決定未來50年中美命運的關鍵要塞: 全球基礎設施_風聞

【文章轉載自微信公眾號“歐亞系統科學研究會”，原文來源 Mckinsey Global Institute，作者 Jonathan Woetzel, etc. 翻譯 談行藏、Karen】

****導讀：****2023年夏季，全球氣温再創新高，各地紛紛報告歷史最高温度記錄，高温導致的乾旱讓歐洲萊茵河水位告急。在東南亞等區域，洪水導致大面積嚴重災害。氣候災害面前，許多城市、生活區的公共基礎設施承擔了過大壓力，出現了斷水、斷電現象，航班、火車延誤，道路堵塞的現象比比皆是。人們越來越認識到，氣候變化會導致現代社會賴以維繫的各項基礎設施出現故障，使生活、工作停擺。那麼，現代基礎設施究竟要面對哪些風險？不同風險對不同設施的影響又是怎樣的？我們又應當如何預防基礎設施遭到大規模破壞，對經濟、生活產生嚴重影響？本文中，研究人員調研了4大類，17種基礎設施，研究了他們在7種不同類型氣候危機下可能受到的損害，並提出了建議。

基礎設施能否正常運行，是決定未來氣候變化對人類文明影響後果如何的關鍵。最關鍵基礎設施包括：交通、能源、通信、水利四個系統大類，不同系統具有不同特性，在各種氣候風險之下，體現出不同程度的脆弱性。更危險的是，由於基礎設施分佈越來越複雜、密集，且相互關聯，風險的損害後果可能向整個系統網絡，甚至向其他系統溢出，再進一步相互糾纏，造成更大破壞。高温、老化、颶風、洪水……每種天氣災害都可能引發基礎設施的綜合性癱瘓，影響上百萬人生活，帶來數以億計的經濟損失。

**作者提出：人類必須積極籌備，保證基礎設施能夠應對可能加劇的氣候變化。在設施設計時就將氣候因素考慮進來，****提高技術參數標準，增加系統設計冗餘等方案必不可少，對於當前系統的優化也非常必要，一些已經面臨高危風險，或本身對氣候危機有促進作用的設施，也應予以廢棄。**由於基礎設施的公共服務性，如何加強公、私合作，如何幫助私人運營商獲得必要的資金並通過合作降低成本，是必須要考慮的問題。歐亞系統科學研究會特組織編譯此文，供讀者參考。本文英文版原刊於Mckinsey Global Institute，篇幅所限，有所刪編，僅代表作者觀點。

基礎設施能否經受住氣候變化的摧殘？

**▲**利比亞德爾納洪水後的景象。圖源：路透社

基礎設施是全球經濟的支柱，也是推動繁榮和發展的關鍵。它幫助人們互相聯繫，提高生活質量，促進健康和安全。基礎設施一般包括電力、運輸系統，提供水和電信服務的建築、設施。如今，全球每年在基礎設施上的支出約為5萬億美元，與全球房地產支出大致齊平。基礎設施故障的後果不僅是資產的直接損失，還包括服務中斷帶來的巨大社會經濟連鎖反應。

近年來，極端天氣事件凸顯了基礎設施的脆弱性。

2012年10月，颶風桑迪襲擊美國東海岸，地鐵、機場和道路被淹，交通停擺。數百萬人經歷了幾天到幾周的斷電，許多企業關閉，出現公共安全問題。颶風吹毀了的東北部四分之一的手機信號塔，斷電又導致許多倖免於難的信號塔在耗盡應急電池後離線。洪水堵塞了城市廢水系統，110億加侖（約4163.5萬噸）污水流入河流、海灣和沿海水域。這場風暴總共造成約700億美元損失。而桑迪只是有史以來最具破壞性的風暴之一，過去15年中，造成有史以來最大損失的大陸颶風共發生9次。雖然損失增加的主要原因是沿海地區的持續增長和發展（預計2040年，全世界居住在沿海地區的人口將從目前的約55%躍升至65%），但分析表明，全球氣候變化加劇了其中3場風暴的傷害，這表明了氣候變化與自然災害的疊加效應。

基礎設施通常需要大量投資和長期運營。燃煤電廠的設計壽命為40至50年，水電大壩和大型岩土結構的設計壽命長達100年。目前，這些設施在設計時一般假設未來的氣候條件與當下大致相同。然而，氣候的變化和由此產生的極端的天氣事件意味着：氣候帶不會保持不變，基礎設施可能超負荷運營。這對基礎設施構成直接威脅，也會嚴重影響這些設施服務的人羣。

