國慶“長假制”的艱難出台_風聞
特例的猫-公众号:特例的猫10-01 13:16
新中國成立後,第一個國慶節假期是在1950年,假期為兩天。
1949年12月23日,政務院發佈《全國年節及紀念日放假辦法》,形成我國法定假日的基本格局。
每年4個節假日:元旦1天、春節3天、五一勞動節1天、十一國慶節2天。
全民法定假日共7天,這一法定假日的安排,持續了整整50年。
需要説明的是,從1950年頒佈休假制度,到1994年進行改革,這半個世紀的歲月裏,我國一直是六天工作制。
即每週休息一天,週一到週六為工作日,只有週日為休息日。
年紀大的朋友,回憶80年代的工作和上學,普遍都説:那時候每週上六天班/課。
隨着改開不斷深入,我國與世界的聯繫日益密切,相關輿論環境也在變化,原來的六天工作制,已經不適應新的發展形勢。
1994年3月,我國對延續了半個世紀的假期制度,進行探索式改革。
為儘量減小震盪,相關部門採用“過渡”模式,在過渡期內,實行“大小周”並行的休假制度。
即一週六天工作,隔週五天工作,輪替執行:週日單休的星期,被稱為“小禮拜”,而週末雙休的星期,被稱為“大禮拜”。
這個休假制度,在當年的相關影視文學作品中,都有涉及。
我記得小時候的雜誌裏,經常出現“小禮拜”、“大禮拜”,那時候還不懂事,以為他們是兄弟二人。

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過渡一年後,到了1995年3月,國務院正式發佈《國務院關於修改〈國務院關於職工工作時間的規定〉的決定》。
要求自1995年5月1日起,實行每週5天的新工作制,每日工作八小時,每週工作四十小時,週六週日雙休。
需要指出的是,無論94年,還是95年,這兩次假期改革,都是針對國企職工。
對民企職工的休假安排,相關部門以鼓勵為主,沒有強制要求。
所以直到今天,我國不同地域、不同行業,雙休、單休、大小周的制度依然並存。
時間來到1997年,在東南亞金融危機的影響下,國內經濟開始出現收縮。
如何刺激消費,通過內需拉動國內經濟,已經成了中央關注的重點問題。
1998年夏,長江流域發生了特大洪災,湖北省是其中的一個重災區。
抗洪救災結束後,朱總理到湖北災區視察並慰問災民。
時任國家計劃委員會副秘書長張國寶,陪同參加。
在視察慰問結束後,已是農曆除夕,考察組在湖北省一起過春節。
在此期間,張國寶向總理提議,隨着經濟發展水平提高,國家是否可以考慮提高社會工資水平、延長公眾假期?

張國寶(右二)向朱鎔基總理(右一)彙報有關建議,左二為國務院政策研究室副主任魏禮羣。
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張國寶認為長假有兩大好處:一來提高社會福利水平,二來也可以擴大消費,消解亞洲金融危機帶來的影響。
他在自己的著作《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》中,披露了具體的出台過程。
為了增強説服性,張國寶不僅調查了發達國家的節假日情況,還調查了一與中國情況相仿的“發展中國家”節假日情況。
從對比的幾十個國家來看,歐美發達國家自不待言,有名目繁多的假日。
即使同為發展中國家,中國春節三天,五一國際勞動節一天,國慶兩天,元旦一天,全年共七天法定節假日,也是比較落後的。
和中國同一假期水平的,只有朝鮮和越南這兩個國家。
在90年代,這兩個國家的名聲很不好:朝鮮被世界孤立,越南跪求西方投資而不得,經濟發展舉步維艱,被當做負面典型。
除了對比不同國家假期,張還提出了具體的節假日修改計劃:
五一勞動節的假期,從一天增加到三天,增加了兩天;
國慶假日,從兩天增加到三天,增加了一天。
其餘假期不變,這樣全年實際只增加了三天。
雖然只加了三天,但可以將節日前後的兩個週末,進行合併使用。
這樣全年可形成春節、五一、國慶三個七天的長假日,這就是後來赫赫有名,但爭議巨大的“調休”。
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彙報稿上報國務院後,國務院召集相關的13個部委,一起開會聽取計委彙報並徵求意見。
除經貿委保留態度外,其餘12個部委,都非常贊成增加假期。
教育部認為:增加三天假期,不會影響學生學業。
相反學生可以在節假日與父母、家人、同學在一起,這不但有利於學生增長知識,也多了和父母在一起的時間。
公安部認為:根據統計,節假日的犯罪率低於平時工作日。
但公安幹警要保障節假日社會治安,會有更多加班值勤,要做好調休和考慮幹警待遇。
民政部、民委表示支持,但提到能否考慮中華民族的傳統節日。
比如讓清明、中秋也放假,而且清明節的時候,很多人也是去祭掃先人,增加假期有利於海外華人來團聚。
交通部、鐵道部也支持,但提到長假日出行旅遊人數會增多,會造成交通擁堵,還要注意防止出現惡性交通事故。
但經貿委的相關同志則提出了一些顧慮和異議。
04
第一,許多工廠必須連續生產的,如鋼鐵廠、化工廠。
如果延長假期,這些企業為了保證生產,必須在假期給員工雙倍工資。
這豈不是增加了勞動成本?影響了經濟發展?
