波蘭：一場結局已知但充滿懸念的選舉_風聞

波蘭將於2023年10月15日舉行議會選舉，選出眾議院全部460個議席和參議院全部100個議席。

2005年大選以來，波蘭已經形成由公民綱領黨和法律與公正黨輪流執政的兩黨格局。2005年大選中，法律與公正黨首次勝選，組成聯合政府。2007年，由於聯合政府內另一政黨深陷貪腐醜聞，被迫舉行提前大選。公民綱領黨勝選，後在2011年大選中連任，共計執政8年有餘。

2015年大選中，法律與公正黨取得絕對多數勝選，實現1989年來首次單獨政府，並在2019年上屆大選中再次以絕對多數勝選，執政迄今也近8年。本屆大選中，法律與公正黨尋求繼續執政，創造1989年波蘭第三共和國以來史無前例的第三個連續任期。

儘管結局幾無懸念，波蘭的這次選舉仍牽動東西方目光，今天的波蘭既身在歐洲援助烏克蘭行動的中心，又位處中歐保守派勢力與布魯塞爾之間政治抗衡的前線，無論是以絕對多數開始的第三任期，或是以與極右翼黨團結盟為標誌的進一步右傾，波蘭的未來都將在更大範圍內衝擊這個已經充滿變數和不安的脆弱世界。

大局已定

本屆大選民調已經趨於穩定，形成“兩大三小”五大黨團格局。“兩大”分別是法律與公正黨主導的右翼聯盟和公民綱領黨主導的公民聯盟。“三小”分別是自由與獨立聯盟、第三條道路聯盟和左翼聯盟。其中右翼聯盟民調支持率穩定在35%-40%區間，略低於上屆大選43.6%水平，公民聯盟支持率穩定在25-30%區間，與上屆大選27.4%持平。“三小”的支持率徘徊在10%左右，穩超眾議院5%的門檻，但能否參與組閣，取決於“兩大”之一能否贏得絕對多數。

目前來看，本屆大選最有可能的兩種結果分別是右翼聯盟單獨組成多數政府和右翼聯盟與“三小”中的“一小”組成聯合政府。無論何種情況下，新政府都需要眾議院半數以上（231個）議席。第一種情況可參照2015年法律與公正黨以37.6%的得票率取得235席，實現單獨組閣。第二種情況下，右翼聯盟最有可能與“三小”中極右翼的自由與獨立聯盟合作，組成比本屆政府更加保守和強硬的新政府。

在歐盟，公民綱領黨和法律與公正黨分別屬於中間偏右的歐洲人民黨和右翼的歐洲保守與改革黨；在波蘭，兩黨分別代表本土自由派和保守派。公民綱領黨與若干小黨（現代黨、波蘭倡議黨、綠黨等）組成公民聯盟黨團後，自由派色彩更加清晰。

●圖斯克在選前辯論現場 / 網絡

公民綱領黨的靈魂人物、黨魁圖斯克出生于波蘭最大港口城市格但斯克，青年時代在格但斯克大學研習歷史時就參與團結工會運動的早期組織和活動，1990年參與創建自由民主大會黨，1994年併入自由聯盟黨，2001年創建公民綱領黨並長期擔任黨魁。

圖斯克一貫秉持的核心價值觀是自由、民主、公民社會和親歐主義，如果要找出右傾的內容，也不過是軟性的經濟自由主義，而非法律與公正黨所主張的波蘭民族主義、社會文化保守主義、天主教傳統、疑歐主義和國家干預主義等硬性右翼要素。公民綱領黨及公民聯盟的票倉集中在波蘭經濟社會文化較發達的西部和北部地區。

