力展示出管控大國關係的意圖和能力，牢牢掌握盟友之間的對華政策協調。

目標分歧決定中美關係難以逆轉長期負面趨勢

對於中國而言，中美達成保持高層溝通的共識及建立溝通渠道，有利於促使兩國關係止跌回穩和重歸健康穩定發展的正軌。但對美國而言，恢復與中國溝通的主要目的是危機管控，而非放棄遏制中國。換言之，中國恢復溝通的目的是為了管控兩國關係不出現危機，而美國則希望通過溝通來討論危機發生後的管理途徑。

▲當地時間9月16至17日，中央外辦主任王毅在馬耳他同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行多輪會晤。

從冷戰史來看，就不難解釋美國的上述思維邏輯。有別於中國歷史上縱橫捭闔的外交史，美國主導大國博弈的經驗主要限於冷戰。雖然美國公開強調不尋求發動與中國的“新冷戰”，但美國的思維邏輯烙有深刻的冷戰印記。冷戰期間，美蘇在世界範圍不同領域展開激烈競爭甚至對抗，但兩國始終保持對話。整個冷戰期間，美蘇進行了16次最高領導人會晤。古巴導彈危機後，美蘇兩國領導人建立了直接溝通的熱線。俄羅斯國際事務委員會主席、俄羅斯前外交部長伊戈爾·伊萬諾夫表示，“冷戰期間我們（美蘇）在不同的領域競爭，雖然有意識形態和政治方面的分歧，但在安全領域我們也在討論怎麼合作，怎麼樣避免衝突”。肯尼迪在危機高潮時給赫魯曉夫的信件中寫道，“我們應該更充分地利用外交渠道就此展開靜悄悄的非正式討論，將其作為溝通手段而非所有利益相關國鹹與參加的正式磋商，以便儘可能消除誤解和不必要的分歧——儘管我們之間存在巨大的根本性差異”。

基於冷戰記憶的拜登政府認為，與中國的競爭不應影響中美之間的溝通，而溝通的目的，是一廂情願地希望建立其製造危機時管控對方危機升級的渠道。美國4月份以來急於恢復溝通渠道的驅動力正是要建立某種護欄，避免中國針對美國的制裁出台對等反制措施，進而反噬美國自身利益。按此邏輯觀察，所謂“脱鈎”“去風險”“多樣化”等不同説辭便能得到解釋，正如耶倫所説，“去風險關注的是有明確表述和明確目標的國家安全問題，是對供應鏈多元化的更廣泛關注”。中國的高科技追趕對美國而言是“國家安全問題”，是適用的“少數幾個重要領域”，而美國同時希望通過兩國“溝通”，來維持其“小院高牆”制裁下有利於美國利益的雙邊經貿聯繫。

也因此，拜登政府對華恢復接觸和溝通必然出現一系列矛盾言行。雷蒙多前腳在北京表示，“我們（美國）永遠不會尋求與中國經濟脱鈎或阻礙中國經濟發展”，後腳便在美國表態“對華加徵關税暫不會停”，“永遠不會向中國出售我們（美國）最頂尖的（人工智能）芯片”。延伸至中美兩軍高層對話，美國在不解除對中國防長制裁的情況下頻繁表達恢復兩軍部長級對話的要求，也是這種“只許州官放火”的霸權邏輯的體現。如果美國政要將中國的發展追趕視為對美國的根本威脅，那麼，中美關係長期的負面趨勢難以扭轉。

把握窗口期爭取兩國有限合作

不過，2023年最後幾個月將是短期內緩解中美緊張關係的窗口期。2024年的美國大選將衝擊中美關係，中國議題可能成為兩黨炒作的熱點，對中美關係的負面影響將被強化。2024年還有台灣地區領導人選舉，民進黨“台獨金孫”賴清德大概率勝選，其必然延續甚至加力推進“台獨”路線，兩岸關係的新動盪也會牽連中美關係下滑。

▲當地時間9月19日，美國總統拜登在聯合國大會上發言，提到美國意在去風險，而不是要與中國脱鈎。

美國用“競爭”定義中美關係，不會放棄對華遏制，但中國應主動設置議題以促成中美實現有限合作。在與筆者的討論中，布魯金斯學會的中國問題專家表示，氣候變化、俄烏問題和全球糧食安全可成為中美合作的起點。在應對氣候變化方面，中美可恢復由解振華和克里所創建的氣候工作組，促進兩國專家定期交流信息和經驗，並尋找可能的合作領域。在俄烏衝突方面，中美可在現有政策範圍內就俄烏問題進行坦誠和清醒的討論。在全球糧食安全方面，中美共同面臨着氣候變化、地區衝突、供應鏈受阻等對糧食生產和貿易的負面影響，也存在着合作空間。

兩國高官恢復溝通和接觸後，出現了一些後續積極跡象。8月31日，中國國防部證實中美兩軍高級別將領曾在斐濟進行溝通交流。這表明，中國可在強烈反制美國單邊和多邊軍事施壓而無需抱有戰略競爭鬆懈幻想的同時，用好官方溝通渠道，推動氣候變化、糧食安全、人文交流、學術合作、簽證互惠等功能性對話，通過有限合作來緩解中美緊張關係，並向世界釋放更積極的合作信號。

來源：中美聚焦