【解局】美國政壇三號人物遭罷免，背後有何隱情？_風聞

【俠客島按】

最近，美國政壇出了一件大事：當地時間10月3日，美國眾議院舉行表決，以216票贊成、210票反對的投票結果，罷免了共和黨籍眾議長麥卡錫。

全美都驚着了——這可是美國政壇的第三號人物。在美國200多年歷史上，眾議長遭罷免還是頭一回。蹊蹺的是，若是民主黨罷免共和黨眾議長也就算了，黨爭嘛，可這次提出罷免麥卡錫動議的，恰恰是共和黨籍眾議員馬特·蓋茨。

共和黨咋內訌了？罷免眾議長對美國政壇有啥影響？俠客島專訪了清華大學戰略與安全研究中心孫成昊先生，來看他的分析。

10月3日，美國國會眾議院投票罷免共和黨籍眾議長麥卡錫的直播畫面。圖源：新華社

1、俠客島：從現有美媒報道看，麥卡錫的下台，與共和黨內極右翼勢力有關。麥卡錫曾一再對這部分成員妥協，比如許給馬特·蓋茨眾議院軍事委員會主席的位置，服從黨內壓力發起對拜登的彈劾調查等等。為啥這次共和黨極右翼沒吃這一套？

**孫成昊：**最重要的原因，是共和黨內極右翼認為麥卡錫犧牲了共和黨利益。9月30日，麥卡錫希望與民主黨人達成跨黨協議，避免聯邦政府停擺，引發馬特·蓋茨為代表的共和黨極右翼勢力很大不滿。這些共和黨人多次宣稱，拒絕在政府預算問題上與民主黨妥協，要求在年度預算中砍掉“所有他們不想要的支出”。但麥卡錫力推臨時預算，因而遭到共和黨右翼羣體報復。

2、俠客島：報道説這次罷免在美國歷史上是破天荒。為什麼此前沒有眾議長被罷免的情況而現在卻有了？

**孫成昊：**最直接的原因，是眾議長麥卡錫的弱勢地位本就史無前例。

今年初，經過5天15輪漫長表決，麥卡錫才拿下議長席位。他出任這個職位，是各方勢力妥協的結果。為贏得黨內認可，麥卡錫賦予了反對者過高的罷免議長的權力，稱“一名眾議員即可發起罷免”。而按以往規定，罷免眾議長需要本黨內一定數量議員的支持。

結果，這個妥協成了麥卡錫頭上高懸的達摩克利斯之劍。一旦無法平衡黨內各派利益，他的議長職務就將成為犧牲品。此前，共和黨內極右翼勢力就曾以此威脅，要求麥卡錫對拜登發起彈劾調查。

另一個原因，是目前眾議院席位中，共和黨只佔微弱優勢。去年中期選舉，共和黨重奪眾議院控制權，但由於選舉策略失誤以及內政議題的保守主張，他們在眾議院增加的席位十分有限。截至罷免決議通過時，共和黨僅領先民主黨9個眾議院席位。所以這次雖然只有8名共和黨議員同意罷免，但加上民主黨的208張贊成票，動議就通過了。

9月29日，麥卡錫在美國國會。圖源：新華社

3、俠客島：眾議長是美國政壇的第三號人物，麥卡錫下台將對美國行政、立法機關產生哪些影響？有外媒分析説，這會使眾議院和美國政府在未來幾個月“功能失調”，會這樣嗎？

**孫成昊：**眾議長是美國眾議院最高級別的立法官員，是僅次於副總統的總統權力第二順位繼任者，也是美國政壇第三號人物。眾議長需要協調眾議院議程、選任眾議院中重要委員會組成人員、監督眾議院書記員與眾議院會場秩序。一般來説，每屆新選舉產生的國會，需要在新任眾議長產生後才能宣誓就職，可見其重要性。

眾議長下台後，眾議院諸多活動都將臨時暫停，立法、政府預算等活動也將受到衝擊，直到新任眾議長上任才能恢復正常。

在此期間，美國總統仍可簽署行政命令、行使政府職能，但涉及需要眾議院批准通過的相關預算法案、法律文件，以及針對政府的監督彈劾都將受到影響。這將大大阻礙美國立法與行政效率。

目前，眾議院各委員會的相關活動已被推遲至10月12日，休會時長近10天。接下來的一段時間，眾議院臨時議長麥克亨利將主持新任眾議長的選舉工作。

但在兩黨極化嚴重、共和黨內分歧嚴重且無法就關鍵議題達成一致的情況下，新議長選舉可能難產，國會運行仍難以擺脱陰影，勢必影響兩黨就預算法案達成一致。美國政府仍有可能在11月中旬停擺。

美國國會大廈（圖源：新華社）

4、俠客島：有外媒披露，部分眾議院共和黨人極端厭惡妥協，搞黨爭不計代價，即便讓政府關停也在所不惜。而當下一任議長想與參議院、白宮達成必要妥協時，極右翼代表也會反對新議長。您怎麼看這個分析？

**孫成昊：**共和黨內確實有一羣極右翼代表固執己見，拒絕在關鍵議題上妥協，干擾國會議事程序，新議長在跨黨派合作上很可能遭這些人反對。但他是否會面臨麥卡錫的困境，取決於兩方面因素。

一是新任議長與保守派的談判條件與妥協程度。此次麥卡錫下台，源於今年1月與共和黨極右翼達成的妥協，即“一名眾議員即可發起罷免”，這使極右翼有機可乘。接任議長是否仍然受這個條件制約，還不清楚。

二是民主黨的態度。此前，麥卡錫就“一名眾議員即可發起罷免”達成妥協時，民主黨曾經承諾，如果麥卡錫面臨罷免，民主黨不會“見死不救”。但此次罷免投票中，除棄權票外，民主黨並未履行承諾，一致給麥卡錫投了反對票。接任議長要想渡過難關，還得獲取民主黨人的支持。

但問題是，目前兩黨相互惡鬥，黨內分歧難以彌合。麥卡錫被罷免，無疑將加劇這種政治極化、政治惡鬥的程度。

5、俠客島：眾議院負責立法，這些年通過了不少涉華法案，大部分都是負面的。麥卡錫下台會對美國對華政策有影響嗎？

**孫成昊：**影響有限，需要進一步觀察。

首先，美國對華政策並非完全由國會主導，白宮當局在對華政策中發揮關鍵作用。美國國會對華強硬的趨勢很難逆轉，即便更換議長，也不會帶來眾議院乃至國會對華政策的重大變化。

其次，麥卡錫任內推動建立的對華政策協調機制今後會如何發展，也很值得關注。例如，麥卡錫曾積極倡導建立“美中戰略競爭特別委員會”，該委員會主席加拉格爾與麥卡錫私交甚篤。新議長如何處理與加拉格爾和該委員會的關係，將決定這一機制的未來發展。

此外，新議長候選者對華政策關注點不盡相同，可能在議題層面部分影響國會立法。目前呼聲較高的繼任者包括眾議院多數黨領袖斯卡利斯、眾議院司法委員會主席喬丹、眾議院共和黨黨鞭埃默等，他們對“中國風險”的具體關注各有側重，可能會影響涉華立法的變化。