南京離千萬人口還有多遠？_風聞

各地轟轟烈烈的人才爭奪戰中，南京終於出手了。

一出手就是兩大狠招：9月4日，南京宣佈降低落户門檻，35歲以下大專學歷繳納社保即可落户；

半個月後，南京再發“人才強市25條”“重點產業人才7策”兩項人才新政，面向頂尖人才給予300萬元安家補貼和1000—2000萬元支持，綜合資助最高達1億元。

六朝古都南京，有着深厚的歷史積澱和經濟基礎，科教資源尤為豐富。但長期以來，“下沉製造業搶不到普工，上游高端產業留不住人才”，始終是南京的隱憂。

△ 南京 圖源：圖蟲創意

雖躋身經濟總量前十強城市，但南京人口數量遲遲未能突破千萬——2022年人口增量6.77萬，在省會城市中也僅居中游。

此番高調宣佈，南京的“求賢若渴”已表露無遺。但低調已久的南京能否在各地的人才爭奪戰中居於上風？

對手雲集

2022年末，南京全市常住人口949.11萬人。距離各大城市夢寐以求的“千萬人口”，尚有一些差距。

2018-2022年，南京人口淨流入始終為正且較穩定，平均每年人口增量在6萬人左右。如果依舊保持目前的增速，那麼南京將在2030年前後到達千萬人口。

而按照《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，2025年南京常住人口將達到一千萬。

顯然，目前的增速並不能滿足規劃目標。

南京早就開始努力了。2018年，南京的1號文就聚焦人才安居，給不同類型人才相應的補貼；2022年，南京修改積分落户辦法，提出在長三角區域三省一市繳納社保的均可計入年限。

面對畢業生羣體，南京更是不遺餘力地搶留。

根據南京市人社局數據，近年來，南京市持續優化實施青年大學生“寧聚計劃”，2018年以來，全市累計新增就業參保大專以上人羣超150萬人，扶持青年大學生創業2.68萬人，在寧高校畢業生留寧率從之前的約兩成，提升至現佔1/3左右。

△ 圖源：圖蟲創意

不過，在長三角一眾競爭對手中，雖然身為省會，南京的人口吸引力並沒有明顯提升。

根據百度地圖發佈的《2018年度中國城市活力研究報告》，南京無緣人口吸引力前十，位居第14，2020年下滑至17位，2022年重回第14位。

全國第七次人口普查數據顯示，過去十年間，南京人口增量僅131萬，對比蘇州的229萬，差距近百萬。人口增量也不及長三角地區的杭州、合肥、上海、寧波、金華多地。

對比長三角地區其他城市，作為數字經濟高地，杭州一直是長三角“人口收割機”，人口增量多年領跑；蘇州作為江蘇全省唯一人口超千萬的城市，僅今年上半年，人口已再勁增8.97萬。

寧波、合肥等後起之秀更不容小覷。合肥去年人口增量躍至長三角地區第二，並計劃在2023年新引進大學生不少於30萬人；同樣正衝擊千萬人口之都的寧波，對新引進的應屆高校畢業生給予每年1萬元的租房補貼，連續發放3年。

作為製造強市，大量優質的就業機會和各種誠意滿滿的補貼，成為吸引人口和人才的關鍵。

尋求突圍

從數據來看，南京在過去十年間人口增量落於下風，落户門檻高是主要原因之一。本科落户的要求甚至高於深圳，在新一線城市中也屬門檻最高。

但這也給南京帶來了獨特的優勢——每10萬人口中擁有大學學歷者達到3.5萬人，在全國僅次於北京。而回顧過去包括此次的引才政策，“高層次人才”依舊是南京最為渴求的。

觀自身，科教資源是南京最大的優勢。根據2022年統計公報，全市有普通高等學校51所，其中13所為雙一流大學，數量位居全國第三。大學生77.77萬人，在學研究生19.50萬人，擁有省級以上重點實驗室91家，其中國家級31家。

然而，人口學歷和科教資源似乎未能完全轉換成南京的創新優勢。

2017年曾有一篇名為《醒醒吧，南京！你為什麼留不住優秀的年輕人？》的文章刷屏。文章作者寫道，他所接觸的優秀年輕人在畢業後大多選擇離開南京，主要原因缺乏提供高收入就業崗位的新經濟。

△ 圖源：圖蟲創意

儘管部分數據值得商榷，但還是引起當地決策者的重視，“南京怎麼留住人才？制約因素是什麼？”

2018年，南京的“新年第一會”以“創新名城建設大會”為主題。當時，南京提出，與深圳、廣州、杭州等城市相比，南京的科教、區位、文化等優勢沒有充分挖掘和發揮。

由此，瓶頸凸顯。

從產業來看，電子、石化、鋼鐵、汽車仍是南京的四大傳統支柱產業。近期受產業調整、國際環境等因素影響，大多出現不同程度的下滑，這也直接導致南京在2021-2022年，經濟增速不及全國平均水平，2023年上半年增速也僅高於全國0.1個百分點。

在捕捉新興產業風口上，南京顯得有些遲緩。以新能源產業為例，雖有傳統汽車產業託底，但轉型較慢，在最新的胡潤產業聚集排行榜上僅位列第14位，落後於同省的蘇州、常州。

在高新技術產業上，2022年全年，南京規模以上高技術製造業實現產值4347.33億元。而蘇州的這一數字為1.57萬億元，高出南京三倍以上。

“對於南京來説，最需要做的是趕快構建自己的經濟核心，形成自己的經濟增長極，只有這樣才能夠推動南京經濟的長期可持續發展。在整個長三角一體化的大背景之下，其實南京更需要的，是逐漸擺脱之前區域經濟發展所面臨的桎梏，形成整個長三角的推動體系。”盤古智庫高級研究員江瀚對時代週報記者説。

南京最新明晰的產業方向為“2+6+6”：包括軟件和信息服務、新型電力（智能電網）2大優勢產業集羣，新能源汽車、智能製造裝備、集成電路、生物醫藥、新型材料、航空航天6大產業集羣，及新一代人工智能等6個未來產業新賽道。

人隨產業走，產業因人興。實際上，南京的引才新政也已明説：爭取人才的目的在於新興產業的發展。

△ 人們來往 圖源：圖蟲創意

舉例來説，“重點產業人才7策”中提出，對龍頭企業與在寧高校合作開展定向培養的，給予企業最高200萬元資助。即依託科教優勢，與創新產業集羣融合發展，暢通人才“引育留用”全鏈條。

“南京拿出真金白銀，在一流學科建設、領軍人才共引共育、重大創新平台共建以及人才服務保障等關鍵環節，提供了強有力支持，將進一步提升高校院所的人才吸引力、學科競爭力和創新驅動。”東南大學人才辦主任段倫博説。

政策已落定，南京擺出拼搏之姿。創新能否持續，人口或人才如何“用腳投票”，南京要做的或許還有很多。

撰文｜ 王晨婷

編輯｜梁勵

版式｜梁勵

-END-