**氣候危害小幅度增加，其威脅卻可能因基礎設施超負荷運營而產生非線性加劇。而慢性和急性氣候災害都反過來影響基礎設施。**特定環境問題長期、反覆發生會對基礎設施產生慢性影響，例如每年夏季高温導致電網運行效率下降；較少發生的極端災害則會造成急性影響，例如1%概率爆發的洪水導致城市整個電網關閉。更糟糕的是，氣候危害可能產生複合效應，例如海平面上升和風暴加劇共同加強風暴潮，使更多設施受到波浪載荷溢出的損害。

**不同類型的基礎設施面對不同類別的氣候災害會體現獨特的弱點。幾乎沒有設施能完全不受影響。**高温會加劇停電，並使電網陷入級聯故障；飛機與機場的温度超過閾值時，飛機也可能頻繁停飛。基礎設施系統及其組成方式多種多樣。不同設施面臨的最大威脅也會因其組件的技術規格，及其在氣候危害中的暴露程度而有很大差異。瞭解這些差異對設施規劃至關重要。下圖展示了2030年以前，環境風險可能導致的基礎設施風險。 

在四個主要基礎設施類別包括：交通、通信、能源、水利系統。四大類下，共有17種設施：機場、鐵路、公路、碼頭；設施、無線網絡、固定設施、數據中心；核電廠、風力發電廠、光伏電廠、水電站、輸電線路、變電站；淨水設施、供水系統、廢水處理系統。七種氣候危害：海平面上升和潮汐災害、洪水、颶風和颱風、龍捲風和其他陸地風暴、乾旱、高温（包括空氣和水）、野火。

圖注：全球基礎設施資產面對不同氣候風險的脆弱性，藍色越深，風險程度越高。圖片橫軸為：基礎設施資產；縱軸為：氣候危害，項目前文已述。

A.海港面臨所有類型的沿海洪水風險。海平面的小幅上升可以適應，強大的颶風卻是重大風險。2005年，卡特里娜颶風將新奧爾良港摧毀了約30%。

B.廢水處理廠往往毗鄰水體，易受海平面上升和颶風風暴潮影響。2012年，颶風桑迪導致大量污水排放，污染了淡水系統。

C.許多鄰水機場受洪水和颶風風暴潮的威脅。全球100個最繁忙的機場中，有25個海拔不到10米，12個（包括上海、羅馬、舊金山和紐約）海拔不到5米。幾毫米降水引發的洪水就可以對它們造成破壞。

D.洪水會導致鐵路服務與信號中斷。尤其是信號中斷，會嚴重影響鐵路的可靠性。英國7%的信號設施被淹沒將擾亂40%的乘客旅程。洪水則會侵蝕軌道，導致重要路線移動。

E.很深的洪水或很強的水流才會對道路造成重大破壞，但5釐米積水就會使通行速度降低30%，0. 3米積水就能讓道路完全無法通過。道路封閉的複合效應可以使城市的平均通行時間增加10-55%。

F.高速風對手機信號塔形成威脅。2018年，颶風瑪麗亞高達175英里/小時（約281km/h）的風吹倒了波多黎各90 %以上的信號塔。低風速的危害也相對緩和，颶風桑迪風速為80英里/小時（約129km/h），約25%的塔樓被吹倒。

G.風力發電廠對乾旱有很強抵抗力，熱電廠（美國超過99%的電廠）需要水冷卻，在乾旱期間會面臨風險。

H.淡水及相關設施極易受到乾旱的影響。開普敦在2018年差點耗盡了飲用水。

I.太陽能電池板可能因高温而效率降低，氣温每升高1°C效率損失約0.1-0.5%。

J.高温對輸電和配電形成複合風險。温度上升降低電網效率，同時增加空調使用和電網負載。

我們運用氣候模型計算，分析現有關於氣候與基礎設施相互作用的研究，並向不同領域專家瞭解不同基礎設施組件的特定技術限制（如：能源分配網絡在什麼温度下會失去效率？機場跑道上有水有多少毫米的積水會導致航班取消？無線塔在什麼風速下會被推倒？），評估了這些影響對基礎設施運行和經濟的影響。

