城市犬隻管理的難點在哪裏？為什麼制定了嚴格的管理條例仍然難以執行？_風聞

10月16日上午，四川成都崇州一名2歲多女童在小區內遭一隻黑色羅威納犬襲擊受傷，在網上引發廣泛關注。

根據上游新聞的相關報道，目前肇事犬隻的去向和來歷還在調查之中。

根據網絡上一段時長2分7秒的監控視頻顯示，16日8時許，在成都崇州市恒大西辰綠洲小區一棟建築物底下，一隻黑色犬隻不停地徘徊、逗留，走動約1分鐘。8時2分35秒，母親鄧某牽着唐某走出大樓，黑色犬立刻圍了上來，並對唐某展開撕咬，並將其拖至草坪，約40多秒。

期間，有一隻白色犬隻圍在附近，但並未實施攻擊。倒在地上的鄧某一直試圖保護孩子，但並未成功。最後，一名保潔員用拖把將犬隻攆走。據悉，事發後女童第一時間送醫治療；黑狗咬傷人後溜走，民警已到事發小區排查。

據報道描述，多位來探望孩子的鄰居表示，受傷女童今年2歲11個月，還差20多天滿3歲。事發時，鄧某牽着女兒去上幼兒園，在樓下遭遇黑色犬隻攻擊，“狗的體型很大，但毛髮很乾淨也很肥，應該是家養的。”

另據半島都市報相關消息，涉事犬隻是一條羅威納犬，是一條有主人的狗。並且根據《成都市養犬管理條例》，規定了22種禁養的烈性、大型犬隻種類其中並不包括羅威納犬。當地民警還回應稱，事發地不是烈性犬限養區。

不過，雖然《成都市養犬管理條例》中並未包含羅威納犬，但礙於該犬類身體強壯，動作迅猛，氣勢強悍，已經被多個城市列為禁養犬。

大家覺得城市犬隻管理的難點在哪裏？為什麼制定了嚴格的管理條例仍然會出現這種事？