在非洲打造“中國模式”? 金磚新成員埃塞的宏圖與挫折_風聞

講述｜江源（清華大學社會學系、國際與地區研究院在讀博士。埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學訪問學者。）

▲ 埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴街景。圖源：互聯網

1****下一個中國？埃塞的工業化野心

問：您為何與埃塞結緣？可以介紹一下埃塞的整體社會與文化狀況嗎？

**江源：**我是學語言出身，畢業了之後做老師和翻譯，因為工作機會，去了很多非洲和東南亞國家。之後因為任教的北外開設小語種師資儲備的項目，我就根據自己的興趣，選擇了提格雷語，一開始目的是為了研究厄利特里亞，這裏幾乎是全世界最封閉國家，至今沒有網絡，不跟外界交流。我想去看一看，結果發現那邊完全聯繫不上，就接受了埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學的邀請，2016年時來到了埃塞。

到埃塞之後，我發現非常喜歡這個地方。

亞的斯亞貝巴的自然氣候很好。它地處高原，海拔2400米，全年最高温度維持在20度出頭，除了雨季，基本都是陽光明媚。我到埃塞的時候，已經是埃塞上一輪高速經濟發展的末期，經濟發展帶來的變化在首都的體現還是很充分的。這裏基本是一個現代化的城市，生活也足夠便利。

埃塞有非常不錯的農業自然稟賦，這是發展的基礎。首先是幅員遼闊，國土總面積110萬平方公里。其次，氣候條件非常優越，跟我們國內的雲南類似，適合很多農作物的生長。最後，原有的生物多樣性很強，物產非常豐富。這樣的條件本身就適合文明的發生和發展。“人類祖母”Lucy的發現地，就在埃塞北部。歷史上，埃塞的小農經濟發展一直較為良好，有農耕、遊牧文明的積累。

但是，埃塞的礦產資源稟賦並不突出，目前探明的礦產只是在南部索馬里州和甘貝拉州的一些金礦和奧羅米亞州的稀有金屬礦。但我認為這不一定是壞事，這種條件避免了埃塞陷入“資源詛咒”，也塑造了埃塞發展基礎的主觀條件。

埃塞有近3000年的文明史。埃塞北部的阿姆哈拉州、提格雷州，以及現在的厄立特里亞所在的廣大地區是文明最早的發源地，在公元前975年就建立了王國。現在去北部遺蹟旅行，可以看到近兩千年前豎立起來的阿克蘇姆方尖碑，由30到40米高的完整石塊雕刻而成，非常令人讚歎。西方開始全球殖民的時候，埃塞這片地區由阿比西尼亞帝國統治。19世紀末，孟尼利克二世皇帝帶領埃塞人民反擊了意大利的殖民入侵，意大利被迫承認埃塞獨立。之後，皇帝把首都南遷到了現在的亞的斯亞貝拉。這個名字在阿姆哈拉語裏是新鮮花朵的意思，描述這裏鮮花盛開。

**這段歷史讓埃塞成為了非洲少有的沒有被長期殖民的獨立國家。這讓埃塞人建立了一種比較強烈的自豪感，也讓埃塞老百姓跟其他非洲國家、南方國家的人相比，自尊心更強。**一個很簡單的例子是，我在埃塞從沒有遇到過海關索賄、警察當街索賄等問題，而這些現象在非洲很多國家，甚至一些東南亞國家都是存在的。

有歷史就有宗教。埃塞當地最主要的宗教是正教，繼承的是基督教東西分化之前的宗教傳統。在他們的傳説裏，希巴女王並不願意與所羅門王結合，所羅門動用了一些手段才跟希巴女王結婚，他們的長子曼涅裏克一世後來成了埃塞俄比亞的第一代皇帝，曼涅裏克在前往以色列拜見所羅門時，將約櫃（存放上帝和以色列人契約的櫃子）偷偷帶回了埃塞。現在，埃塞主流至少45%的人信仰正教（作者注：根據資料，正教教堂在冊信徒佔埃塞人口的44%，在冊穆斯林約佔35%，還有少部分信仰基督教的其他派系，而我在當地感覺到有一些沒有在冊的埃塞人也是信仰正教的，真正的無神論的人在埃塞似乎一個都沒碰到）。

