蘭德公司: 這一次, 以色列給美國一記重重提醒｜文化縱橫_風聞

 Raphael S. Cohen, David E. Johnson, David E. Thaler, Brenna Allen, Elizabeth M. Bartels, James Cahill, Shira Efron

蘭德項目軍事專家組

渡波 (編譯) | 文化縱橫新媒體

 迦然 (審校) | 文化縱橫新媒體

【導讀】巴以新一輪大規模衝突已持續一週，截至目前雙方死亡人數已超過2800人。據路透社報道，以軍在加沙地帶附近集結坦克，準備展開地面進攻。一些美國激進派發聲，美國長達半個世紀的中東政策已經失敗，美國需要對“哈馬斯背後的支持者”伊朗採取直接行動，從而擴大沖突。

本文是美國智庫蘭德公司的一份軍事戰略情報，報告梳理以色列2009年-2014年的軍事行動，從美方視角評估以色列的軍事力量，分析對美國軍隊的啓示。與“以色列對哈馬斯難以忍受、希望斬草除根”的流行觀點不同，當時蘭德公司認為以色列並不希望直接控制加沙地區，更想保留哈馬斯以避免被“更為極端的恐怖組織”取代。

這份寫於2017年的報告預言了此次巴以衝突。報告指出，自2014年埃及關閉走私隧道之後，哈馬斯便面臨巨大的經濟和政治壓力。這些壓力導致以色列的護刃行動。之後儘管巴以趨近和平，並且哈馬斯在加沙的地位並無取代風險，但“第四次大沖突的爆發只是時間問題。”

值得注意的是，報告在評估以色列軍事行動成敗的同時，隱約流露出美國對中東地區的複雜態度。報告指出，以色列的空軍轟炸無法實現所需的戰術效果，更難以達成震懾哈馬斯的目標；而被以軍視為“挽救生命、降低財產損失”的鐵穹導彈防禦系統，在“以色列死亡人數極少的時候，便失去行動的正當性”；至於哈馬斯擅長的隧道戰，更是一個令人擔憂的領域。報告指出，在加沙戰爭期間，哈馬斯從一個“非正規”對手迅速成長成一個“國家行為體”才具備的混合體，而以色列卻為此付出巨大的財力和軍事儲備。以色列更在行動之前，未能理解對哈馬斯施加的經濟和政治壓力將如何反作用於衝突之上。這證明讀懂中東是很困難的。作者建議，美國軍方需要警惕對該地區可能的誤解，並正視衝突性質變化所帶來的挑戰。

本文為文化縱橫新媒體原創編譯“重點區域國家的內情與遠略”之四，****編譯自蘭德公司的《以色列加沙戰爭的教訓》（Lessons from Israel’s Wars in Gaza），僅代表作者觀點，供諸君參考。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2023年第41期  總第146期

蘭德公司：以色列加沙戰爭的教訓

**▍**引言

十多年來，以色列一直在加沙地區與哈馬斯發生衝突，暴力衝突在激烈的戰鬥期和隨後的相對平靜期之間循環。這份簡報總結了一份報告，重點關注這場衝突從2009年鑄鉛行動（注：鑄鉛行動，是2008年12月27日至2009年1月18日，以色列在加沙地帶對哈馬斯實施的軍事行動。此次行動歷時20多天，以軍運用戰略欺騙手段，發揮聯合作戰優勢，空中打擊、海上封鎖、地面圍攻、搜索清剿等作戰行動密切配合，哈馬斯武裝雖頑強抵抗，終因力量對比懸殊，遭到重創）到2014年護刃行動（注：護刃行動（Operation Protective Edge）指2014年7月8日以色列展開的軍事行動，共空襲逾650個目標，包括炸燬巴人武裝人員通往以色列境內的秘密通道、哈馬斯指揮中心和訓練營地）五年期間的發展情況。