法律與公正黨的靈魂人物是雙胞胎卡欽斯基兄弟——萊赫·卡欽斯基和雅羅斯瓦夫·卡欽斯基。兩人在2001年創建法律與公正黨，成為波蘭政壇上呼風喚雨的政治人物。曾任波蘭總統（2005-2010）的萊赫·卡欽斯基，在2010年波蘭空軍101號班機空難中死於任內，而雅羅斯瓦夫·卡欽斯基曾於2006-2007年出任波蘭總理，自2003年起一直擔任法律與公正黨黨魁。同黨籍的雙胞胎兄弟兩人同時分別擔任總統和總理，在世界政壇上恐怕近乎空前絕後。

●卡欽斯基兄弟年輕時 / 網絡

卡欽斯基兄弟的政治理念被稱為“卡欽斯基主義”，在波蘭經濟社會文化較落後的東部和南部地區極具影響力，包括國家在市場經濟中的強勢地位、具有保護主義和民族主義色彩經貿政策、維護天主教會在波蘭的地位、親美疑歐反俄的外交方針，反對墮胎合法化、安樂死、性教育和LGBT權益等。

公民綱領黨和法律與公正黨都跟2001年解體的團結選舉行動聯盟有關。該聯盟中的自由派與圖斯克的自由聯盟黨合併，組成公民綱領黨。與此同時，雅羅斯瓦夫·卡欽斯基也脱離該聯盟，他領導的中心協議黨兼併若干保守派政黨，成立法律與公正黨。圖斯克和卡欽斯基兄弟的早期政治活動都可以追溯到瓦文薩領導的團結工會運動——瓦文薩本人自2001年以來為公民綱領黨籍，兩黨都遵從第三共和國的市場經濟、民主政體、北約盟國等基本制度。區別在於，法律與公正黨所代表的選民，並未在波蘭後冷戰轉型中直接受益，或受益程度不如公民綱領黨所代表的選民，對於經濟自由化、歐洲一體化和社會文化世俗化均持相對保留的觀點，更多以家庭、教會和民族國家本位的立場來看待波蘭政治。

卡欽斯基兄弟的野望

法律與公正黨之所以為“法律與公正”黨，與卡欽斯基兄弟分不開。1949年生於華沙的萊赫·卡欽斯基和雅羅斯瓦夫·卡欽斯基，分別於1980年和1976年取得法學博士學位，此後均曾在高校和科研機構任職。原法律與公正黨籍現任波蘭總統杜達亦為法學博士。“法學家治國”的法律與公正黨，自2015年執政以來推行的波蘭司法“改革”，卻屢被歐盟指責為踐踏法治。

2015年上台之初，波蘭憲法法院15位法官中，9位是2007-2015年公民綱領黨政府時期任命，6位是2006-2007年法律與公正黨政府時期任命。掌握眾議院多數的法律與公正黨隨即通過一項法案，將憲法法院通過決定的門檻由原來的“簡單多數”提升至“三分之二”。此後，法律與公正黨政府憑藉立法權，陸續出台了一系列限制波蘭司法系統權力的法案，包括在波蘭最高法院設立紀檢委對法官進行“紀律監督”並罷免被認定參與政治活動的法官、加強立法機關和司法部對法官任命及任期的控制權等。

●雅羅斯瓦夫·卡欽斯基 / 網絡

法律與公正黨籍波蘭現任總理莫拉維茨基認為，司法改革根據波蘭國情和傳統重塑法制，旨在提高效率、打擊腐敗。而歐盟指責司法改革意在將司法置於行政和立法之下，嚴重削弱司法獨立。

對於法律與公正黨而言，即便司法改革弱化司法獨立，也純屬波蘭作為主權國家的內政，外人無權干涉。但作為歐盟成員國和《里斯本條約》等一系列歐盟法律的簽署國，波蘭也須遵守歐盟法治規範。為此，波蘭與歐盟就“國內法與歐盟法孰高孰低”爭執不休。