**正教對埃塞社會的塑造力是非常強的。**在各地，教堂基本都是最好的建築，也都是由當地人出資修建的。宗教活動融入了埃塞人的生活，就我觀察來看，教會是組織各種節日慶典的主要主體，日常的教會活動還是埃塞人接受社區教育和進行社交的主要場合，教堂會教授很多東西，包括語言、生活技能、人生哲理等等，當然也包括宗教道德要求。我現在認識的大多數埃塞年輕人，雖然不會去認真研讀正教經文，但還是會參與教會的活動，婚禮等重大事項也是在教堂舉行。

▲ 教堂神職人員的日常公眾教育。圖源：作者提供

**我在埃塞社會中體驗到一種自立自強的社會風氣，這種風氣跟獨立國家的國民自尊和宗教的社會教化緊密相關。這種風氣體現到國家層面，就是一種獨立發展的集體意願，埃塞國內對於外來的援助甚至體現出較為謹慎的態度。**我在亞的斯亞貝巴大學讀了社會學和社工學的碩士，上課時給我們講課的教授就把外國援助叫做“aid-string”，説援助就像繩子，外國給予援助之後，受援助國會被外國牽着走。他們強調這不是埃塞所希望的。

除了自主發展的意願，埃塞的現代教育相對來説也是自主發展起來的。這裏沒有西方宗主國建設的現代大學和教育體系，但從海爾·塞拉西皇帝開始，就模仿西方建立大學制度，在20世紀50年代，亞的斯亞貝巴大學建立之後，海爾·塞拉西皇帝把自己的宮殿捐出來作為大學校址，成為如今亞的斯亞貝巴大學所在地。到梅萊斯擔任埃塞總理時（注：梅萊斯於1990年當選埃塞總統，1995年當選埃塞總理，領導開啓了埃塞的高速經濟發展時期），也積極發展現代教育體系，包括了基礎教育和高等教育，一定程度、範圍內將受教育設定為國民義務。為了配合經濟發展計劃，還強制要求學習成績足夠好的人必須接受高等教育，進入國家急需的專業，比如土木工程、醫療等等，並給予了這些專業特殊的扶持。

高等教育體系和教堂組織的日常教育之外，埃塞政府還整合民間資源進行社區職業和生存技能培訓。我在亞的斯亞貝巴大學學習的時候，就參加過學校組織的社區扶助活動，去給基層婦女自助小組講課，教他們怎麼做一些小生意，參與勞動和工作。

**問：**過去二十年埃塞經濟發展取得巨大成就，GDP增長了十倍以上，成為非洲最具發展潛力的國家之一。經常有評論稱這是埃塞學習“中國經驗”的成果。您可以介紹一下埃塞的經濟發展戰略嗎？

**江源：**在新世紀開始的這20年的時間裏，埃塞就進入了一個經濟高速發展的時期。1995年，走出推翻門格斯圖軍政府的內戰泥沼的埃塞俄比亞頒佈憲法並舉行大選，選舉埃塞俄比亞人民革命民主陣線為執政黨，埃革陣最高領導人梅萊斯為內閣總理（注：埃革陣時1989年梅萊斯以提格雷人民解放陣線為核心，聯合埃塞另外3個主要民族的政黨組建而成，2020年內戰前被現任埃塞總理阿比踢出提人陣，改組為埃塞繁榮黨）。梅萊斯當選總理之後，先用了幾年時間穩定了埃塞政局，恢復農業生產，並在2002年大旱經濟增長減緩之後，從2003年開始逐步推動埃塞的工業化經濟轉型，從2003年起一直到2019年內戰爆發前，埃塞實現了年均兩位數的經濟高速增長，成為那一時期世界上經濟增長最快的經濟體之一。

