國慶“長假制”的艱難出台_風聞

新中國成立後，第一個國慶節假期是在1950年，假期為兩天。

1949年12月23日，政務院發佈《全國年節及紀念日放假辦法》，形成我國法定假日的基本格局。

每年4個節假日：元旦1天、春節3天、五一勞動節1天、十一國慶節2天。

全民法定假日共7天，這一法定假日的安排，持續了整整50年。

需要説明的是，從1950年頒佈休假制度，到1994年進行改革，這半個世紀的歲月裏，我國一直是六天工作制。

即每週休息一天，週一到週六為工作日，只有週日為休息日。

年紀大的朋友，回憶80年代的工作和上學，普遍都説：那時候每週上六天班/課。

隨着改開不斷深入，我國與世界的聯繫日益密切，相關輿論環境也在變化，原來的六天工作制，已經不適應新的發展形勢。

1994年3月，我國對延續了半個世紀的假期制度，進行探索式改革。

為儘量減小震盪，相關部門採用“過渡”模式，在過渡期內，實行“大小周”並行的休假制度。

即一週六天工作，隔週五天工作，輪替執行：週日單休的星期，被稱為“小禮拜”，而週末雙休的星期，被稱為“大禮拜”。

這個休假制度，在當年的相關影視文學作品中，都有涉及。

我記得小時候的雜誌裏，經常出現“小禮拜”、“大禮拜”，那時候還不懂事，以為他們是兄弟二人。

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過渡一年後，到了1995年3月，國務院正式發佈《國務院關於修改〈國務院關於職工工作時間的規定〉的決定》。

要求自1995年5月1日起，實行每週5天的新工作制，每日工作八小時，每週工作四十小時，週六週日雙休。

需要指出的是，無論94年，還是95年，這兩次假期改革，都是針對國企職工。

對民企職工的休假安排，相關部門以鼓勵為主，沒有強制要求。

所以直到今天，我國不同地域、不同行業，雙休、單休、大小周的制度依然並存。

時間來到1997年，在東南亞金融危機的影響下，國內經濟開始出現收縮。

如何刺激消費，通過內需拉動國內經濟，已經成了中央關注的重點問題。

1998年夏，長江流域發生了特大洪災，湖北省是其中的一個重災區。

抗洪救災結束後，朱總理到湖北災區視察並慰問災民。

時任國家計劃委員會副秘書長張國寶，陪同參加。

在視察慰問結束後，已是農曆除夕，考察組在湖北省一起過春節。

在此期間，張國寶向總理提議，隨着經濟發展水平提高，國家是否可以考慮提高社會工資水平、延長公眾假期？

張國寶（右二）向朱鎔基總理（右一）彙報有關建議，左二為國務院政策研究室副主任魏禮羣。

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張國寶認為長假有兩大好處：一來提高社會福利水平，二來也可以擴大消費，消解亞洲金融危機帶來的影響。

他在自己的著作《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》中，披露了具體的出台過程。

為了增強説服性，張國寶不僅調查了發達國家的節假日情況，還調查了一與中國情況相仿的“發展中國家”節假日情況。

從對比的幾十個國家來看，歐美發達國家自不待言，有名目繁多的假日。

即使同為發展中國家，中國春節三天，五一國際勞動節一天，國慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節假日，也是比較落後的。

和中國同一假期水平的，只有朝鮮和越南這兩個國家。

在90年代，這兩個國家的名聲很不好：朝鮮被世界孤立，越南跪求西方投資而不得，經濟發展舉步維艱，被當做負面典型。

除了對比不同國家假期，張還提出了具體的節假日修改計劃：

五一勞動節的假期，從一天增加到三天，增加了兩天；

國慶假日，從兩天增加到三天，增加了一天。

其餘假期不變，這樣全年實際只增加了三天。

雖然只加了三天，但可以將節日前後的兩個週末，進行合併使用。

這樣全年可形成春節、五一、國慶三個七天的長假日，這就是後來赫赫有名，但爭議巨大的“調休”。

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彙報稿上報國務院後，國務院召集相關的13個部委，一起開會聽取計委彙報並徵求意見。