2021年10月，波蘭憲法法院裁定，歐洲法院對波蘭司法改革的干涉違背波蘭憲法，波蘭法律相比於歐盟法律具有優先權。裁決一出，輿論譁然，布魯塞爾旋即警告將採取強制措施，包括扣留對波蘭的數百億歐元撥款和低息貸款、中止波蘭作為歐盟成員國的部分權利等。莫拉維茨基批評歐盟“勒索、脅迫”波蘭，卡欽斯基批評德國企圖把歐洲聯盟變成“德意志第四帝國”。

圍繞司法改革的爭議，具有波蘭內政外交和歷史國情等更深層次上的背景。外交政策方面，法律與公正黨和公民綱領黨在“親美反俄”上並無二致。反俄是波蘭民族主義乃至波蘭作為一個主權國家不可分割的情感要素，而加入美國領導的北約是根本解決後冷戰時代波蘭安全問題的唯一出路。但是，如何對待英國脱歐後當之無愧的歐盟“盟主”德國，兩黨態度差異顯著。

從波蘭民族主義立場上看，德國在三次瓜分波蘭中一次都沒落下，沒比俄國好到哪去。冷戰結束後，剛從俄國控制下解脱，一旦歐盟成為主權國家，波蘭又將淪為德國事實上的衞星國。因此，法律與公正黨政府對“主權歐盟”、接受歐盟難民和移民政策等威脅“波蘭本位”的“非波化”、“去波化”動向如臨大敵、嚴陣以待。

另一方面，波蘭特別是波蘭西北部，長期被德國殖民，歷史文化聯繫極為密切。圖斯克本人即波蘭、德國和卡舒比混血，折射出格但斯克地區作為歐洲自貿港和“但澤自由市”的悠久傳統；德國前總理默克爾的祖父也是波蘭裔德國人；就連莫拉維茨基也有德國和猶太血統。

在波蘭右翼看來，波蘭特別是波蘭西北部相當部分社會精英，對歐洲身份的認同不亞於對波蘭身份的認同，把虛無縹緲的普世價值看得比源遠流長的波蘭特色更重要，大有全盤歐化、炸平波蘭，停止地球轉動之勢。圖斯克2014年卸任波蘭總理後，馬不停蹄地接任歐洲理事會主席，更給波蘭保守派質疑自由派“愛國”與否、“還是不是波蘭人”的口實。

其實早在2005年大選前法律與公正黨的競選活動中，卡欽斯基兄弟的政治意圖就已現眉目——以“波蘭第四共和國”之矛，攻“德意志第四帝國”之盾。

走向“第四共和”

在卡欽斯基等“第三共和”的反對派看來，1989年以來的波蘭第三共和國可謂亂象叢生：民主政治服從於短期利益、政黨淪為特殊利益集團的代理機構、弱勢國家無力解決社會問題等等，不一而足。按照卡欽斯基兄弟的描述，波蘭亟需一場“道德革命”，終結自由主義實驗，具備“國家能力”的國家將“治癒”政治經濟病症，愛國和統一的波蘭將取代自由主義的波蘭。而在第三共和國的擁護者看來，“第四共和”無異於專制教權的警察國家。卡欽斯基關於道德革命和“治癒”的論述很難不讓波蘭人聯想到波蘭第二共和國（1918-1939）的畢蘇斯基元帥。

1926年5月，畢蘇斯基領導的“薩納齊亞”（意為“治癒”）運動發動政變，期望實現波蘭政治在道德上的“治癒”。5月政變後，波蘭第二共和國短暫而混亂的議會民主制終結，以總統制為表、軍事獨裁為裏的“薩納齊亞”政權建立。此後，畢蘇斯基大權獨攬、垂簾聽政，成為波蘭事實上的獨裁者，直至1935年去世。

正如畢蘇斯基僅在1926-1928年和1930年兩度短暫出任總理，卡欽斯基也僅在2006-2007年短暫出任總理。作為法律與公正黨黨魁的卡欽斯基，同樣大權獨攬、垂簾聽政，有權“換相”。只要法律與公正黨繼續一黨獨大、長期執政，波蘭就是卡欽斯基“説了算”。不過，現年74歲的卡欽斯基，要實現第四共和的宏圖大業，還需考慮主持法律與公正黨中央日常工作的接班人問題。