該報告講述了許多故事，並總結了許多經驗教訓。**它分析了城市戰爭的變化面貌，以及一支先進軍隊如何與一支較弱但適應性強的非正規部隊作戰。**它還提供了一個軍事創新的案例研究——展示了以色列國防軍如何在作戰、組織和技術上進行演變，以應對持續的混合挑戰。

（本文發表截圖）

**而從廣義上講，這是一個關於威懾的故事。以色列從未在加沙地區爭取****過決定性的勝利。**雖然以色列可以在軍事上擊敗哈馬斯，但是以色列無法在不冒着會有一個更激進的組織治理加沙的可能風險下推翻哈馬斯。以色列也不想在衝突後的權力真空狀態下對治理加沙地區負責。因此，以色列的宏偉戰略變成了“割草”，即接受了無法永久解決問題的事實，並轉而一再的針對巴勒斯坦激進組織的領導層採取行動，以控制暴力衝突。

在加沙地區與哈馬斯對峙，使以色列陷入戰略困境：**它需要施加足夠的武力來阻止哈馬斯發動襲擊，但不能投入太多武力而導致哈馬斯政權被推翻。**正如一位以色列國防分析人士所説，“我們想在不把他們送進醫院的情況下打斷他們的骨頭。”

雖然這是關於一個國家——以色列——與一個敵人打交道的故事，但它具有更廣泛的適用性——以色列國防軍在加沙地區的經驗為使用不同類型的軍事技術和作戰概念、在嚴格的法律和公眾監督下進行城市作戰以及威懾非國家行為體等方面提供了寶貴的經驗教訓。

加沙地帶鳥瞰圖

加沙地帶有187萬巴勒斯坦人，大約是華盛頓特區人口的三倍，是世界上人口最稠密的地區之一。

l 1950年停戰線以外的以色列發達地區（平民）

l 奧斯陸定義的以色列定居點區

l 奧斯陸定義的黃區（以色列安全控制，巴勒斯坦民事控制）

l 奧斯陸定義的軍事設施區

l 近東救濟工程處難民營

l 巴勒斯坦聚居區

**▍**加沙地區的背景情況

1967年六日戰爭（注：第三次中東戰爭，以色列方面稱六日戰爭，阿拉伯國家方面稱六月戰爭）之後，以色列佔領了加沙地區並將其置於軍事管理之下，以色列在那裏發展定居點，與巴勒斯坦人進行了持續的鬥爭。隨着時間的推移，這場鬥爭導致了第一次武裝起義（注：這場以巴勒斯坦反抗以色列佔領為主題的起義，從1987年持續到1993年）以及今天統治加沙地區的激進組織哈馬斯的出現。隨着法塔赫和巴勒斯坦解放組織（巴解組織）等左翼世俗團體失去影響力，哈馬斯逐漸掌權。

1993年《奧斯陸協議》的簽署，結束了第一次起義，建立了巴勒斯坦權力機構作為巴勒斯坦人民的管理機構，並明確要求巴解組織承認以色列的生存權。不過對推遲執行《奧斯陸協議》的挫折感，以及對以色列繼續控制巴勒斯坦人的緊張局勢上升，終歸還是引發了2000年秋季的第二次起義，這是一段以色列-巴勒斯坦暴力加劇的時期。它導致以色列加固了與加沙地區的邊界，並在經過近40年的佔領後於2005年完全撤出該領土。

**在哈馬斯和法塔赫之間的鬥爭中，哈馬斯於2007年接管了加沙地區，並在這個過程中慢慢地壯大。**這是一個持續不斷的演變過程。哈馬斯和以色列之間的敵對行動導致了第一次加沙戰爭和2008年12月的鑄鉛行動，這場戰爭隨着2009年1月下旬以色列的勝利和撤軍而迅速結束。