1****電網：部件脆弱，容錯率低

電網對現代經濟至關重要。去年，全球消耗了超過2.5萬太瓦時（TWh）電力，其中近78%來自熱電廠（煤炭、石油、核能、天然氣），16%來自水力發電，6%來自太陽能光伏和風力。電網將繼續增長，因為現代經濟不斷發展，而目前還有約11億人（世界人口的14%）還未通電，電氣化也讓許多行業開啓脱碳戰略。隨着新電網建造和現有電網基礎設施升級，瞭解氣候風險的程度、設置風險防範措施，將至關重要。

氣候相關災害已經對電網造成了明顯影響。澳大利亞2019年的熱浪導致墨爾本20萬用户用電減載。在歐洲和美國，熱浪、野火風險，和冷卻水排放的法規擔憂，讓許多熱電廠和輸電系統不得不關閉或減少運營。 

急性事件（洪水、火災、風暴）和氣候條件的慢性變化（例如高温）都會損壞電網。這些危害會直接導致設施大量損壞和嚴重的服務中斷。降水變化、海平面上升和風暴潮，都可能淹沒發電設施和輸配電線路，造成重大風險。颶風桑迪登陸時，有69座發電廠位於洪水氾濫地區；2011年颶風艾琳造成的洪水威脅了44座發電廠。兩次颶風中，8座核電站不得不關閉或減少運轉。極端風暴則會跟大風、洪水相結合，對發電、輸電和配電設施造成威脅。2017年颶風哈維帶來的大風和洪水，損毀了超過6200個電線杆和850個輸電設備。

**高温對電網造成的壓力最大。這些壓力包括：降低發電效率、增加輸電和配電設施損耗、縮短變壓器等關鍵設備的使用壽命、增加峯值需求，以及迫使部分熱電廠關閉。**日復一日，壓力帶來運營成本上升、設施壽命縮短。極少數情況下，還會使電網不堪重負，導致減載和停電。高温還會增加冷卻需求。冷卻不足加上原本的效率下降，導致峯值發電能力降低，輸配電網絡效率損失，線路和變壓器中給輸電的分配降低。尤其夏季，極端的高温增加空調使用，導致峯值負荷增加。種種影響形成綜合效應，會擠壓電網的計劃儲備量。當儲備量下降到5%，供電系統危急，儲備量到0，就必須中斷服務或降低電壓，以甩掉負荷。 

2018年，芬蘭國有企業富騰（Fortum Oyj）不得不在高温時暫停電力生產。幾天後，瑞典能源公司（Vattenfall AB）出於同樣的原因關閉了斯堪的納維亞半島最大發電廠的一台機組。此外，高温也可能導致機械故障。配電變壓器可能停止工作，電線可能因氣温而下垂、碰到樹，而後跳閘，增加火災風險。停電是在無法減載時採用的最終措施：如果一條線路發生故障，其負載必須轉移到另一條線路上。但如果其他線路也擁塞或離線（計劃維護或被樹壓塌）而不能承受負載，就會引起級聯線路故障，導致系統級斷電。

目前為止，極端高温和其他氣候災害相關的電網損失還不大。研究表明，非氣候原因造成的停電每年給美國帶來1040億至1640億美元的損失。完全停電是最嚴重的情況，會給公共事業、消費者和企業造成巨大損失，但這種情況不太常見。熱浪造成的任何形式的停電都相對罕見，僅佔美國記錄停電次數的2%左右（相當於2000年至2020年每年一到兩次）。

然而，隨着温度上升，電網中斷的次數和相關成本會隨之上升。隨着平均温度上漲，極端高温事件頻發，高温持續時間延長，電網效率損失和損害嚴重程度都會增加。温度場超出系統承受範圍，增加故障嚴重性，延長恢復時間、增加收入損失和維修成本。加利福尼亞州的第四次氣候變化評估指出：到2060年，洛杉磯縣每年的承受熱浪的概率為5%，這會使整體電網容量減少2%至20%。變電站過載將明顯增加，一些變電站會自動關閉，導致整個社區斷連，並使其他變電站大量減載。

**有幾種應對措施可以幫助提高能源系統的有效運作的能力，其中一些還可以推動減排。**比如：分佈式發電系統可以減少消費者對中央發電、輸電系統的依賴，而且往往使用低碳形式（如屋頂太陽能）。優化現有系統也是適應新氣候的關鍵，可以確保電網能夠在較高的温度下，特別是在急性熱浪中有效運行。減少電網對環境威脅的暴露也是一個關鍵，可以將發電和輸電設施建在不太容易受到火災、洪水、風暴影響的地區；投資能夠預防城市配電設施被淹沒的基礎設施，等。

