美國一票否決巴以停火提案！聯合國現在究竟還有什麼用？_風聞

美國一票否決

　　這一輪巴以衝突打到現在，已經給巴以雙方平民造成了嚴重的傷亡。前幾天，被摧毀醫院中那些兒童慘死的畫面，讓全世界都對加沙地區的人道主義危機感到深深的擔憂。世界各國很多人都在問“聯合國為什麼不阻止這些悲劇發生？”

　　聯合國確實有機會阻止這些悲劇的發生，或者説至少有機會能把這些悲劇的數量降低到最小。但是在10月18日，聯合國安理會上巴西提出的關於就巴以衝突“實行人道主義暫停”的決議草案，在12票贊同的情況下，仍然被美國以“決議草案未提及以色列的自衞權”為理由否決了。

　　雖然只有這一張否決票，但是美國和中國、俄羅斯、英國、法國都是安理會常任理事國，擁有“一票否決權”，聯合國安理會因此無法通過這個決議，只能繼續眼睜睜地看着加沙的悲劇不斷髮生。

　　**為什麼五個安理會常任理事國能一票否決其他國家的議案？**在被美國一票否決的情況下，聯合國安理會還能在巴以衝突中發揮作用，減少平民的傷亡嗎？我們今天來聊一聊這個話題。

　　

“五常”的一票否決權從何而來？

　　説到五個常任理事國一票否決權的來源，就要説起聯合國的誕生。1939年，第二次世界大戰爆發。人類世界在1918年第一次世界大戰結束的21年後，再次全面爆發戰爭，從北極圈到北非沙漠、從中國鄉村到歐洲平原，無數人的生命消逝在戰火之中。

　　中國、美國、蘇聯、英國在抵抗法西斯侵略的同時，反思着為什麼會再次爆發戰爭。1943年10月30日，這四個國家發表了《四國關於普遍安全的宣言》，提出在擊敗法西斯軸心國後，為了保持世界和平，建立一個普遍性國際安全組織的建議。

▲雅爾塔會議上的“三巨頭”

　　在《四國關於普遍安全的宣言》基礎上，經過開羅會議、德黑蘭會議和雅爾塔會議的協商，1945年4月25日，來自50個國家的282名代表來到美國舊金山，討論成立聯合國。6月8日《聯合國憲章》簽署，10月24日聯合國正式成立。

▲中國共產黨代表董必武在《聯合國憲章》上簽字

　　也就是説，聯合國從成立開始，反對戰爭、維護和平就是最重要的目的。所以，在聯合國的六個主要機構，大會、安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會、國際法院和秘書處之中，最為重要的核心機構就是聯合國安全理事會（安理會）。

　　安理會職能很多，但主要職能有六項：

　　1、依照聯合國的宗旨和原則來維護國際和平與安全；

　　2、調查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢；

　　3、建議調解這些爭端的方法或解決條件；

　　4、制定計劃以處理對和平的威脅或侵略行為，並建議應採取的行動；

　　5、促請各會員國實施經濟制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；

　　6、對侵略者採取軍事行動等。

　　這六項職能就決定了安理會的決策過程不能像其他聯合國那樣採取簡單的少數服從多數。因為維護和平是不能光靠“嘴皮子”的，更多的時候需要依靠“大棒”。外交協商走不通的時候，還需要更多的手段，甚至需要軍隊來強制維護和平。

　　這就需要安理會里面一定要有能在全世界“鎮場子”的國家。在1945年聯合國成立時，從綜合國家實力看，最強大的國家自然就是二戰中出力最多的四個戰勝國，美國、蘇聯、中國、英國，和最後被拉進來平衡蘇聯的法國。

　　所以，聯合國安理會在1946年1月17日第一次召開會議時，就把美國、蘇聯、英國、中國、法國確定為常任理事國，即大家熟悉的“五常”，並明確在對任何實質性事項進行表決時，必須採取“大國一致”原則。