梅萊斯政府制定了兩個經濟增長與轉型的五年計劃，擴大農產品商品化、增加農產品工業附加值、鼓勵推動農業和工業領域的鏈接、發展農產品加工等出口型和進口替代型工業。

埃塞的的經濟以農業為主，其農業生產佔其GDP的一半以上，農產品出口佔比超過百分之六十，農業從業者人口占總人口的比例超過80%。因此，在產業規劃上，梅萊斯政府制定的經濟增長與轉型計劃主要強調增加農產品工業附加值的製造業，例如以甘蔗種植為基礎的製糖產業，從以畜牧業為基礎的皮革生產，咖啡、鮮花、芝麻等農作物的加工出口，以棉花種植為基礎的紡織業等。而在與國家命脈相關的重點產業領域，例如基礎工業設施、電信、通信、航空等，則建立國有企業。

在發展路徑的選擇上，梅萊斯政府的規劃是進行逐步的產業升級：**先以基礎農產品出口換取外匯，然後逐步引入加工製造產業，提升農產品附加值，進一步創匯，再逐步過渡到現代製造業，建設出口型和進口替代型工業。**由於資源有限，當時的策略是集中建設工業園和產業集羣，打造區域內的工業基礎設施，帶動工業化快速發展。

**在上述規劃以及這一時期的經濟發展過程中，埃塞政府和中埃學界都曾明確提到過，埃塞的發展借鑑了中國模式。**這些經驗包括大力加強農業及交通基礎設施建設；發展國有企業，通過國家力量建設核心基礎產業；集中有限資源，發展工業園區和產業集羣；制定五年計劃，完成出口導向的經濟轉型等。例如，埃塞俄比亞前駐華大使、提人陣主要領導人之一、已在內戰中犧牲的塞尤姆·梅斯芬就曾明確表示埃塞在意識形態和具體操作兩個層面都充分借鑑了中國經驗，一方面是解放生產力的宏觀理念，另一方面則是具體的操作手段和方式。

這些所謂的“中國經驗”未必完全是中國經驗，也未必是真正的中國經驗。但這些説法一定程度反應了埃塞政府和學界對中國經濟發展模式的理解，在梅萊斯政府時期，也幫助埃塞實現了相當亮眼的發展成績。

▲ 埃塞俄比亞的製糖廠。製糖產業是埃塞利用自身農業稟賦發展加工業的典型代表。圖源：作者提供

2****動盪時代：內戰與危機

**問：**2020年，埃塞忽然爆發內戰，造成國內嚴重的政治動盪，去年，埃塞政府和提人陣終於停火。埃塞內戰被認為是埃塞經濟增長的轉折點。內戰的成因是什麼？為什麼偏偏是經濟發展勢頭相對好的埃塞爆發如此嚴重的國內衝突？

**江源：**埃塞內戰的原因首先跟埃塞政府的結構有關。1989年，以梅萊斯領導的提格雷人民解放陣線（簡稱提人陣）為核心，加上阿姆哈拉民族民主運動、奧羅莫人民民主組織，和南埃塞俄比亞人民民主陣線，組建了埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱埃革陣）。1995年，埃革陣通過選舉取得政權，開始了梅萊斯時代的政治整合、經濟發展時期。

**作為埃革陣的核心，提人陣的主要成員是提格雷人。提格雷民族在埃塞只佔人口的8%左右，但提人陣領導人擔任總理的政府，許多關鍵崗位都由提格雷人擔任。**而梅萊斯在組建埃革陣政府時，為了爭取支持和配合，對許多地方、民族力量，做了較多的妥協，地方州擁有較強的自治權。這些都給後來的矛盾爆發埋下了隱患。