加沙衝突時間表

蘭德公司研究的重點是從2009年鑄鉛行動結束到2014年8月護刃行動結束的五年時間。

**▍**雲柱行動

在鑄鉛行動後的20個月裏，以色列和哈馬斯之間的緊張局勢繼續升級。2012年11月11日至13日期間，由加沙地區向以色列發射了200多枚火箭彈和多枚迫擊炮彈，造成數十名平民受傷和財產破壞。最終在11月14日，以色列發起了雲柱行動（注：在以色列正式宣佈展開雲柱行動後，國防部長宣稱此次軍事行動有3個目的：一是打擊加沙地帶的火箭彈發射網絡；二是打擊哈馬斯等武裝派別；三是減少以色列本土的所受的襲擊），有針對性地殺害了哈馬斯軍事首領艾哈邁德·賈巴里，並對其他目標進行了精確打擊。

雲柱行動時間表

在為期八天的衝突中，哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織（PIJ）向以色列發射了超過1456枚火箭彈，**這是自1991年海灣戰爭期間伊拉克飛毛腿導彈襲擊以來首次對特拉維夫的襲擊。**作為回應，以色列空軍襲擊了加沙地區的1500多個目標，包括火箭發射器、武器儲備和哈馬斯政府的基礎設施。

從加沙到以色列的火箭射程

以色列的導彈防禦能力，在雲柱行動之前取得了長足的進步。來自伊朗、真主黨、哈馬斯和其他潛在團體日益增長的導彈和火箭威脅，一直是以色列規劃者的主要擔憂。

以色列動員了57000名預備役軍人，並在加沙邊境部署了地面部隊，不過並未發生地面入侵。2012年11月21日，由穆罕默德·穆爾西的穆斯林兄弟會領導的埃及政府斡旋的停火協議生效。

截止2014年，哈馬斯已經發展了一個完整的隧道挖掘企業。哈馬斯僱傭了多達900名全職人員，估計平均成本為10萬美元，哈馬斯挖掘了三種類型的隧道，每條隧道需要三個月的時間。

**▍**護刃行動

一段時間以來，以色列和加沙地區處於相對平靜的時期。**但到2014年，哈馬斯面臨着巨大的經濟和政治壓力。埃及新總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西認為哈馬斯與他的宿敵穆斯林兄弟會結盟，並且關閉了從埃及到加沙的走私隧道，這使哈馬斯失去了主要收入來源之一。**最終，這種政治和經濟壓力的混合引發了日益嚴重的衝突事件。

加沙周圍的IDF部署

地圖顯示了以色列國防軍旅的大致位置。藍色方塊裏標識橢圓形表示裝甲部隊。藍色方塊裏標識X形代表步兵部隊。藍色方塊裏標識兩個半圓圈代表一個空降部隊。方塊頂部標識X表示這些部隊編制是旅。

進而，這次暴力事件又導致了以色列在2014年7月8日開始的護刃行動，此次行動包括三個階段。第一階段是以色列以哈馬斯武裝分子和基礎設施為目標的空襲（7月8日至16日），其形式類似於雲柱行動。

然而，僅靠空襲並不能摧毀哈馬斯的隧道網絡；因此，在第二階段，以色列發動了地面入侵（7月17日至8月4日）。儘管以色列國防軍為了尋找並摧毀哈馬斯廣闊分佈的跨境隧道只向加沙推進了幾公里，但以色列國防軍在舒賈伊亞等地零星遇到了激烈的抵抗，以色列國防軍戈蘭旅在那裏進行了歷史上最激烈的戰鬥之一。

經過兩週的行動，以色列國防軍撤出，護刃行動進入了最後的“收尾”階段（8月5日至26日），空襲和火箭攻擊打破了一系列臨時停火協議。

聯合國估計約有50萬人（佔加沙人口的28%）流離失所，而約108,000人的家園無法居住。

**▍**後果

護刃行動付出了鮮血和財力的雙重代價。以色列方面，至少66名士兵和6名平民在衝突中喪生。據以色列税務局稱，鑑於衝突造成的經濟混亂，護刃行動對私人和公共基礎設施造成了近5500萬美元的直接損害，另有4.43億美元的間接損失。