第二,假期多了,難免有幹部利用節假日遊玩,引起不正之風。
但經貿委的意見,遭到與會者的反駁,認為這些問題雖然需要注意,但和能不能實行長假沒有關係。
最後相關領導總結,對經貿委提出的“必須連續生產的企業”,因節假日加班多支付的加班費,要做一個測算,看看會增加多少成本。
在與會者最終通過增加假期後,又出現了一個新問題:誰有權決定公共節假日的設定?是國務院還是人大?
國辦查找了歷史文件,最初設定公共節假日的文件,是1950年的政務院文件,因此要由國務院來決定公共節假日。
經過認真分析研究、徵求意見和測算,增加節假日的方案已基本成熟。
時間已經到了8月底,離國慶節只有1個多月時間。
儘管時間非常緊張,但朱總理依舊希望,能在建國50週年大慶時,就實施這一計劃。
增加假日並非小事,涉及到各個方面,這麼大的事,雖由國務院發文,但必須提交黨中央,由中央做最終決定。
於是朱總理緊急聯繫了中辦,提出在9月份政治局常委會的一次會議上,加上增加節假日的彙報。
就這樣緊趕慢趕,終於在當年的9月23日,中央通過了增加假日的報告。
這時距國慶只有一個星期了,準備工作也十分匆忙。
好在各部門都擁護增加假期,在新中國的50華誕上,全國人民享受了第一個七天的長假。
億萬中國人與祖國一起歡度國慶,迎接千禧年的到來。
05
十一黃金週的直接目的,是為了刺激消費,拉動內需。
從後來的結果看,它完全實現了設立時的初衷。
1999年設立當年,全國出遊人數猛增到2800萬人次,旅遊綜合收入141億元。
這些數字在今天看來微不足道,但它直接開啓了節假日旅遊熱潮,黃金週制度從此被視作拉動內需、促進消費的一大舉措。
尤其是在亞洲金融危機的大背景下,黃金週這一創舉,具有重大的開創意義。
但與巨大成績伴隨而生的,是這一制度的巨大爭議。
集中休假的措施,具有天然缺陷,尤其是在中國這樣的人口大國,集中休假所造成的問題,也容易被加倍放大。
有觀點認為,黃金週並沒有創造新的需求,只是釋放了原本存在的需求,而且是過於集中的釋放,人為製造淡旺季。
最後旺季過旺,淡季過淡,加劇了資源不合理配置的烈度。
尤其是假期的交通、運輸、餐飲、住宿、旅遊、以及安全等各方面,造成巨大的社會問題。
這些年來,呼籲取消黃金週的聲音就始終存在。
2006年,國家發改委在總結2005年經濟的報告《2005:雙穩健政策下的宏觀經濟走勢》就建議:取消五一、十一黃金週。
2007年,清華大學假日製度改革課題組負責人,在兩會期間再次提案呼籲取消五一、十一黃金週。
2007年12月,國務院公佈了新的放假安排,自2008年開始取消“五一”黃金週,增加清明、端午、中秋各一天為法定節日。
2014年9月,被公眾熟知的“假日辦”被撤銷,其職能併入國務院旅遊工作部聯席會議。
值得一提的是,從2020年開始,原本有7天被壓縮至3天的五一假期被再次擴張到5天。
這也説明,節假日的設立需要通盤考慮全局,是一個動態調整、持續優化的過程。
文章來源,公眾號:特例的貓
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