法律與公正黨現存三大派系。卡欽斯基領導的原中心協議黨人馬，在黨內屬於中間派，現國防部長、前副總理馬裏烏什·布瓦什恰克（1969年生）也屬此派。第二個派系與2012年分裂自法律與公正黨的主權波蘭黨相近，後者作為獨立政黨參與法律與公正黨領導的右翼聯盟黨團，政治立場較法律與公正黨主流更為保守。2015年法律與公正黨勝選後上任的女總理希德沃（1963年生）屬於此派。希德沃執政後，立即移除總理府新聞發佈會上的歐盟旗幟，並將部長理事會會議廳懸掛的時鐘換成十字架。2017年，卡欽斯基擔心希德沃對歐政策過於強硬，以莫拉維茨基（1968年生）取而代之。莫拉維茨基屬於法律與公正黨內温和派，現任總統杜達（1972年生）也在此列，政治立場接近右翼聯盟黨團內的共和黨人黨。

●現任波蘭總理莫拉維茨基 / 網絡

莫拉維茨基自2017年執政至今將近6年，在波蘭第三共和國史上任期僅次於6年311日的圖斯克，一旦連任，就將創造最長總理任期記錄。莫拉維茨基任內，法律與公正黨已經創造政黨累計執政時長記錄，若再次勝選，又將創造政黨連續執政時長記錄。

莫拉維茨基畢業於弗羅茨瓦夫大學歷史學專業，後轉學經濟管理和法律，曾在德國和瑞士學習和工作，2016年加入法律與公正黨。2015年，無黨籍的莫拉維茨基辭去波蘭桑坦德銀行董事長一職步入政界，被任命為希德沃政府的副總理兼發展部部長，次年入黨後再兼任財政部長，成為名副其實的第二號實權人物，隨後接替希德沃也順理成章。

莫拉維茨基執政以來，旗艦項目是2016年出台的“莫拉維茨基計劃”，全稱《負責任的發展戰略》，強調再工業化、創新企業發展、投資促進發展、企業對外拓展以及社會區域發展。1990年，時任波蘭副總理兼財政部長巴爾採羅維奇主導的“巴爾採羅維奇計劃”（又稱休克療法），深受哈耶克、弗裏德曼和撒切爾夫人自由放任經濟學影響，對後冷戰波蘭經濟奇蹟功不可沒。莫拉維茨基在肯定休克療法確立波蘭市場經濟體制的同時，批評波蘭實行這一模式陷入中等發展陷阱、低利潤產品的陷阱和依賴性發展的陷阱。莫拉維茨基認為，中央計劃和新自由主義兩種經濟模式的對立，導致波蘭完全採納了西歐發展模式，無視中東歐的歷史和社會的獨特性，而林毅夫“新結構經濟學”指明瞭落後國家實現經濟趕超的正確途徑。莫拉維茨基計劃並非回到“蘇聯模式”，而是尋求“新自由主義”與“現實社會主義”的第三條道路，即與自由放任資本主義和經濟自由主義相對的國家干預資本主義和“經濟愛國主義”。

2016年以來，儘管受到新冠疫情衝擊，波蘭年均GDP增速超過4%，人均GDP由1.24萬美元增加到2023年預計2萬美元，“莫拉維茨基經濟學”表現不俗。結合法律與公正黨主導下的司法改革和卡欽斯基的“道德革命”願景，波蘭的政治經濟模式正在發生系統性變化，堪稱後冷戰時期的第二次轉型。

卡欽斯基、莫拉維茨基和法律與公正黨是否能夠完成“建國大業”還待觀察，但波蘭媒體的話語中的“第四共和”已經呼之欲出。未來歷史學家或將作出評判：波蘭第四共和國元年是2005年、2015年、2019年還是2023年。（