經濟學人丨為什麼非洲人不再相信民主_風聞

圖源： ricardo rey

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經濟學人丨為什麼非洲人不再相信民主

非洲發生了相當嚴重的事態。

隨着兩位貪婪的軍閥為爭奪控制權而兵戎相見，蘇丹陷入了大屠殺。如我們所報道的那樣，種族滅絕回到了達爾富爾:忠於其中一位軍閥的武裝分子正在殺害他們能找到的每一位來自一個族羣的男性，甚至射殺綁在母親背上的男嬰。在埃塞俄比亞，一場內戰剛剛結束，新的內戰又在醖釀之中。

​在整個薩赫勒（Sahel）地區，聖戰分子正恐嚇數百萬人，士兵正奪取政權，士兵還承諾恢復平靜，但實際上沒有如此。你現在可以走過這片從大西洋延伸至紅海，幾乎是非洲最寬闊的土地，只會發現，你經過的國家過去三年裏都遭遇了政變。但這不明智，因為你可能被綁架。（薩赫勒，是非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區之間的一條總長超過5400公里、最寬可達1000公里的地帶。——譯註）

政變變得越來越司空見慣，一個原因是，許多非洲人對民主失去了信心。民意調查機構非洲晴雨表（Afrobarometer）發現，相較於其他任何形式的政府，更喜歡民主的受調查者比例已從2012年的75%下降到了66%。這聽起來或許像是一個可靠的多數，但其中包括許多搖擺不定的人。令人擔憂的是，53%的受調查者表示，假如文官領導人濫用權力，政變就是合情合理的，他們經常如此。南非有世界上最自由的憲法之一，在那裏，72%的受調查者表示，假如一個非選舉產生的領導人能減少犯罪、提供更多住房和就業機會，他們就樂意放棄選舉。

政變領導人胸前掛多少軍功章，幻滅感日漸增長的原因就有多少。其中之一是，絕大多數自稱民主的在任政權既沒有帶來繁榮，也沒有帶來安全。去年，撒哈拉以南非洲人均實際國內生產總值低於十年前。小規模衝突造成的死亡人數超過了至少自1989年以來的任何時候。在尼日利亞，整個學校都被綁架了。當人們認為自己的生活不再有改善的希望時，他們會對改變失去耐心，政變和內戰的風險就會急劇上升。

另一個問題是，非洲許多所謂的民主國家是名不副實的。冷戰結束後，絕大多數非洲國家披上了多黨制民主的外衣。在一些國家，如肯尼亞和贊比亞，在選民的要求下，權力交接多少是和平進行的。但在許多其他國家，執政者允許反對派參加選舉，同時，從篡改選民名單到扼殺媒體，又採取了一千種預防措施，確保他們不會贏。至少有九位非洲領導人執政超過二十年。假如人們經歷的一切都是民主的假面舞會，那麼指望他們支持民主是很難的。

與此同時，地緣政治對獨裁者越來越友好。假如西方國家不向非洲軍政府提供武器或貸款，俄羅斯等國*（略有刪改——譯註）*會欣欣然介入。土耳其和阿拉伯聯合酋長國這樣不夠正派地道的中等大國也是如此。西方國家的一些政府有時行事下作，對乍得的政變和剛果的選舉舞弊視而不見，它們的虛偽損害了他們所擁護的民主價值觀。

對民主的幻滅正在蔓延，非洲並非這個世界上唯一如此的地區。在去年一項皮尤調查中，高達62%的美國人和56%的法國人表示，他們對本國的民主不滿意。在美國年輕人中，近五分之一的人認為獨裁政權更可取。最大的不同在於，富裕、成熟的民主國家制度牢靠，使得政變幾乎不可能發生。在非洲的相當多國家，軍隊及其親信已做好攫取控制權的準備。

一旦那些持槍的人掌權，要驅逐他們是難上加難的。他們會無限期推遲選舉，甚至取消曾經有過的對行政權力的老派制約。他們的施政手段惡劣，但假如歡迎政變的那些興高采烈的人羣改變了對新領導人的看法，他們也無能為力。赤道幾內亞總統於1979年攫取權力，至今仍在掌權，他那喜好奢侈品的兒子可能會繼承他。獨裁統治缺乏真正民主制度的內在糾錯機制，也即是，承諾假如政府做得不好，選民可以解僱他們。此外，因為許多非洲國家存在日漸惡化的族羣關係和領土爭端，政變和獨裁統治往往導致戰爭，蘇丹就發生過這種情況。

扭轉非洲背離民主的趨勢並非易事。這首先是非洲人自己的任務。非洲聯盟作為一個區域性組織，理當再次嚴肅對待其“不發動政變”的舊政策，並排斥那些政變分子。更重要的是，自稱民主的一些非洲國家政府必須遏制腐敗、促進經濟增長並抵制那種束縛反對派的誘惑，由此實現國家善治。例如，世界銀行認為，清除貿易障礙後，落實《非洲大陸自由貿易區協議》（African Continental Free Trade Area）可以在2035年前增加收入9%。但簽署該協議的成員國卻在拖延時間。

富裕國家可以伸出援手。它們理當繼續推進重組不可持續的債務，兑現一個每年支出一千億美元，幫助貧窮國家應對氣候變化，但長期未加遵守的承諾。世界銀行和國際貨幣基金組織可以幫助聚攏投資，尤其是假如它們資本充足的話。西方歡迎更多非洲移民前往學習和工作，會有更出色作為; 一些人會帶着有用的技能回到家鄉，另一些人會寄錢回去，教育侄女或者資助新的企業。

美國比英國和法國等前殖民列強更受歡迎，為幫助改善非洲的安全狀況，美國可以繼續訓練和武裝合法部隊，打擊聖戰分子和其他叛亂分子。歐洲聯盟絕不能削減非洲領導的維持和平使團（例如目前正在逐步被縮減規模的駐索馬里維持和平使團）的經費。

寄望於非洲的進步，主因是要造福非洲人民。但世界其他地方也有利害關係。非洲是唯一人口增長較快的大陸。到2030年，將近三分之一步入工作年齡的人口將生活在那裏。假如非洲無法正常運轉，從氣候變化到大流行病，人類面對的許多重大挑戰將更難應對。一個更加民主的非洲會變得繁榮與和平，這一點是無法確保的，但一個由獨裁者和將軍統治的非洲不會變得繁榮與和平，這一點則毋庸置疑。

（本文原題“Losing faith in democracy”，見於《經濟學人》印刷版，2023年10月7日一期，提前發佈的網絡版題為 “Why Africans are losing faith in democracy”。譯者聽橋，對原文有多分段。）