除經貿委保留態度外，其餘12個部委，都非常贊成增加假期。

教育部認為：增加三天假期，不會影響學生學業。

相反學生可以在節假日與父母、家人、同學在一起，這不但有利於學生增長知識，也多了和父母在一起的時間。

公安部認為：根據統計，節假日的犯罪率低於平時工作日。

但公安幹警要保障節假日社會治安，會有更多加班值勤，要做好調休和考慮幹警待遇。

民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統節日。

比如讓清明、中秋也放假，而且清明節的時候，很多人也是去祭掃先人，增加假期有利於海外華人來團聚。

交通部、鐵道部也支持，但提到長假日出行旅遊人數會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現惡性交通事故。

但經貿委的相關同志則提出了一些顧慮和異議。

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第一，許多工廠必須連續生產的，如鋼鐵廠、化工廠。

如果延長假期，這些企業為了保證生產，必須在假期給員工雙倍工資。

這豈不是增加了勞動成本？影響了經濟發展？

第二，假期多了，難免有幹部利用節假日遊玩，引起不正之風。

但經貿委的意見，遭到與會者的反駁，認為這些問題雖然需要注意，但和能不能實行長假沒有關係。

最後相關領導總結，對經貿委提出的“必須連續生產的企業”，因節假日加班多支付的加班費，要做一個測算，看看會增加多少成本。

在與會者最終通過增加假期後，又出現了一個新問題：誰有權決定公共節假日的設定？是國務院還是人大？

國辦查找了歷史文件，最初設定公共節假日的文件，是1950年的政務院文件，因此要由國務院來決定公共節假日。

經過認真分析研究、徵求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟。

時間已經到了8月底，離國慶節只有1個多月時間。

儘管時間非常緊張，但朱總理依舊希望，能在建國50週年大慶時，就實施這一計劃。

增加假日並非小事，涉及到各個方面，這麼大的事，雖由國務院發文，但必須提交黨中央，由中央做最終決定。

於是朱總理緊急聯繫了中辦，提出在9月份政治局常委會的一次會議上，加上增加節假日的彙報。

就這樣緊趕慢趕，終於在當年的9月23日，中央通過了增加假日的報告。

這時距國慶只有一個星期了，準備工作也十分匆忙。

好在各部門都擁護增加假期，在新中國的50華誕上，全國人民享受了第一個七天的長假。

億萬中國人與祖國一起歡度國慶，迎接千禧年的到來。

05

十一黃金週的直接目的，是為了刺激消費，拉動內需。

從後來的結果看，它完全實現了設立時的初衷。

1999年設立當年，全國出遊人數猛增到2800萬人次，旅遊綜合收入141億元。

這些數字在今天看來微不足道，但它直接開啓了節假日旅遊熱潮，黃金週制度從此被視作拉動內需、促進消費的一大舉措。

尤其是在亞洲金融危機的大背景下，黃金週這一創舉，具有重大的開創意義。

但與巨大成績伴隨而生的，是這一制度的巨大爭議。

集中休假的措施，具有天然缺陷，尤其是在中國這樣的人口大國，集中休假所造成的問題，也容易被加倍放大。

有觀點認為，黃金週並沒有創造新的需求，只是釋放了原本存在的需求，而且是過於集中的釋放，人為製造淡旺季。

最後旺季過旺，淡季過淡，加劇了資源不合理配置的烈度。

尤其是假期的交通、運輸、餐飲、住宿、旅遊、以及安全等各方面，造成巨大的社會問題。

這些年來，呼籲取消黃金週的聲音就始終存在。

2006年，國家發改委在總結2005年經濟的報告《2005：雙穩健政策下的宏觀經濟走勢》就建議：取消五一、十一黃金週。

2007年，清華大學假日製度改革課題組負責人，在兩會期間再次提案呼籲取消五一、十一黃金週。

2007年12月，國務院公佈了新的放假安排，自2008年開始取消“五一”黃金週，增加清明、端午、中秋各一天為法定節日。

2014年9月，被公眾熟知的“假日辦”被撤銷，其職能併入國務院旅遊工作部聯席會議。

值得一提的是，從2020年開始，原本有7天被壓縮至3天的五一假期被再次擴張到5天。

這也説明，節假日的設立需要通盤考慮全局，是一個動態調整、持續優化的過程。

文章來源，公眾號：特例的貓

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