　　**“大國一致”其實才是“一票否決”的正式名稱。**這一權力的來源並不是安理會給予這五個國家的，而是這五個國家如果不能達成一致，哪怕只有一個國家採取實際行動反對，那麼安理會的決議就會成為成為安理會的笑柄。

　　**與其説是安理會給這五個國家“一票否決權”，到不如説是安理會必須先徵求這五個國家同意才能行動。**不相信嗎？我們看看安理會被打臉的案例。抗美援朝大家一定都很熟悉。但是，朝鮮戰爭就是聯合國安理會很不光彩的一段歷史。

　　1950年6月朝鮮戰爭爆發。當時的聯合國安理會中，國民黨偽政權竊據了中國的常任理事國席位。所以在7月7日安理會第84號決議的投票中，因為蘇聯故意棄權，達成了表面上的“大國一致”，美國、英國、法國和國民黨政權都投下了同意出兵的贊成票。

　　然而這只是表面上的“大國一致”，這次投票並沒有徵求真正代表中國的中華人民共和國意見，中國並不承認84號決議的合法性，也不承認這支部隊能代表聯合國，所以到現在為止，我國提到朝鮮戰爭中的所謂聯合國部隊時，都是加引號的“聯合國軍”。

　　沒有徵求我們的意見，還出兵干涉我們的鄰國，那自然要接受中國基於自身實力的反對。於是，作為後人，我們就在歷史書上看到了“聯合國軍”是如何被中國人民志願軍從鴨綠江畔踢回三八線南側的。

　　**沒有真正的“大國一致”，安理會的第84號決議也就成了毫無作用的一張廢紙。**就是所謂，小國與小國鬧矛盾，聯合國一調解，矛盾沒了；小國與大國鬧矛盾，聯合國一調解，小國沒了；大國與大國鬧矛盾，聯合國一調解，聯合國沒了。

▲美國朝鮮戰爭紀念碑上的美軍和“聯合國軍”損失

　　

“五常”的一票否決真的什麼都能否嗎？

　　既然“大國一致”如此重要，那麼大國的反對票能一票否決所有的聯合國決議嗎？答案當然是否定的。

　　首先是“大國一致”原則僅僅適用於聯合國安理會，也就是大國的一票否決權只有在安理會這個機構內的表決才有效。前面也説了，聯合國有6個主要機構，安理會只是其中之一。對於聯合國大會、經濟及社會理事會、託管理事會、國際法院和秘書處來説，“大國一致”原則並不適用。

　　這裏有一個例子，也和我們中國有關，就是1971年中華人民共和國恢復聯合國合法席位。

　　在中國的互聯網上，長期以來一直流傳着一則謠言，就是中國在重返聯合國時，美國不敢使用“一票否決”。

　　實際上，中國重返聯合國時，美國並不是不敢使用“一票否決”。美國不僅自己投了反對票，而且還拉攏了一共35個國家投反對票，意圖繼續把中華人民共和國擋在聯合國外面。

　　但是聯合國大會的議事規則中並不需要“大國一致”，而是簡單的絕對多數，也就是出席並參加表決的國家三分之二以上同意就可以通過。所以，在聯合國大會上，“五常”的一票和其他國家的一票並沒有什麼區別，都是普通的一票。

　　1971年10月25日聯合國大會第26屆會議中，就“恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題”進行表決時，一共有128個國家參加表決，其中76票贊成、35票反對、17票棄權

　　其實就是在安理會內部，也不是所有的事情都適用“大國一致”，“五常”統統擁有一票否決的權利。安理會表決時，常任理事國能一票否決的只有實質性內容的決議，對程序性內容的表決上，也和其他非常任理事國一樣，都是普通一票。

　　所謂實質性內容，就是安理會決定要幹些什麼？比如，是否要求以色列撤除對加沙地區的封鎖，確保人道主義物資可以正常進入加沙地區。而程序性內容，就是安理會決定要討論些什麼？比如，是否要求把“要求以色列撤除對加沙地區的封鎖”作為下次會議的研究內容。

　　一般來説，程序性內容的表決是為了實質性內容的表決。安理會職能非常重要，為了防止少數國家把持安理會，安理會對每次開會研究什麼內容進行提前表決，這本身是一件很合理的事情。不過，以美國為代表的一票“訟棍治國”的國家，卻把程序性內容表決也玩出了花。

　　比如，2022年的俄烏戰爭爆發後，美國想推動譴責俄羅斯、要求俄羅斯撤軍的議案在安理會通過，這毫無疑問被俄羅斯一票否決掉了。所以，美國人就迂迴了一下，在程序性內容的討論中，要求表決“就烏克蘭局勢在聯合國大會召開緊急會議”。