巴勒斯坦方面，聯合國估計巴勒斯坦死亡人數為2133人，其中1489人為平民——哈馬斯利用這一點來推進其合法性和國際性主張，即以色列使用了不成比例的武力。與之相比，以色列的估計表明，護刃行動中有1598名巴勒斯坦人死亡，其中75%是戰鬥人員。

**以色列試圖在哈馬斯問題上保持艱難的平衡。一方面，以方想對哈馬斯的襲擊行為進行懲罰；另一方面，以方並不想消滅哈馬斯，**因為擔心該組織可能會被一個更暴力的組織所取代。

在護刃行動之後的三年裏，哈馬斯一直保持着對加沙的控制，並且在短期內似乎沒有被取代的危險。然而，哈馬斯現在所面臨的潛在政治和經濟壓力依然存在。因此，許多人認為，加沙第四次大沖突的爆發只是時間問題。

加沙的損失評估

​加沙地帶的衞星破壞評估，圓點的密度也證明了隧道戰爭中固有的戰鬥強度。

**▍**戰略教訓

幾十年來，以色列一直是美國軍方的代償學習來源，最近的加沙戰爭也不例外。

1. 衝突取決於對勝利的看法。

第一個相關的教訓是，在像護刃行動這樣的衝突中，**公眾對沖突的支持往往更多地取決於對戰役勝利的看法，而不是傷亡結果——重新思考對傷亡的敏感性。**以色列遭受了72人的傷亡，鑑於其只有800萬人口，這個傷亡數字十分顯著（遠遠超過在“雲柱運動”或“鑄鉛運動”中遭受的傷亡情況），然而只要以色列國防軍表現出切實的成果，它的戰鬥就會得到公眾的支持。

2. 讀懂中東是很困難的。

這場衝突也突顯瞭解讀中東是多麼困難。**甚至在行動之前，以色列未能正確理解對哈馬斯施加的經濟困難和其內部政治壓力，如何推動加沙的衝突。**事實上，即使哈馬斯是鄰國，以色列國防軍也會對哈馬斯產生誤判，那麼美國軍方需要更加警惕對該地區可能的誤解。

3. 現代軍隊必須直面法律戰。

護刃行動展示了現代軍隊在打擊非正規部隊時，特別是在城市地形中，必須越來越多地使用法律戰，取代傳統的軍事手段，從而實現作戰目標。**護****刃行動由幾場有爭議的戰役為主要組成。這些戰役成為了嚴格法律審查和聯合國主導調查的主題，**該調查對以色列國防軍在人口稠密地區使用具有廣域效應的武器和其他戰術提出了質疑。

“以色列在法律戰方面仍然缺乏經驗，這違背了以色列的觀念。以色列認為，當他們發動戰爭時，任何人都不應該干涉。以色列還有很長的路要走，但正在開始成長。”——一名在總參謀部服役的以色列國防軍將軍

**▍**作戰、戰術和技術方面的教訓

1. 精確火力有侷限性。

第一個教訓與精確火力的侷限性有關，特別是在密集的城市地形中。僅憑空軍力量終歸無法實現以色列國防軍對護刃行動所期待的戰果。儘管在衝突的第一週實施了猛烈的轟炸，但空軍無法實現以色列國防軍所需的戰術效果，也無法實現威懾哈馬斯的更廣泛戰略目標。

2. 導彈防禦有潛力。

雖然外國專家經常對鐵穹（注：以色列“鐵穹”反火箭彈系統由以色列國有軍火企業拉斐爾國防系統公司研發，主要用於攔截“喀秋莎”和“卡桑”等射程在5千米至70千米之間的短程火箭彈）的確切有效性進行爭論，但幾乎所有以色列專家，包括以色列國防軍內部和政府外部的專家都認為該系統有效。**鐵穹被以色列視為“挽救生命、降低財產損失”的武器。**即使沒有，它也以迅速結束衝突的特性緩解了以色列高級領導人的政治壓力，並允許他們進行更深思熟慮的行動。