梅萊斯本人是極具領導力的政治領袖，他較為有效地整合了埃塞不同民族和區域，通過一些政治妥協彌合了矛盾，使得國內力量、資源可以根據經濟政策的引導進行集中。但2012年，梅萊斯去世，埃塞國內的種種矛盾開始逐步顯現出來。

**其次，雖然埃塞實現了較快的經濟增長，但同時，人口增長也維持在一個相當高的水平。**2000年到2018年前後，埃塞人口從不到七千萬迅速增長到1.1億，年增長率接近3%（世行數據）。**今天埃塞人口年齡中位數是19歲，60%以上是25歲以下的青少年和兒童。迅速增長的青年人口，需要大量工作崗位，但埃塞當時的經濟發展速度還沒有能夠完全滿足工作機會的需要。**經濟增長的紅利被快速增長的人口稀釋，仍有很多人並沒有享受到經濟發展帶來的好處，長此以往，積累了許多經濟分配方面的矛盾。

另一方面，在發展過程中，一些產業升級調整、資源調配，必然會觸及部分人羣的利益。比如2016年，埃塞俄比亞就曾經爆發過中央與地方衝突，國家宣佈進入緊急狀態。其導火索是中央政府在首都亞的斯亞貝巴附近的奧羅米亞州規劃工業園，進行徵地，當地政府和民眾強烈反對，發生了衝突。埃塞首都以南的奧洛米亞州以及南方各州是非常水草豐茂的區域，地廣人稀，當地人依賴自然生長的作物和畜牧業，就可以活得很不錯。在這樣的條件下，當地人對中央政府的經濟發展政策和工業化計劃缺乏興趣，徵地活動在他們看來就是嚴重侵害自身利益的行為。

**最後，上述的各種經濟、政治方面的矛盾，以民族矛盾的形式爆發了出來。**梅萊斯去世以後，提人陣在埃塞的領導能力逐漸不足，其他民族和地方逐漸認為，經濟發展的利益被少數提格雷人把控了。

在這些矛盾不斷湧現和激化的背景下，2018年，現任埃塞總理阿比·艾哈邁德·阿里當選之後，進行了大刀闊斧的改革：將埃革陣改組為埃塞繁榮黨，把原埃革陣的核心成員提人陣排除在執政黨之外；釋放海外政治犯回國；國內實施國有經濟私有化；對外則和曾與提人陣政府斷交的北部鄰國厄立特里亞復交。阿比總理上任之後短時間內採取的這一系列措施，例如政治上大規模撤換原提人陣領導班子、經濟上改變此前十幾年的經濟發展方針、外交上向厄立特里亞妥協退讓等，激起了原聯邦政府執政者提人陣的強烈不滿和反抗，矛盾一層層激化。加上2020年的新冠肺炎疫情，使得本就危機重重的局勢進一步惡化，最終將埃塞推進了內戰的深淵。

**問：**內戰後，埃塞政府的執政思路和經濟發展戰略發生了怎樣的調整？當前埃塞經濟和產業發展的實際狀況如何？

**江源：**目前埃塞的國內局勢基本穩定下來。部分區域偶爾有一些小規模衝突，但基本不影響日常生活。埃塞當下的問題主要是經濟發展問題。

**第一，三年內戰造成了國家嚴重赤字和國內經濟通脹。**中產的處境在這三年內迅速下滑。跟三年前對比，埃塞基本物價上漲了三到四倍，原本每月七、八千埃塞比爾收入，可以讓中產家庭生活得比較優渥，但現在生活成本驟然提高，很多家庭一個月才能吃上一次肉。新政府一方面因為財政赤字、資源不足，另一方面因為內戰之後政治形勢改變帶來的組織調整，大批新上任的政府公務人員還在學習如何管理日常行政事務，所以國內行政、經濟的運行情況受到很大影響。