2****交通：分佈廣泛，小干擾造成大問題

公路、鐵路、機場、河流和港口連接全球經濟，促進貿易和人員流動。2018 年，商業航班數量高達4500萬架次；有6400萬公里公路和100萬公里鐵路在運行中；107億噸貨物通過港口運輸。交通基礎設施覆蓋面廣、連接偏遠地區，因此靈活性通常不足，難以規避氣候災害。所以，交通基礎設施面臨重大風險。美國的13個主要機場都至少有一條跑道距離海岸線不足12英尺（約3.7米），易受海平面上升影響。降水增加、洪水氾濫，以及北極永久凍土融化都可能損害運輸系統的地基結構。極端大風會影響橋樑穩定性、損壞標牌、增加建築碎片。

發達國家的部分交通基礎設施，如道路、橋樑和港口，通常很堅固，足以抵抗除極端情況以外的重大物理損壞。然而，大多數交通基礎設施對超出其設計閾值的損壞高度敏感。温度超過39攝氏度，城際列車軌道就不再安全；一個地鐵站被洪水淹沒即可導致整個地下系統關閉；極端熱浪會使飛機停飛。洪水會破壞鐵路和鐵路通信——亞利桑那州1997年的洪水導致美國鐵路公司（Amtrak）一列客運列車脱軌，造成183人受傷。道路和橋樑同樣會受水位的威脅。研究表明，英國部分公路橋樑可能會因河水流量增長而發生故障，危機每2.6年發生一次。

由於交通網絡相互關聯，其中任意部分故障都有可能波及到整個網絡。一條路被淹，車輛會轉向其他路線，增加交通堵塞。輕度、中度洪水也會導致嚴重的道路擁堵，使城市出行時間延長30%。7%的英國信號設施被淹沒，就會擾亂46%的乘客旅行。

可能緩解此類威脅的措施包括：緻密化——減少家庭居住和工作場所的分散程度，降低交通基礎設施需求以及維護成本；增加對交通基礎設施潛在故障的檢測——用最新的技術，比如檢測鐵路軌道網絡裂隙，探測橋樑需要加固的位置並提供預警等，以便於運營商預防設施故障造成重大影響；合理利用自然資源也可以用最少的投資和極低的運營成本，為交通系統提供顯著收益，例如適當規劃交通基礎設施來保護濕地或紅樹林。

3****水利系統：設施老舊，分佈不均

**許多地區的水利基礎設施已經老化，尤其是發達國家。美國約三分之二的市政基礎設施已有30多年曆史，而英國80萬公里長的下水道和水管，平均年齡為70年。歐洲700萬公里管道中，部分已有100多年曆史。雖然新建工程中已經很少，但許多原有管道同時輸送雨水、生活污水和工業廢水。**雨水激增時，合流制的下水系統就會溢流。許多水利系統已經因社會發展而負荷過重，這進一步降低了它們應對氣候危害的耐力。與正規衞生系統相比，非正規衞生系統更容易受氣候風險影響。非正規衞生系統損壞極有可能造成廢水和飲用水交叉污染。

（一）供水系統

水利基礎設施能在特定的氣候條件下提供足夠用水，但現在，氣候條件已經改變。就供水系統而言，世界許多地區乾旱頻率增加，將使供水系統不堪重負。隨着基礎設施退化、用户增長超過原始設計預期，供水系統的設計冗餘被耗盡，進一步加劇供水不足。一些發達國家試圖降低水庫蒸發量，例如，2011-2017年，加利福尼亞在洛杉磯放置“遮陽球”。然而，製造“遮陽球”使用的水要比最終節省的多。因此，這個方案僅僅轉移了耗水量。硬性限制用水量或提高水費等措施可以減少生活和工業用水量，但這些方案經常受到抵制，並可能產生更廣泛的經濟影響。