3. 裝甲和主動防護系統是有價值的。

在護刃行動之前，以色列國防軍通常以犧牲重型裝甲平台為代價，而投資到情報和空軍力量中；而在此之後，以色列國防軍重新投資了裝甲車。主動防護系統（APS）保護車輛免受火箭榴彈和反坦克制導彈藥的傷害，並在戰場上具有其他間接優勢，它改變了指揮官的機動方式，併成為情報收集系統。

4. 隧道戰需要繼續發展。

即使在護刃行動結束後，以色列國防軍在探測、戰鬥和最終摧毀隧道方面也面臨着真正的技術挑戰。儘管以色列國防軍在戰役期間在隧道戰方面有所改進，但這仍然是一個令人擔憂的領域。

2013年，以色列軍隊發現並攔截了一條通往以色列村莊艾因哈什洛沙村的隧道圖示

**▍**給美軍的建議

每一個經驗教訓都有相關的建議，但我們在這裏重點關注對美國陸軍和聯合部隊更直接重要的建議。

1. 理解對手

**在加沙戰爭期間，哈馬斯從一個非正規對手演變成了一個混合型對手，其素質是以前只有國家行為體才具備的。**以色列必須適應這個不斷變化的對手，這很像是美國在擺脱反叛亂時所需要的調整一樣。陸軍需要接受訓練，與混合對手和國家行為者接觸，其軍事能力遠遠超過陸軍在伊拉克和阿富汗面臨的軍事能力。

2. 瞭解城市環境中精確定位的侷限性

隨着世界人口越來越多地生活在城市中，軍隊必須預見到更頻繁地在城市環境中作戰。對手**會試圖通過隱藏在城市和大量人口中來阻礙美國的竊聽和精確打擊優勢，就像以色列的對手在加沙所做的那樣。**根本上説，陸軍將需要開發設備，如APS，以及在這種環境下有效運作的戰術、技術和法律程序。

3. 開發和部署火箭和導彈防禦系統

加沙戰場的另一個特點是火箭無處不在。像鐵穹系統這樣的導彈防禦系統，幫助解決了這個問題。**陸軍和聯合部隊未來將面臨火箭和導彈襲擊，**美國需研學更大廣度的類型襲擊。尤其是陸軍，需要開發軍種和聯合部隊的能力，以定位火箭和導彈發射，並增強遠距離摧毀它們的能力。它還必須開發防禦系統來對抗它們，特別是針對固定站點。

4. 投資APS和裝甲車

事實證明，APS和裝甲車在以色列的軍事行動中至關重要，它們對美軍也至關重要。**美國陸軍為了對艾布拉姆斯坦克、布拉德利戰車和史崔克提供保護，正在測試幾種解決方案。**即使這項工作只是為早期部署的部隊提供臨時的解決方案，也必須儘快進行。雖然物資解決方案至關重要，但必須在理論、組織、培訓、領導力和教育、人事和設施領域的背景下進行開發。

5. 為隧道戰鬥做準備

**護刃行動顯示了讓以色列感到驚訝的作戰空間的新維度：地下行動。隧道和其他地下結構是對手抵消空中力量的情報和打擊優勢的另一種方式。**反隧道戰術需要地面部隊發揮力量。陸軍需要了解地下作戰在理論、組織、培訓、物資、領導力和教育、人事和設施領域的影響。

**▍**結論

美國和以色列面臨的安全挑戰存在明顯差異。儘管如此，這兩個國家在相互學習方面，特別是在理解衝突性質發生變化方面，有着悠久的歷史。事實上，1973年的贖罪日戰爭是空地一體戰思想和美國陸軍武器庫中許多關鍵武器系統發展的關鍵催化劑。今天，陸軍和聯合部隊需要繼續從以色列國防軍的挑戰和勝利中吸取教訓，並利用這些教訓找出自己方法中的差距。尤其是，鑑於這些差距有可能顛覆未來針對有能力、裝備精良的混合對手的戰略，必須向決策者傳達這些差距。