**第二，內戰影響加上外部條件改變，導致經濟發展的循環出現問題。**我們之前已經提到，此前埃塞經濟發展規劃的思路是先以基礎農產品出口換取外匯，然後投資建設工業基礎設施，實現以農業為基礎的工業化轉型。而內戰不僅消耗了大量本應用於工業轉型的外匯，且僅在2020年11月至2021年11月期間，就對基礎設施造成了227億美元的損失，以及60億美元的生產力損失。雪上加霜的是，2022年，美國以埃塞北部內戰和涉嫌侵犯人權為由，暫停了與埃塞的《非洲增長與機遇法案》（Africa Growth and Opportunity Act，AGOA，注：美國政府於2000年5月通過這一法案，給予非洲國家對美國的貿易優惠政策）**關係，**取消了埃塞出口的免税優惠待遇。由於之前埃塞的對外出口主要面對的是歐美市場，貿易優惠待遇的取消對埃塞出口造成很大打擊。我瞭解到，有一些企業因為優惠取消、利潤空間嚴重縮水，已經在考慮離開埃塞。外匯的損失、出口的暴跌，對於想要打造出口導向型工業經濟轉型的埃塞來説，無異於是釜底抽薪。

**第三，埃塞外匯不足和匯率管控之間的兩難矛盾，增加了其脱離經濟泥潭的難度。**目前埃塞為了穩定對美元匯率，減少外匯消耗、遏制通脹，進行了匯率管制制度。目前，埃塞官方對美元匯率，跟貨幣購買力轉化後的市場匯率，二者差異大概在兩倍左右。匯率差異使得持有外幣的企業、個人，不願意將外幣換成埃塞比爾，同時貿易結算中，也幾乎都要求以美元結算。這導致埃塞的外匯消耗居高不下，外匯儲備越發短缺。為控制短缺而管制，管制又加重了短缺，外匯問題陷入難解的死循環。

經濟上的赤字、外匯問題，已經給經濟帶來了嚴重影響。目前，埃塞製造業，除了工藝較簡單，原材料和生產工具都可以從埃塞國內獲取的行業外，或多或少都出現了上游斷點。影響更大的，是許多生產線、機械的零件和維護，受到經濟運轉阻塞的影響。例如，我最近的親身體驗，亞貝巴的城市輕軌列車因為零件短缺無法維修，目前只有十幾輛車可以運行，輕軌班次的間隔從三年前的10幾分鐘一班延長到了現在的近一小時一班。我在一些訪談中也得知，亞吉鐵路的機車運維以及多個工廠車間的運維也面臨着同樣的問題。

目前來看，阿比政府亟待解決兩個問題：一是如何克服此前導致內戰的政治問題，讓埃塞避免陷入長久的衝突泥沼，重回之前經濟發展的良性環境；而是如何解決眼前的經濟困境，讓埃塞突破經濟發展瓶頸，重新走上發展之路。

政治上，阿比總理的執政理念為“መደመር”（阿姆哈拉語中意為增進）**。他希望通過以更為包容的方式承認埃塞現有的問題，以此為未來的合作奠定基礎。**首先，通過承認現有問題來獲得各方支持；其次，基於超越民族、宗教、意識形態的共同追求來構建團結協作。然而，即便內戰已經結束，地區民族衝突依然持續不斷，政府行政治理依然低效，這些似乎都表明其執政理念與實踐差距之間存在的鴻溝很大。

經濟上，一方面，政府將原有的國有企業進行了私有化，允許國內外投資者購買此前長期由國有資本壟斷的埃塞電信、埃塞航空、埃塞電力和埃塞航運和物流公司的股權，希望以此吸引外資。另一方面，當前政府對產業發展的規劃，向本土經濟做了一定程度的傾斜。埃塞政府2021年制定的2021-2030十年發展計劃指出，希望將經濟發展的動力由以往的依靠大規模基建投資與外來援助轉為自身經濟需求。