　　因為根據聯合國377號決議，聯大緊急會議召開前提是有破壞和平或者侵略行為發生，把這個議題作為安理會程序性表決的內容，實質上就繞開俄羅斯的一票否決權，先把“侵略者”的帽子扣到了俄羅斯頭上。雖然沒有通過譴責的決議，但是達到了譴責的效果。

　　在這裏也多説一句，譴責侵略行為的聯合國大會緊急會議到目前為止一共召開了11次，其中有6次都是和中東局勢有關，大部分都是譴責以色列對巴勒斯坦的侵略，要求以色列停止在巴勒斯坦被佔領土上修建定居點等內容。

　　當然，大國在安理會中雖然可以在實質性內容上做到“一票否決”，但是並不能做到“一票通過”，那怕是“五常”都投贊同票，理論上也依然存在不通過的可能性。

　　聯合國安理會現在一共有15個理事國（5個常任理事國、10個非常任理事國），無論實質性內容還是程序性內容的表決都是要求三分之二的絕對多數同意。

　　所以，安理會上要通過議題至少需要9個國家贊同，如果是實質性內容，不僅需要5個常任理事國“大國一致”，對10個非常任理事國來説，也要“小國基本不反對”，至少還要4個非常任理事國贊同。

　　這就讓很多大國在推動有利於自己的決議內容時，要去拉攏那10個非常任理事國，中間少不了很多政治利益的交換。所以，印度、日本、德國等有一定實力的國家，雖然不能成為常任理事國，但是對競選成為非常任理事國這事一直樂此不疲。

　　

聯合國在巴以衝突中能發揮什麼作用？

　　這次聯合國安理會上就巴以衝突“實行人道主義暫停”的決議草案被美國否決了。那麼下一步，聯合國在巴以衝突中就只能眼睜睜的看着人道主義災難不斷髮生，數萬乃至數十萬人無辜死去嗎？

　　很遺憾，最後的事實恐怕就是如此。現在最好的解決辦法其實是派出聯合國維和部隊軍事介入，把以色列軍隊和哈馬斯武裝分隔開，避免衝突擴大。但是派出聯合國維和部隊必須通過安理會，考慮到美國和以色列的關係，這幾乎沒有可能性。在過去這麼多年的巴以衝突中，別説對巴勒斯坦地區派兵，就是制裁侵略者的決議都會被美國“一票否決”。

▲其實以色列連維和部隊都照炸不誤，我國系駐黎巴嫩聯合國軍事觀察員杜照宇烈士就死於以軍的轟炸

　　在沒有軍事介入提供安全保證的情況下，聯合國就很難為加沙地區的平民提供人道主義援助。以色列為了逼迫巴勒斯坦平民，對加沙地區進行了嚴密的圍困，斷水斷電斷糧就是以色列的目的，當然不會讓聯合國的各種救助物資輕易進入加沙。

　　實際上，以色列不僅會阻止聯合國的人道主義救援物資進入加沙，就連已經進入加沙的物資，也會想辦法進行破壞。根據網絡消息，中國給加沙地區的平民援助了大量糧食和自熱米飯。但是，提供這些物資的聯合國“近東救濟工程處”倉庫，在最近已經被以色列炸燬了。

▲收到中國救援物資的巴勒斯坦平民

​▲被炸燬的聯合國“近東救濟工程處”倉庫

　　所以，在事態進一步升級，迫使某些大國做出改變前，恐怕對全世界的絕大多數人來説，只能眼睜睜的看着巴勒斯坦地區的人道主義災難發生。那麼，聯合國是毫無作用的嗎？

　　也不能這麼説，雖然受制於大國的“一票否決”，聯合國安理會在發揮作用上受到限制。但是聯合國依然是各國進行協商和接洽的重要平台。安理會甚至聯合國大會不發揮作用，但是聯合國這個平台依然能發揮作用。

　　各國可以通過聯合國這個平台，就某些問題交換意見、協調行動，並在一定程度上可以形成一些臨時性的聯合行動。這比一個國家的外交使節在相關國家之間飛來飛去進行穿梭外交，更加方便，也更加隱蔽。

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