舊區要活化思維更要活化切忌坐井觀天_風聞

　　由「永利澳門」承擔的「福隆新街步行區活化計劃」，在中秋國慶雙節打響「頭炮」之後，社會反應基本良好，澳門市民和來澳旅客紛紛「點贊」，並認為這種由政府主導、博企承擔的「舊區活化」模式，既能達到「舊區活化」的預定目的，又能減輕公共財政負擔，當然更是讓博企有機會兑現其增加非博彩元素，參與經濟適度多元發展的承諾，讓博彩企業披上「文化企業」華麗外衣，從而「溝薄」其「賭博原罪」。因而期待由另外五家博企分別承擔的「舊區活化」計劃，也能收到同樣的效果甚至是更勝一籌。

　　當然，澳門社會是一個多元社會，各羣體有着不同的多樣訴求，因而對博企參與「舊區活化」計劃，具體到對已經實施的「福隆新街步行區活化計劃」，有着各種不同意見，不足為奇。但從目前情況看，與「福隆新街步行區活化計劃」的「利益相關者」，亦即該街區的住户和商户，以至性質相近的其他街區的住户和商户，絕大多數是持正面肯定的態度；而持有不同意見者，反而多是「非利益相關者」。這可能與本屆立法會的任期已經過半，現任者或有意參選者都要積累政治資本，最大程度地爭取吸納非建制派支持者的票源有關。

　　其實，由博企承擔社會責任，並非是澳門特區政府所創始，早在迴歸前就已經成為「慣例」。實際上，六家博企之一的「澳娛綜合」的前身（母公司）「澳娛」，在獨家享有澳門的博彩業專營權時，就曾經積極投身到社會慈善公益活動中去的。這當中，既有博彩專營合約規定了的疏浚航道、興建台山平民屋、外港碼頭、海運中心、船塢、直升機場，及電力建設、興建國際機場，以及新口岸與凼仔都市建設等，也有純屬「澳娛」自己進行的社會公益活動，包括賑災、提供獎學金等，還資助了一系列澳門賽事活動，包括澳門格蘭披治大賽車、國際藝術節、澳門國際音樂節、國際藝術節、國際音樂節、國際煙花匯演、國際龍舟賽等，幷參與籌建了澳門大學的前身——東亞大學等。

　　在迴歸後，這種功能更應該被凸顯。在澳門社會對於博彩業及其從業人員的認同度似乎是幷不高的情況下，博企在承擔社會責任，包括活化舊城區，推動經濟適度多元發展等方面做出貢獻，可能會在一定程度上提高社會對博彩企業的認受性。而且更重要的是，這是積極響應中央政府對澳門特區提出的經濟適度多元發展，博彩業要增加非博彩元素，以及參與「一平台」建設的要求的具體表現。正因為如此，特區政府在新賭牌競投招標時，就確立了上述的的政策和策略，並在與獲標的六家博企簽署新賭約時，要求其承擔的總共一千多億元的投資計劃中，就包含了「舊區活化」的義務。這是博彩合同列明的十一個項目之一──「社會責任」。

　　今年六月二十六日，國務院港澳辦主任夏寶龍考察澳門時，提出了「六個更大作為」。其中的澳門經濟適度多元發展不是「選擇題」，是「必做題」，要求特區政府及澳門各界必須統一思想、堅定信心、排除萬難，實現經濟適度多元發展。夏寶龍主任非常關注博企的非博彩元素髮展，因而到訪了「澳門倫敦人」及「銀河國際會議中心」，瞭解博企是否有實現他們投牌時的承諾。在夏寶龍主任結束考察澳門行程後的記者會上，賀一誠強調，對於舊區活工作，只依賴政府是做不來的，必須要有博企配合。他還透露，六間博企對於舊城不同片區的改做，已經提交了詳細的規劃給政府。六間博企已經提出改造六個舊城片區、引入商業元素的詳細規劃，政府已經基本全部同意。因而相信，有關由博企承擔「舊區活化」計劃的構思，是得到夏寶龍主任代表中央政府肯定的。

　　其實，無論是從規模還是從性質上來看，這六項由博企承擔的「舊區活化」計劃，只是屬於「小打小鬧」，與內地一些城市的「舊區活化」實踐相比，真是「蚊髀同牛髀」。澳門人要跳出澳門看澳門，既要活化舊區，更要活化思維，避免坐井觀天。

　　實際上，筆者上月參加澳門中聯辦宣文部與台務部組織的「澳門媒體涉台報導負責人重慶參訪團」的活動，除了是參訪並體驗了洪崖洞舊區活化項目之外，還參訪了長嘉匯城市綜合體中的彈子石老街景點。這個彈子石老街佔地面積十二萬平方米，八十米高差的彈子石老街上按照「一街兩埠四院十景」的景觀打造，於二零一八年六月一日正式開街，是全國首個以開埠文化為主軸的，百年老街與現代都市景觀結合，幷以九級坡地方式立體呈現的集歷史文化、觀光、休閒、娛樂、購物於一體的綜合型景區，被文化和旅遊部確定為第一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。

　　其實，彈子石老街是一項規模巨大的地產發展項目的附屬計劃，是由招商地產與九龍倉各自持股百分之五十股權的譽越有限公司以五十點零二九七億元的總價，投得該地塊，在開發總建築面積約一百五十萬平方米，包括約三十萬平方米集羣式商業、約一百二十萬平方米濱江精品住宅的基礎上，附帶活化彈子石老街的。不過，這個模式在澳門參考模仿可能較有難度。

　　而與澳門同樣是老城區的上海市舊城區的活化改造，則可能對澳門較具參考價值。《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》就指出，要加強保護傳承，將歷史風貌保護與人民城市發展需求有機結合，合理引導空間載體活化利用。到二零二五年，完成三個以上歷史風貌保護區、風貌保護街坊、風貌保護道路項目……，打造十五個以上歷史建築保護修繕和活化利用示範項目。

　　按照該「行動方案」，採取以下幾種活化利用形式：第一類是成片商業開發，重視建築復原修繕和新功能填充，俗稱的「留房不留人」，常涉及里弄住宅片區的徵收改造。這種方式通常出現在市級商業中心的歷史風貌區。第二類是開展小微更新，留房也留人，讓這些地方有持續不斷的煙火氣。較小面積的樓棟改造比如居民住宅改造，通過抽户的方式對住宅樓進行條件改善，涉及區域面狀空間改造的，是公眾參與、自發有機更新的一次嘗試，更多是「自下而上」。第三類是在這兩者之間找到一個平衡點。雖然不保留地塊內部的原住居民，開展徵收改造，幷且進行商業開發運營。但它的設計會考慮與周邊社區居民的關係，從空間上嵌入周邊交通網絡，從功能上滿足周邊社區。讓活化利用，不僅是用商業開發吸引遊客訪客，也考慮如何讓周邊地區受益、發展。

　　因此，建議特區政府在必要時，邀請那些對「舊區活化」有這樣那樣意見的「意見領袖」，到內地一些活化舊區卓有成效的城市去參觀，以開拓眼界，擴寬思維，不要老是對「舊區活化」計劃糾纏在一些枝枝節節的問題上。