**對於埃塞目前的經濟困境來説，外匯短缺是最為緊迫的困難，而解決外匯問題自然成為了政府目前經濟工作的重中之重。**為增加外匯儲備，埃塞央行將埃塞出口企業外匯收入中的70%即期強制兑換為埃塞比爾，同時暫停了酒精、香煙、巧克力、假髮、汽車等消費品的信用證發放，以期將“外匯用在刀刃上”。然而，強制兑匯的舉措在一定程度上進一步打擊了出口企業的生產積極性，使得更多的企業考慮離開埃塞。不過埃塞政府兩天前給出的消息是即將允許出口企業設立離岸賬户，這或許可以讓出口企業尋求到強制兑匯之外的資金解決途徑。

3****撬動地緣經濟機會：金磚及其他

**問：**經濟面臨客觀困難的背景下，埃塞今年積極申請加入了金磚，表明埃塞把拓展和新興國家的合作關係視為重要的破局之道。具體而言，金磚機制對埃塞的經濟能起到什麼作用？除了全球性的金磚機制，埃塞有沒有可能通過區域整合激活經濟？

**江源：**目前，除地區間小規模衝突之外，埃塞政治局勢基本穩定，社會層面的經濟發展共識依然存在，學界和民眾都在積極尋找機會，恢復經濟和生產。想要恢復經濟運行，必須要解決如上提到的赤字、外匯和市場三大問題。埃塞政府積極加入金磚國家組織，兼具三方面的訴求考量。

**首先是融資問題。**埃塞國有企業私有化過程中，中東的資金流入是非常重要的力量，但是目前這些流入資金的體量還有限，主要流向也是價值更高、經營情況更好的穩定行業，而非政府亟需扶持和希望發展的產業方向。此次金磚國家擴員，沙特、伊朗、埃及、阿聯酋四國都是中東國家，通過金磚平台，埃塞可以與他們進一步深入合作。金磚國家新開發銀行也可以為埃塞的問題解決提供幫助。

**如果金磚國家之間可以建立相互本幣結算關係，或者實現金磚國家貨幣基金組織等規劃，埃塞目前因美元結算要求而經濟運行嚴重受阻的局面將有根本性的改變。**最近我去在埃塞的許多中國企業調研，這些企業最大的痛點也在結算問題上。但是由於匯率問題，企業大多不太能夠接受埃塞本幣進行結算。

**另外，埃塞也希望可以通過金磚平台，獲得類似AGOA這樣的外貿優惠政策，打通金磚國家的新興市場，對歐美市場形成替代。**目前美國方面還沒有明確的恢復埃塞AGOA資格的消息，所以金磚市場和非洲周邊國家市場，對埃塞經濟的意義十分重大。

到目前為止，阿比政府已經基本解決了與周邊國家的關係。在區域經濟方面也有一定進展。埃塞與埃及之間，因為埃塞復興大壩等水利工程帶來的水源問題產生矛盾，最近已經通過電力輸送等安排達成了初步的解決意向。亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路在2018年正式開始商業運營，今年已經實現盈利，這條鐵路是“一帶一路”支持的重要項目，聯通了埃塞和吉布提港口，平衡了埃塞作為內陸國家的劣勢，為埃塞聯通中東、歐洲和更廣泛的全球經濟、產業鏈提供了更多可能。

總體來看，埃塞的經濟發展前景還是充滿希望的。但是，埃塞周邊的非洲國家目前還未形成明確的製造業產業鏈，而埃塞自身的產業經濟發展還在非常初期的階段，因此在區域經濟規劃方面，埃塞更多的是考慮如何解決自身經濟問題，發展成為區域製造業中心，獲取周邊市場。