供水系統也可能因颶風和洪水等急性衝擊而長期斷供。2005年卡特里娜颶風過後兩週內，70%受影響的飲用水設施仍處於離線狀態。洪水也可能導致恢復期延長。2007年，英國經歷了1776年以來5、6月最大降雨量。洪水淹沒了污水處理廠，使某些地區17天沒有潔淨水供應。大型水利建築受破壞則會給周邊地區帶來毀滅性威脅。2019年，英國德比郡一座大壩部分倒塌，危及1400人的生命。水源污染和暴雨徑流造成的沉積物含量上升會增加淨水廠成本。供水系統損壞在飲用水污染頻發的發展中國家影響更為嚴重，洪水過後往往出現霍亂和大腸桿菌引發的腹瀉。私人水源確實更安全，但是價格也是現有系統的10到100倍。家用或超本地化的水處理和系統可以降低成本，但可靠性更弱，也需要用户和供應商持續投資、維護。從偏遠水源採水則會造成更廣泛社會影響，例如加劇不平等。

（二）廢水系統

廢水系統也會受乾旱影響，只是程度較小。下水道因水流量不足導致堵塞，會無法處理人體排泄物。堵塞還可能導致城市污水系統爆裂。2018年開普敦乾旱時，9家廢水廠的廢水處理量下降了17%至52%。

廢水系統面臨的最大威脅是洪水。颶風桑迪登陸時，大量降水和風暴潮使廢水系統不堪重負，超過100億加侖（約3785萬噸）污水被排放到紐約和新澤西州的河口、海灣和海岸線中。污水會導致疾病擴散，傷害野生動植物。廢水系統的慢性壓力也導致了類似的廢水溢出。2018年，弗吉尼亞州里士滿市的降雨量比平均水平高出50%以上，導致15500立方米未經處理的污水泄漏到詹姆斯河中。環境保護機構記錄，2004年，有180萬至350萬美國人因在受污染的沿海水域裏游泳而患上介水傳染病。

可能的應對方案包括：建設分離的污水、雨水系統；管道延長和擴大整體系統容量；利用自然資源（如通過可滲透土壤將水引入地下，或通過河流系統將多餘的水分散到多個方向）。

4****電信：指數增長，不確定性高

全球經濟越來越依賴電信基礎設施。數字通信連接系統的需求以指數方式增長，增加了其對氣候干擾的脆弱性。1995年，全世界上網人數不及人口的1%，到2019年，超過一半的人口可以上網。公共安全網絡依賴有效的信息和通信技術（ICT）基礎設施，特別是無線網絡。

2025年，ICT將進一步在歐洲推動10%的GDP增長，物理基礎設施的恢復能力愈發重要。過去五年中，數據中心服務中斷的平均損失上升至每分鐘9000美元。數據中心故障還會帶來全球性的連鎖反應。過去三年中，短暫的數據中心故障已經使7.5萬人無法出行，美國的主要新聞網站關閉，銀行系統數小時無法訪問。

全球氣候變化給電信帶來的風險都是非常嚴重的。大風能吹翻，樹木會壓塌手機信號塔和電線杆、電話線和基站，使微波接收器錯位。架空電纜比地埋電纜面臨更大的威脅，電線杆故障、墜落物（如樹木）以及極端風速，都能造成損害。洪水和颶風構成的威脅最大。2015-2016年，英國的洪水淹沒了許多關鍵的電信設施，切斷了數千個家庭，企業的網絡，警察等關鍵公共服務斷線。颶風伊爾瑪和瑪麗亞破壞了加勒比地區包括波多黎各、聖馬丁、多米尼克、安提瓜和巴布達內超過90%的通信基礎設施。電信系統在災難恢復時期也至關緊要，通信中斷會妨礙救災和基礎設施維修工作的協調。在災害中倖存的系統也可能出現擁塞，進而發生故障。

一些慢性影響也會波及電信系統。數據中心的冷卻成本佔其總能耗的40%，高温會增加這一成本。10千兆赫以上，信號會受到雨水影響。 

電信業與其他系統的相互依賴增加了氣候風險。通信越來越依賴電力，容易受到停電影響。大多數手機信號塔的備用電池只能維持八小時。冷卻需要水，谷歌、微軟和蘋果都投資了自己的水處理廠，以確保供應。許多用於緩解氣候變化的影響的措施也依賴數字技術，例如居家辦公（僅在英國就有450萬人居家辦公），智能能源網（包括存儲）以及交通系統的高級分析。

