印度女權迎里程碑式進展：新法規定女性議會席位將達33%_風聞

iWeekly週末畫報2023年09月25日 09:01:092人蔘與2評論近日，印度議會正式通過了一項重要法案，規定在下議院（Lok Sabha）和各州議會中為婦女預留三分之一的席位。此舉被視為權益團體爭取政治性別平等的關鍵進展，預期將為印度的社會和經濟帶來積極影響。然而，關於該配額實施的具體時間仍存在疑慮，可能需數年才能完全落實。

印度女性議會席位將達33%

18日晚，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）領導的聯邦內閣（Federal Cabinet）審議並通過了《婦女預留法案》（Women’s Reservation Bill）草案，該法案規定，女性在下議院和各邦議會中的席位應達到33%。在19日的特別議會會議上，莫迪總理正式提出了這一法案。在上議院（Rajya Sabha）的投票中，共有214名議員對此表示支持。經過深入的審議，該法案於20日在下議院獲得正式批准。值得注意的是，此法案得到了跨黨派的支持，成為印度政壇上少有的共識議題。

在這個擁有14億人口的民主國家中，女性選民將近佔該國9.5億註冊選民的一半。然而，據路透社的數據顯示，女性在下議院僅佔550個席位中的82個，約為15%。在上議院，這一比例進一步下降至12%。印度婦女和兒童發展部（Ministry of Women and Child Development）於2015年發佈的報告指出，婦女在議會中的代表性遠遠不足，尤其是在決策層面。

這一法案早在1996年就首次提出，但由於各種政治因素，多次嘗試都未能成功通過。例如，2010年，當一個類似的法案面臨投票僵局時，社會主義者薩馬傑瓦迪黨（Samajwadi Party）的領導人穆拉亞姆·辛格·亞達夫（Mulayam Singh Yadav）表示：“我們不反對婦女，但我們首先希望為來自少數民族和落後階層的婦女提供預留。”

法案獲批後，莫迪總理在社交媒體X（原Twitter）上發文表示：“這是我們國家民主歷程中的歷史性時刻。隨着這一法案的實施，女性的代表權將得到加強，她們的權利新時代即將到來。”

生效時間與席位分配引議

CNN報道稱，儘管《婦女預留法案》已獲得批准，但該法案不會適用於明年的大選。由於需要重新劃定選舉區域，其實施可能需時數年。這一劃定工作將在印度每十年一次的人口普查後進行。原定於2021年進行的人口普查因冠狀病毒大流行而被推遲，至今尚未開始。

對於法案不能在短期內生效，印度的部分反對派成員表示失望。印度國民大會黨（Indian National Congress）的領導人索尼婭·甘地（Sonia Gandhi）在議會中表示：“婦女們已經等待了13年，期盼這一法案的通過。現在，她們還需要再等待多少年？”

國大黨議員拉賈尼·帕蒂爾（Rajani Patil）也表示，儘管對法案的通過感到欣慰，但希望能夠儘快實施，以便在即將到來的大選中生效。她進一步提到：“法案還應考慮為‘其他落後階層’（Other Backward Classes，簡稱OBC）女性提供單獨配額。”OBC預留制度是印度為了糾正長期的種姓歧視和社會不平等而採納的一項政策。儘管種姓制度在1950年已被正式廢止，但其影響在印度社會的許多方面依然深遠。

此外，印度統一運動（Bharat Jodo Abhiyan）是一個致力於促進憲法價值觀和民主制度的組織，該組織的召集人尤根德拉·亞達夫（Yogendra Yadav）和相關調查研究員舍雷亞斯·薩德賽（Shreyas Sardesai）指出，儘管新法案規定婦女在議會中的席位應達到三分之一，但法案並未明確如何在各個州之間進行這三分之一席位的分配。這可能導致某些州的女性議員席位超過半數，而其他州則可能沒有女性代表。對此，法律部長阿爾賈恩·拉姆·梅格瓦爾（Arjun Ram Meghwal）和內政部長阿米特·沙阿（Amit Shah）回應，這一問題將交由劃界委員會來解決。

推動經濟與社會雙重進步

路透社報道稱，印度新法案的通過預計將為該國帶來積極的經濟影響。目前，印度女性勞動力的佔比僅為25%，這在新興經濟體中處於最低水平。國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）的研究數據顯示，若女性勞動力比例能實現翻倍，印度經濟增長率可能從7.5%上升至9%。據預測，到2025年，印度的GDP有望增長7000億美元。

路透社的數據分析指出，雖然印度在女性權益方面已有所進展，但仍然存在深根固著的父權觀念。自1947年印度獨立以來，該國經歷過一位女性總理和兩位女性總統的領導。至今，共有15位女性曾擔任首席部長。在下議院，女性議員的佔比為14.94%，而上議院為14.05%。在各州的立法機構中，女性佔比約為10%。值得注意的是，印度最高法院至今尚未有女性首席大法官。據2023年8月的統計，最高法院的34名法官中有3名女性，25個高等法院的788名法官中，106名為女性，下級法院中則有7199名女性法官。

在農業領域，女性參與率高達62.9%，領先於其他行業。其次為製造業，2022年的女性參與率為11.2%。大量的印度婦女在非正規部門，如家政和日常工資勞動中謀生。技術行業的女性勞動力比例達到了34%，但在高級管理職位上的女性比例相對較低，僅為8.9%。此外，安永公司（Ernst & Young）2022年的報告顯示，受新冠（COVID-19）影響，女性勞動力參與率已降至22.3%。

聯合國人權高級專員（UN High Commissioner for Human Rights）沃爾克·圖爾克（Volker Türk）對《婦女預留法案》表示高度讚賞。他強調，鼓勵婦女更多地參與公共生活至關重要，這不僅能夠為婦女帶來更多權益，還將對整個社會帶來深遠的積極影響。高級專員進一步呼籲，希望印度政府能夠儘快落實這一新制度，並確保其與印度現行的種姓及部落制度相協調。

此外，高級專員還以印度為典範，敦促全球各國議會在立法時考慮採取措施，如在適當的情況下實施性別配額，確保婦女在政治領域的聲音得到與其他人平等的重視。