▲ 亞吉鐵路亞的斯客運站。圖源：作者提供

4****從埃塞重思發展經驗

**問：**近年來，我們越來越看到，傳統的西方援助模式已經逐漸被證明難以支持真正的經濟發展，東亞以發展為導向的產業戰略越來越為發展中國家重視，但卻少有能實現可持續增長的案例。結合近年來的全球經濟和政治動盪，甚至有人認為全球發展的黃金時期已經過去了。在您看來，埃塞的經驗可以提供什麼有益的教訓？我們如今應該如何正視發展道路中的挫折？

**江源：**我來到埃塞的時候，埃塞已經處於黃金髮展期的尾聲，隨後這個國家經歷的種種政治動盪和經濟困難，其實反倒可以讓我們正視發展過程中的反覆和倒退，並且更冷靜地審視之前的經濟發展奇蹟為何沒有持續。埃塞的案例告訴我們，經濟發展不一定是絕對持續向前的，國內政治的動盪，國外環境的調整，很多現實的因素都可能使得一個國家的經濟困在某一個平台期，不能繼續前進，甚至出現倒退。就埃塞目前的經濟情況而言，如果外匯問題拖延太久得不到解決，經濟滑坡的概率是非常高的。

但是，我認為這並不意味着埃塞就會一蹶不振。獨立自主發展的社會共識非常重要，埃塞具有較好的發展共識條件，社會風氣較為良好，這也是我在埃塞資源稟賦並不突出的情況下看好埃塞經濟發展潛力的重要原因。**問題是，外部支持是否注重推動當地自主經濟能力。從工人的培訓到產業鏈上下游的完整建立，這些都不是能一蹴而就的事情。**我在調研的過程中其實也發現，一方面有的時候外國的企業（包括一些中企）進入埃塞的初期會缺乏耐心，不願意花比較長的週期來培訓本地員工，而另一方面埃塞在全產業鏈的建設規劃上也存在不合理性。這就導致了技術轉移成果不顯著，產業鏈上下游斷點多，無法擺脱進口依賴，外資投資沒有能充分轉化為自主經濟發展的有效動力。這要求我們進一步補充和豐富發展理論，在南南國家間建立和推動發展共識。

從埃塞的經濟實踐中，有三個方面的經驗極其需要重視。

**第一，發展模式應當儘可能全面，層次豐富。**埃塞原本的經濟規劃中，出口幾乎是經濟運行的唯一關鍵點，外匯獲取、產業升級，都依賴出口經濟的有效運行。出口型經濟規模增長快，幫助埃塞形成了快速發展，但一旦出現問題，非常難以解決。沒有國內經濟循環和周邊經濟聯動的情況下，經濟增長沒有替代方向，使得埃塞當前走出泥潭的方案選項非常有限。

**第二，發展規劃要適度、可持續。**上一輪經濟規劃中，埃塞許多工廠、園區、相關設施的設計規劃都非常龐大，而實際上的生產、運營中，這些規劃的使用率大多數從未超過50%。今天的埃塞工業園區，依然存在大量工廠生產率只有滿負荷的30%左右。這代表經濟發展過程中獲得的收益和資源，有許多過於提前地投入到了增加產能的方向上，這部分增加的投入事實上成為一種浪費。在一定程度上，這些浪費也間接加劇了分配矛盾。

**第三，經濟發展過程中，如何處理發展中產生的各種矛盾，發展成果如何做到普惠，讓更多民眾享受到經濟發展的紅利，進而增強全社會的發展共識，是一個需要妥善處理的課題。**在許多發展中國家，民眾的認知和政治意識其實非常單純，很容易被簡單的説法和一些主觀感受所左右。在提人陣政府時期，矛盾不斷積累，埃塞許多普通人的矛盾聚焦對象是提格雷人，但到今天，執政者身份不同、政治結構發生變化，其他民族、人羣之間的矛盾對立又有抬頭的趨勢。彌合矛盾和促進共識，是每個追求經濟發展的國家都必須要妥善解決的問題。

（文章為歐亞系統科學研究會組織的專題訪談內容。）