電信行業也有一些獨特的特徵，可以隨着時間的推移降低風險，並支持快速適應新氣候。電信設施的一般設計壽命比其他基礎設施更短（數據中心大約為25年），設施中的設備設計壽命可能更短（約每2到5年更換一次），這使得更快更換強恢復力設備成為可能。 由於某些領域（如GSM）的激烈競爭，電信行業可能比其他物理系統更快引入冗餘。通過增加系統可暴露的氣候危害類型範圍，電信系統有更多機會適應氣候風險。我們現在還不能充分理解所有系統的相互依賴關係，而快速發展可能會引入意想不到的脆弱。例如，與建造大壩所需的混凝土相比，許多專用電信設備更容易受到供應鏈風險影響。

電信系統面對的真正威脅可能是不確定性。與其他領域相比，氣候風險的整體影響，和系統故障的具體後果，都十分模糊。現有的許多設施都較新，系統複雜性又在不斷提高，越來越多的關鍵系統在數字化。這使得後果有可能嚴重而難以預測。

5****應對措施：增加投入，提升透明度

**未來50年，全球基礎設施的發展情況，可能是決定氣候變化對人類文明影響的主要因素。基礎設施的建設與維護上，人類需要在更有價值的方向投入更多資金。如果基礎設施的設計、建造和維護不考慮氣候變化的影響，不僅會提升運營商的成本，還會使整個社會在面對危險時毫無防備。**優化現有基礎設施可以降低氣候造成的損耗和相關成本，並避免重大連鎖社會反應，為投資帶來豐厚的回報。

基礎設施領域將首當其衝地承擔氣候變化適應成本，預計要佔到全球氣候變化適應總支出的60%至80%。到2050年，這類支出平均每年可達到1500億至4500億美元。優化現有基礎設施的成本與基礎設施投資規模相比非常小，只需要每年基礎設施總支出的1%至2%，不同形類設施之間，也可能因技術、位置、使用年限、停機時間和其他因素，而存在優化成本的顯著差異。

優化的回報也並不都相等。表現最好的基礎設施優化可能帶來五到十倍的回報。經濟回報最大的措施選擇，應當是最具戰略意義的（例如調整基礎設施位置和標準，而非簡單強化現有設施），針對最有價值設施的，和同時有正面溢出效應的（例如電網效率改進，可以降低用電成本）。

優化過程要合理分擔風險和回報，這可能需要在企業合作與公私合營方面做出重大改變。基礎設施優化主要影響公共服務，私人運營商需要找到分享利益、分擔成本的模式。基礎設施密度越來越高，運營商可以通過合資實現規模經營。同樣，不作為會嚴重損害其他利益相關者的努力，因此在考慮合作關係時，各方需要採取更廣泛的概念定義價值，並用更概率性的方式進行價值衡量。這些價值可能包括社會連鎖效應，和商譽等商業因素。

措施應針對具體危害和基礎設施風險進行調整。一些適應措如下：

（1）通過增加透明度來減少風險暴露

減少基礎設施建設和運營商在高風險地區的運營；阻止加劇氣候影響的設施（如大面積的非滲透硬地面）。制定土地使用政策，減少易受影響地區的建設，利用濕地和紅樹林等自然資源。提高風險透明度，包括公開報告、資產評估、投資決策等方式。開發預警系統、疏散制度，增強公民參與和避險教育。將氣候變化納入基礎設施的所有業務評估項目。

（2）加快韌性資產投資

分散能源網；提高電力、交通和電信系統的效率，為公共設施提供空間並設計多功能設施。應用現有最佳施工技術。投資彈性基礎設施（如建設有引水能力的公園）。建設能最大限度提高能源、水和其他系統效率的設施（例如可以在電網停電期間運行建築）。利用新技術提高基礎設施的彈性（能電網、嵌入式傳感器層）。審查設計標準和規範是否考慮到當前和未來的風險。模塊化設計，以便快速更換損壞的組件。將彈性納入採購標準，確保一些設施終身可用。

（3）調動資本，進行適應性建設

創建新運營模式，讓基礎設施運營商能夠為適應措施籌集資金；允許運營商將部分風險轉移給包括政府在內的第三方。允許適應性投資從土地增值中獲得資金。建立地方投資、收益共享的適應措施的基礎設施基金。延長受監管實體的政府資助期限。撤回對已面臨氣候風險的、可能加強氣候風險的設施的投資，並將資金用於適應性基礎設施。

*文章原刊於Mckinsey Global Institute，由歐亞系統科學研究會組織編譯，有所刪編。